基层森林管理工作中存在问题及改进方案

雷永江 陈义君

（贵州省铜仁市万山区万山镇林业环保站 贵州 铜仁 554200）

1 基层森林管理工作中存在的问题

1.1 管理队伍力量薄弱。贵州地区本来就处于偏远地方，森林管理部门人员编制较少，整体队伍人手明显不足，再加上基础管理人员文化水平低下，致使一些正常的管理工作不能顺利完成。同时林业部门的管理资金缺乏，管理设备设施相对落后，对于跨越式发展的林业难以有效实施科学管理，这些都是制约基础管理工作的首要因素[1]。

1.2 小面积森林火灾毁林问题时有发生。虽然当地政府加强了对森林火灾的管控力度，各地均设有森林防灭火应急分队，成立了专门的森林防灭火工作领导小组，准备有各种防火物资，进行了网络(微信、QQ、官网等)及传统(发放森林防火宣传资料、宣传车巡逻、挂横幅等)一系列森林防火宣传，但小面积森林火灾仍时有发生，人们的森林防火意识仍然不高。

1.3 保护森林的难度加大。随着人们生活水平的提高，政府相对更重视经济的快速发展，有的地方对森林土地的规划没有到位，致使一些林地被征做建设工厂或养殖畜禽，无形中对森林造成了破坏，促使经济建设和保护森林之间的矛盾日益突出。在非法使用林业用地时，即使基础管理部门将非法者上诉到司法部门，这些案件也很难得到及时有效的查处或处理，致使管理工作难度越来越大。同时，有的地方还存在森林植被恢复费被其它部门挪用的现象，致使一些植被无法及时恢复，这样基础森林管理工作就会处于非常被动的位置[2]。

1.4 管理体制阻碍林业新形势的发展。目前基础森林管理部门还没有建立统一的信息化管理体系，管理制度不健全，森林动态监测体系不完善等，导致无法详细掌握森林的生长和采伐情况，尤其是种植模式不同的森林，需要细化和规范管理措施，因为落后的森林管理体系无法满足林业的健康发展。再加上一些林权权属企业不积极领取林权证，基础管理部门资金短缺，基础森林资源评估制度落后和操作不规范等，都严重阻碍了新形势下林业的发展。

2 改进方案

2.1 壮大和稳定基础森林资源管理队伍。国家有关部门需要稳定基础森林管理机构，根据人员结构不断充实新人员进来，并且对现有人员进行理论培训和学习，督促他们全面掌握森林管理技能，严格遵守森林管理的法律法规，组建一支业务水平高、作风严明的森林管理队伍，这样才能贯彻森林方针政策，保护好森林资源和广大人民的经济利益[3]。

2.2 提高森林管理力度。首先，提高管理人员的森林保护意识，并建议森林管理部门将林地与耕地一样重视起来，制定严格的管理措施将森林用地保护起来。其次，做好用地规划，当地基础森林管理部门需要将林地分区划分，根据种植类型进行保护，确定林地的等级和用途，并将森林土地的利用情况进行全方面的监控，将依法征用的林地及时进行核实，确定使用面积和范围等具体情况，防止超出林地使用范围或者出现违法乱建的现象[3]。

2.3 强化林权管理。为了保护林权人员的合法权益，基础森林管理部门需要及时对没有争议的林地发放林权证，对有争议的林地需要进行调查和核实，尽快确定权属和发放林权证，这样可以充分调动人民保护森林的积极性。

2.4 增加森林保护力度。对现有的森林应合理培育和经营，栽种优良苗株，将残次森林或低产森林进行改造和优化，合理调整森林种植结构，提高森林种植质量；同时，优化森林管理，制止乱伐滥砍现象，进而增加森林保护力度。

2.5 提高森林防火管理水平。一是森林管理部门要因地制宜，制定森林防火工作方案，加强对护林员管理，制定切实可行的护林员管理制度；二是落实奖惩制度，在基层一级每年召开表彰大会，对于优秀的基层林业站长和护林员进行精神和物质奖励，对于工作不力的进行处罚；三是基层政府应为森林防火主力军，按照属地原则，做好森林防火工作。