青海省农作物种子产供需平衡的研究与探讨

王健斌

（青海省乡村产业发展指导中心，西宁 810000）

青海省地处青藏高原，呈明显的立体农业特征，常年农作物播种面积55.33 万hm2左右，种植的主要农作物有小麦、青稞、马铃薯、玉米、油菜、豆类、蔬菜等。农作物种子基地分布在海拔1650～3420m之间，平均每年建设各类农作物种子基地3.33 万hm2以上[1]。由于种子基地海拔高，生态条件较差，自然灾害频发。因此，研究和探讨全省农作物种子产供需平衡，确保大田生产安全用种具有重要意义。

1 青海省农作物种子产供需现状分析

1.1 农作物种植与需种情况青海省常年农作物种植面积稳定在55.33 万hm2左右，总用种量约2.67962 亿kg，其中小麦8.67 万hm2，需种2600万kg；青稞7.33 万hm2，需种1870 万kg；马铃薯9.33 万hm2，需种薯2.1 亿kg；杂交油菜10 万hm2，需种60 万kg；常规油菜4.67 万hm2，需种175 万kg；豆类2.2 万hm2，需种726 万kg；玉米3.2 万hm2，需种72 万kg；藜麦0.2 万hm2，需种1.2 万kg；其他作物9.73 万hm2，需种292 万kg。

1.2 农作物种子基地建设情况全省农作物种子基地分布在海拔1650～3420m 之间，每年建设各类农作物种子基地3.33 万hm2左右，其中小麦0.87 万hm2（冬小麦0.016万hm2），青稞0.5万hm2，豆类0.2万hm2，油菜0.27 万hm2（常规春油菜0.16 万hm2、杂交春油菜0.11 万hm2），马铃薯1.47 万hm2，蔬菜0.01 万hm2，其他0.01 万hm2。全省预计可生产各类农作物良种5.5470 亿kg，其中小麦4550 万kg，青稞2262 万kg，豆类870 万kg，油菜428 万kg，马铃薯4.73 亿kg，其他60 万kg。

1.3 农作物种子市场供应情况全省以常规种为主，平均年收购各类农作物种子3500 万kg 左右，年供应各类商品种子3000 万kg 左右，其中小麦970万kg、青稞449 万kg、马铃薯1417 万kg、常规油菜39 万kg、杂交油菜54 万kg、蚕豆59 万kg、其他作物13 万kg。商品种子占总需种量的11.2%，其中杂交油菜和玉米种子商品化率100%，其他作物生产用种大部分靠农民自行选留和相互串换调剂解决。

1.4 全省种子企业概况目前全省办证种子企业32 家，实际开展种子业务的21 家。21 家企业从经营作物看，专业经营马铃薯种薯企业2 家，经营杂交油菜企业2 家；从企业属性看，国有企业5 家，其他有限责任公司16 家。

2 农作物种子产供需平衡发展中存在的主要问题

2.1 种子生产基地发展不平衡全省3.33 万hm2种子基地分布在188 个乡镇的351 个村中，因地域条件所限，制繁种基地比较分散，集中连片程度低，部分基地土壤肥力不均匀，管理措施滞后，去杂去劣成本高，制繁种经济效益不明显。从地区分布看，发展不平衡，因西宁地区和海东地区人均耕地面积少，机械化程度相对偏低，海西和海南地区人均耕地面积相对较多，条田面积大、机械化程度高。从种植作物看，麦类占26%、青稞占15.08%、油菜占8%、马铃薯占44%、其他作物占6.92%。种子生产基地与突出高原特色种业，面向北方春油菜产区、全国马铃薯产区和藏区青稞产区的战略方针不相适应，而且每个作物品种制繁种面积和市场需求还不相适应，特别是一些优质高产品种制繁种速度慢，不能满足市场需求。

2.2 种子制繁种成本增加，种子质量难以稳定青海省种植的农作物主要是常规作物，由于制繁种基地分散，集中连片程度低，种子生产成本高、费工费时，特别是土地流转费和人工费大幅度上涨，导致种子生产成本逐年增加，造成管理措施滞后，去杂去劣等措施效果不显著，种子的种性和纯度有所下降，因此必须加强农作物4 级原良种繁殖程序的执行，避免造成部分品种种性退化和群体遗传性状的遗失。

2.3 种子企业对市场认识不足，创新能力较低青海省种子企业经营的小麦、青稞种子主要以省内市场为主，对具有优势特色的甘蓝型杂交春油菜、青稞、马铃薯、蚕豆等作物种子缺乏省外市场的开拓能力。新品种主要通过引种，研发能力差，而且与科研单位合作松散，与繁种户和专业合作社利益挂钩不紧密，产业化、组织化程度低，市场竞争力不强，缺乏发展后劲。种子企业规模小、良种繁育基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力低。

3 提升农作物种子产供需平衡的对策

3.1 突出“守底线、优结构、提质量”“守底线”即守住3.33 万hm2种子基地安全底线。坚持稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，确保全省55.33 万hm2农作物用种安全，确保粮食产量稳定在100 万t 以上。“优结构”就是继续优化种子基地种植结构。按照重油菜、强青稞、抓马铃薯，调整制种基地区域结构，优化品种结构，丰富种子品种种类。“提质量”就是推动4 级原良种繁殖程序，提高种子质量效益和竞争力。

