乡村振兴背景下农村公共服务水平提升路径研究

向 毅 罗汉祥 尹少华

（中南林业科技大学商学院 湖南 长沙 410004）

1 引言

农村公共服务是为了满足一国农村农民的生产和生活的需要，以政府为主导，公共部门、企业和社会团体共同向农村地区提供公共服务和产品的过程。农村公共服务包括农业生产、农民生活和农村发展的各个方面，涉及农村教育、农村医疗卫生、基础设施建设、农村文化建设、农村社会保障等等。

2020 年我国第七次人口普查结果显示，我国农村人口是50 979 万人，占全国总人口数量的36.11%。相较于城镇居民，乡村地区农民的生活水平还较为落后。事实上，受多方面因素的制约，我国城乡之间的基本公共服务存在着很大程度的不平等现象，农村基本公共服务供给质量不高。在我国正在实施乡村振兴战略的背景下，大力推进城乡社会公共服务均等化，以实现乡村社会基础服务的合理供应，促进乡村社区经济的健康与可持续发展，并能够适应农村居民生活更加多样化的实际需要，对乡村振兴取得决定性进展有着深刻的意义。

2 农村公共服务的现状

2020 年我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，但就目前来说城乡公共服务一体化问题还很突出，随着人们生活质量的提高，农村人也希望能够进城生活，这样一来就导致了现阶段我国农村地区空心化问题越发严重，其原因在于公共服务方面的城乡差距太大。截至2020 年底，我国农村地区教育(乡村教师只有300 余万人)、医疗卫生(乡镇卫生院36 112 个)、基础设施建设(乡镇设施的普及率不到60%)、文化建设(乡镇文化站33 530 个)等设施与城市相差甚远，要想使城镇地区与乡村人口相对平衡，就要实现城乡公共服务均等化，以此促进农村地区的平稳发展。

3 农村公共服务存在的问题

3.1 农村医疗服务水平偏低。医疗保障问题一直是中国农村养老服务的突出问题，也是当前农村地区发展急需破解的问题。目前在我国农村医疗服务供给实践中，相比城市而言，中国乡村地区医疗资源依然匮乏，医院设施、医疗机构、农村合作医疗制度、医疗人员数量及医疗人员技术水平还没有完全跟上，导致一些普通农村家庭的就医得不到保障，使得看病难的问题还普遍存在。从目前的情况来看，虽然现阶段的行政村点都有卫生服务站，但是环境条件差，高水平的乡村医生也严重缺乏，再加上日常需要就诊看病的农民比较多，工作繁忙使得许多乡村医生不堪重负，导致农村地区卫生服务站招聘不到优秀人才。此外，农村医疗卫生保健事业的财政资金投入不够，无法改善农业基层医院卫生条件及基础建设。

3.2 农村教育资源匮乏。我国农村地区教育资源与城市相比一直处于落后的形势。一方面表现在教育水平方面，农村教师的总体水平不高。其原因主要是农村教师的薪资待遇普遍偏低，这导致许多师范专业的毕业生都不愿意到农村地区学校当老师。另一方面体现在教学设施方面，农村小学没有配置现代化教学设备，学生获取知识的渠道主要靠老师的课本教授。当今农村条件稍好的家庭把孩子送到县城去读书，这样一来，在农村地区的学生和老师就更加少了，这是农村地区教育所面临的一个巨大困境。

3.3 农村基础设施建设不足。当前，我国农村基础设施建设还有较多不足，距离城乡基础设施均等化还有较大差距。近年来虽然国家投入不少资金，对部分贫困村和重点非贫困村进行了整村推进，但还有很多村庄水利设施、道路交通设施、网络设施、生活废水处理设施等亟待改善。第一，农村水利设施方面。首先是自来水供给量不足，有大量农村地区节假日停水严重，直接影响到村民的日常生产生活。其次就是水利设施质量较差，冬季水管断裂或是水管风化等现象严重。第二，乡村交通设施方面。首先乡村的交通规划不合理，道路畅通程度和密集度不高。其次是高速公路建设后期没有维护，造成乡村的路面使用寿命整体较短。从目前的状况来看，农村公路面临维护资金不足、维护技术落后等现实问题。第三，农村网络设施方面。第46 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，农村地区互联网普及率仅为52.3%，农村网民只占全国网民数量的30.4%，农村网络设施供给不足现象比较严重。第四，日常生活废水处理问题。生活污水排放问题在农村是普遍存在的，因为大多数农村都没有下水道，生活用水无法排到一个集中的地方，各家各户通常是自己找地方排放，导致夏天有蚊虫、冬天结成冰的现象普遍存在。

3.4 农村公共文化供给总量充足但缺乏多样性。现如今大部分农村地区都建立了阅览室、文化娱乐室、活动室、多媒体室、健身广场等，从一定程度增加了村民对农村文化服务的需求。但是由于农村地区生活水平的逐步改善，农民对公共服务的要求也就因此而提高，他们越来越多的追求多样化和个性化，如乡村文化馆、美术馆、技能习得的复合型文化服务等还相当缺乏。

4 农村公共服务存在问题的原因分析

4.1 城乡二元结构。长期以来，城乡二元结构成为制约我国经济社会发展的重要障碍。这是导致农村公共服务不足的主要原因。城市的公共服务由国家通过公共行政来提供，而农村公共服务主要由农民自愿或非自愿自筹资金来解决，财政对农村的公共服务投入严重不足。

