河北省新型城镇化与产业结构协调发展研究

赵爽，刘文亮

(华北理工大学 管理学院，河北 唐山 063210)

目前，我国处于城镇化快速发展阶段，其发展不仅仅体现在人口转移、城乡协调、生态环境等多个方面，更是影响了我国产业结构的根本性转变。《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中提到立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，基于此战略，2022年河北省政府工作报告中提到，扎实推进新型城镇化，坚持创新驱动发展，加快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展。新型城镇化与产业结构的协调发展已然成为现阶段河北省经济社会发展的重要课题。

国内对新型城镇化与产业结构协调发展研究起步较晚，研究重心由初期两者间的协调发展机制理论研究转向对两者间协调发展实证分析研究。在新型城镇化与产业结构协调发展机制理论研究方面，学者们普遍认为新型城镇化与产业结构两者彼此影响且互相促进。曾芬钰认为城市化对第一产业的优化、第二产业的提升及第三产业的带动作用明显，产业结构的调整对城市化发展起着积极作用[1]；沈正平认为优化产业结构有利于推动城镇转型发展和城镇化质量提高，提升城镇化质量又有利于拉动产业结构调整升级并促进产业合理布局[2]；廖霄梅认为新型城镇化与产业结构升级两者密切联系、互相促进[3]，新型城镇化是产业结构升级的依托，可以加速产业协同聚集、拓宽产业发展空间，产业结构升级的外溢性促进城镇基础设施升级，有效促进农村人力资源向城镇转移。

在新型城镇化与产业结构协调发展实证分析研究方面，学者们采用了多种测度方法对不同研究区域的新型城镇化与产业结构协调发展程度进行了实证检验与应用实践，总体而言，研究区域逐渐由国家宏观整体延伸至某一特定区域具体分析，研究方法主要以熵权法及耦合协调度模型的研究方法为主。杨文举以1978-2004年的数据为样本空间，运用ADF单位根检验法和Johansen协整检验法等多种实证检验方法对我国城镇化和产业结构之间的关系进行了实证分析[4]；李春生基于1978-2015年的统计数据，运用VAR模型对改革开放以来我国城镇化对产业结构升级的动态作用进行了实证分析[5]；陈英葵利用熵值法及耦合协调度模型考察从“十二五”至“十三五”实施的7年间贵州省新型城镇化与产业结构升级之间的协调程度[6]；杨占锋构建耦合协调度模型对四川省2004-2017年新型城镇化与产业结构进行耦合协调度分析[7]；张潇晗采用熵权法及耦合协调模型探究2008-2018年江苏省新型城镇化与产业结构演进协调发展的时空分布格局及其发展情况[8]；林珠琳通过熵权法和耦合协调度模型探究2005-2019年江西省新型城镇化与产业结构耦合协调发展及其时空分布格局[9]；黄海立运用熵值法并构建协调发展模型来衡量海南省2009-2018年城镇化与产业结构协调度的动态变化[10]。

通过梳理现有研究成果发现，现阶段我国各地区的新型城镇化进程不一，产业结构的发展也各不相同，研究趋势逐渐由初期的理论研究向实证研究转变，研究区域逐渐由国家宏观整体延伸至某一特定区域具体分析，但鲜有学者对河北省新型城镇化与产业结构协调发展进行研究。基于此，运用熵权法与耦合协调度模型对河北省2010-2019年新型城镇化与产业结构协调发展水平进行测度研究。河北省发展作为京津冀城市群协同发展战略中重要一环，为河北省发展提供了重大机遇，为顺应区域经济社会发展规律，河北省积极推进新型城镇化建设，优化产业结构发展，增强内生动力，因此，深入研究河北省新型城镇化与产业结构的耦合协调程度，对于推动河北省经济发展具有重要的理论和现实意义。