3.2 优化种子基地结构，提升有效供给按照种植业“粮经饲”三元种植结构的基本思路。突出高原特色种业，按照“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则[2]，面向北方春油菜产区、马铃薯产区和藏区青稞产区，巩固、提升现有的青稞、杂交油菜、马铃薯、豆类制繁种基地；按照市场需求，推进海东市、西宁市、海南州和黄南州蔬菜繁种基地和花卉繁种基地，海西州、海东市和西宁市中藏药材繁种基地，海西州和海东市饲草种子繁种基地建设。

3.3 加强种子生产基地建设将种子生产基地划入基本农田，实行永久保护。支持种子企业通过租用、土地流转方式，构建种子企业与制种大户、专业合作组织、农民长期的契约合作关系，建立稳定的种子生产基地。科学规划种子生产区域布局，建立优势种子生产保护区；实行严格的保护政策，加强杂交油菜、青稞、马铃薯、蚕豆、藜麦等特色优势作物种子繁育基地的规划建设与用地保护。全省种子生产基地达到4 万hm2。其中油菜杂交制种基地0.20 万hm2，常规油菜0.13 万hm2，马铃薯繁种基地1.33 万hm2，小麦0.73 万hm2，青稞0.60 万hm2，豆类0.20 万hm2，蔬菜0.07 万hm2，花卉0.07 万hm2，饲草0.33 万hm2，藜麦0.20 万hm2，中藏药材0.07万hm2，其他作物0.07 万hm2。

3.4 打造区域性原良种基地建设2017 年和2019年国家分别将青海省互助县和共和县确定为油菜、马铃薯和青稞国家区域性原良种繁殖基地，以推进国家区域性良繁基地建设为突破口，以高标准农田建设项目和“十四五”种业规划为抓手，打造都兰县、大通县、湟中区、民和县等具有优势区位的省级区域性原良种繁育基地，进一步完善优化全省原良种繁育基地建设布局。

3.5 加强制繁种基地主要灾害保险理赔青海省种子生产基地由于海拔高、生态条件差，在农业生产中干旱、干热风、洪涝、雪灾、低温冻害、冰雹、风灾及其他原因造成的自然灾害时有发生。而且种子生产投入高，繁种户、专业合作社和企业承担的风险较大，因此要根据不同作物提高理赔额度，减轻繁种户、专业合作社和企业制繁种风险。

3.6 以产业联盟为主导积极发展优势特色种业充分发挥已组建的油菜、青稞产业联盟，同时在现有的基础上成立其他作物产业联盟，整合力量、完善机制、开拓市场，在延伸产业链上取得新突破。以油菜、青稞产业联盟为突破口，打造青稞、甘蓝型春油菜、马铃薯、藜麦产业为主体的“育繁推一体化”的现代种子企业，使青海省成为全国有影响力的杂交油菜、脱毒马铃薯、青稞、藜麦制繁种基地，从而带动全省现代农作物种业的健康发展。

3.7 扶持做优种子企业坚持种子企业在种子市场中的主体地位，对现有的32 家种子企业进行分类，明确各自优势；优化企业结构，调整企业布局；鼓励种子企业兼并重组，整合种业资源，优化资源配置，培育具有较强竞争力的“育繁推一体化”种子企业。同时，按照现代企业的要求，建立完善的企业管理制度，加强企业诚信服务管理制度，引导种子企业在强化种子生产、经营的基础上，延伸产业链条，建设推广服务网络和信息管理系统，强化技术推广和技术服务。

3.8 完善种子储备调控制度加强州（市）县级种子仓储等基础设施建设，改善种子储备条件。进一步完善救灾备荒种子储备制度，健全国家和省两级种子储备制度，保障灾后恢复生产和区域性市场调剂。

3.9 提升全省种业系统合力进一步规范品种审定、登记、保护、DNA 指纹库测试等管理工作，加强绿色通道试验、联合体试验的指导检查，推进各渠道试验标准化、规范化和信息化。在农作物新品种展示示范和推介评价中充分调动各方面积极性，推进形成种业发展合力。做好农作物基础科研、成果转化、品种试验、展示示范、信息服务等方面的支撑作用。发挥行业协会在协调、合作、维权、自律等方面的服务水平。逐步实现测试检验、法律咨询、政策研究等第三方机构体系建设。

3.10 强化种业市场监督管理严格种子生产、经营许可管理，坚持分级负责，落实“双随机一公开”要求，强化省际联查协查，压实属地监管责任。严格种子市场准入条件，明确省、市（州）、县各级监管重点，严厉打击制繁种基地无证或侵权生产、抢购套购等违法行为，取缔违法生产企业，维护种子生产秩序。建立种子企业公开信息查询平台，建立种子可追溯信息系统，规范种子营销网络。严格品种权执法，切实保障品种权人合法权益。