4.2 农村公共服务自上而下的决策方式。自上而下的决策系统以及服务供给主体单一化，排挤了市场的效用，所提供的公共服务几乎是由政府统一安排，却忽视了农民的真实需求，导致供给与农民的实际需求脱节。

4.3 农村公共服务筹资渠道单一。农村税费改革后，基层政府的财政收入也减少了很多，缺乏市场和社会的筹资的渠道，由此造成了各地财政在农村公共服务供给上心有余而力不足。受到地方政策的影响，民间资本无法大量流入乡村服务供给领域。正是这种单一、狭窄的融资渠道导致了农村公共服务组织结构和功能不完善。

4.4 农村公共服务供给主体单一。政府垄断了农村公共服务供给，缺乏农民自治组织和第三方的参与，是造成农村公共服务供给总量不足、供给失衡与供给不公的重要因素。现如今，由于农村各地区经济、社会发展的状况不一样，乡镇公共服务的提供者存在一定差异。在一些经济发达的乡镇，主要由集体经济组织或当地的一些企业提供公共服务，这些公共服务供给主体会提供一定的资金帮助村庄修路，改善环境卫生。但自税费改革后，有大部分乡村村庄集体经济相对缩减，资金不充足，农村公共服务供给主要依靠政府部门的财政支持。

5 农村公共服务质量提升对策

5.1 加大农村医疗事业的资金投入，加快标准化村卫生室建设。首先是加大人才引进政策，提升乡村医生的工资待遇。同时可以安排高水准、医术精湛的医生每周轮流下村庄就诊，解决农民看病难的问题。其次是在农村地区需要因地制宜、因时制宜建立相对完善的医疗系统，扩增农村医疗人员的数量。再次在农村医疗卫生服务中，要努力完善区域卫生规划，合理调配资源，建立起一个环境舒适、卫生良好的就医环境。最后制定乡村医生的继续教育机制。要继续加强对乡村医生的培训，给予他们进修的机会提升自我，从而促进农村医疗服务的逐步改善。

5.2 促进城市教育的一体化发展，加大农村教育倾斜政策。首先，政府层面应该多多考虑农村地区对教育资源的实际需要，增加农村学校的教育教学基础设施，增加农村基础教育经费投入，相应削减不必要的财政支出。其次，中央和地方政府必须高度重视农村教师队伍的培养，平衡城乡的教育资源，加快制定教师人才引进政策和来乡支教补助政策。最后，提高农村教育教学水平，要给予乡村教师更多的培训机会。

5.3 持续加大对农村基础设施建设的投入，缩小城乡差距。首先在水利设施方面，实施规模化用水工程，改善农村用水条件。保障农村生活用水，要定期检查自来水是否正常运行，水质是否达标。对于农民反映的节假日停水问题要及时处理好，增加蓄水池，让农村地区吃水无忧。其次就是在交通设施方面，政府同样要增加资金的支持，加宽加长农村地区的硬化路面，多修建错车道，保障农村公路畅通。定期安排人员对乡村公路进行检修，及时发现及时修补，延长道路的使用寿命，切切实实的让农村地区受益。再次是在农村网络设施方面，在人口相对密集的农村地区，积极推广有线光纤。在人口相对稀少、分散的农村地区，灵活运用各种无线技术，实现宽带网络全覆盖。最后是在生活日常废水处理问题上，乡村地区要实施好下水管道工程，采用一体式三格化粪池和一体式双瓮漏斗化粪池，实现粪便无害化处理，无后续污染后，粪便可以通过入户厕位管道进入户外预埋罐体内发酵、分解、灭杀、沉淀后，定期从预留抽粪口抽取残渣直接用于农田施肥。对于生活污水的处理，可以考虑建设一个污水系统，铺设配套污水管网，集中收集周边村庄污水进行处理，先通过格栅去除悬浮物后，然后通过砂水分离器后进入调节池调节水质及水量，后进入厌氧好氧系统处理出水，再经人工湿地深度净化出水。

5.4 加速实施农村地区综合性文化服务管理建设，支持文化的多样性发展。首先政府要将文化体系建设的资金向农村地区倾斜，提供多样化的文化内容，比如制定农村地区综合性公共文化服务的实施计划战略、服务流程、增加乡村文化站或礼堂等。其次是树立以人为本的公共文化服务理念，顺应当前农民文化需求，以“精准滴灌”理念提供优质公共文化。最后是大力发展多元化、个性化的文化产业，把乡村文化与与新时代紧密的结合起来，创造出卓越的乡村文化来。最后打造农村公共文化产品，引导农民参与到文化产品的生产中来，以政府购买、企业合作等方式扩大文化产品的供给输出，既可以丰富农民的精神生活，又可以增加农民的收益，推动农村文化产业的繁荣发展。

6 结语

完善农村公共服务是实现我国乡村振兴战略发展目标、破解农村农民富裕生活难题的有效方法，也是实现中国特色社会主义乡村振兴的举措。因此，提升农村公共服务水平要在巩固脱贫攻坚胜利果实基础上，坚持以乡村振兴为总目标，以新时代发展理念去完善农村公共服务体系，补齐公共服务的短板，大力投入农村水利、道路、网络、生活废水等公共基础设施建设，进一步提升农村医疗水平、教育水准、文化品质等，不断改善农村群众生活环境卫生，提高农村居民对乡村振兴战略的认知水平。为了解决农村公共服务均等化问题，缩小城乡贫富差距，促进我国农村地区经济持续平稳发展，政府及相关职能部门还应该持续增加资金投入的力度，且增加有效供给兼顾供给的效率与公平，并积极引导社会企业和社会团体参与，以此来提升我国农村公共服务水平。