一、指标体系构建与研究方法

(一)指标体系构建

根据2022年3月10日印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》对于新型城镇化的相关规划，且在参考相关研究成果的基础上，依据构建指标体系完整性与综合性的原则，使所选指标较为充分的反应研究区域的发展现状，从客观性、可行性、可操作性、科学性等普遍原则出发，又遵循了数据可比性、层次性原则，以构建本研究的指标体系。其中，选取人口、社会、经济、环境四个层面作为新型城镇化指标体系；选取产值比重、就业比重、效益比重作为产业结构指标体系，详细指标体系内容见表1。

表1 河北省新型城镇化与产业结构协调发展指标体系

各项原始数据来源于2011-2020年的《中国统计年鉴》和《河北省经济年鉴》，确保数据的科学性与真实性。

(二)评价方法

1.熵权法

熵权法是一种可以对原始数据的差异化与规律性进行处理的客观赋权法，运用熵权法对指标体系原始数据进行权重分析，能够有效的减小因主观判断产生的偏差。但在进行赋权之前需要对原始数据进行标准化处理，采用刘淑茹等[11]的运算方法，并在此基础上计算出各系统的综合评价值。

首先，对原始数据进行标准化处理，代入公式如下：

其中，Lij是标准化后数据，MAX(Sij)与MIN(Sij)分别是原始数据中的最大值与最小值。

其次，利用熵权法对标准化后数据进行赋权，熵权法计算步骤如下：

(2)计算各指标的熵值

其中u为常数量，取u=1/ln(10)

(3)计算各指标的差异系数Mj：Mj=1-Yj

(4)运用归一化处理并计算各指标权重：

最后，为有效对比各系统差异，计算各系统的综合评价值，计算方式如下：

2.耦合协调模型

耦合先是物理学的一个概念，表示两个或两个以上的系统相互作用、相互影响而达到相互协调的过程，后被运用到其他领域相关性、协调性分析中。借鉴刘耀彬[11]的测度方法对新型城镇化与产业结构的耦合度公式如下：

为更好的探索新型城镇化与产业结构的协调关系，仅采用耦合度是无法准确反应的，因此，在耦合度的基础上，构建耦合协调度模型，计算方式如下：

T=αX1+βX2(5)

其中，T为调和指数，D为耦合协调度(0≤D≤1)，α与β为重要程度系统，两者同等重要，α=β=0.5，参考相关研究[12]，对耦合协调度等级如表2定义：

表2 耦合协调度分级

二、结果与讨论

(一)河北省新型城镇化时序演化分析

根据新型城镇化子系统的实证结果，2010-2019年河北省新型城镇化整体发展水平呈上升趋势，2010-2019年经济城镇化呈逐年递增发展，除此外，人口城镇化与社会城镇化均呈现个别年份的波动，而环境城镇化则呈现连续的下降式波动，说明了河北省的新型城镇化建设发展进程中，生态环境质量存在建设短板。

根据新型城镇化各子系统评价值，人口城镇化方面，由2010年的0.02上升至2018年的0.20，且表现出逐年递增的趋势，农村人口不断向城镇人口转移，城市人口密度也随之提高，但2019年由于人口密度的下降，人口城镇化效用评价值较2018年降低0.1，说明在新型城镇化进程中要关注到人口变化，增强农村人口向城镇转移决心；社会城镇化方面，研究期内整体处于上升趋势，但在2014年由于部分基础设施不足导致综合效用值出现短暂下降，2014年后保持了上升发展趋势，基础设施建设不断回暖，并坚持以人为本，服务于民；经济城镇化方面，由2010年的0.03上升至2019年的0.21，尤其以2013年为重要节点，全省经济发展水平与速度倍数提高，2013年后，城镇居民经济水平与消费水平亦呈现不断上升趋势；环境城镇化方面，2010-2019年间整体呈现连续的下降式波动，城镇人口数量不断增加、人口密度的不断提高、经济建设的不断发展都给予了生态环境建设压力。

表3 新型城镇化各子系统评价值

在河北省新型城镇化的进程中，经济城镇化的发展相对稳定，呈现逐年保持与递增的趋势，社会城镇化与人口城镇化在经济城镇化的促进下，也在不断改善与调整，而环境城镇化则在上述三者的不断发展变化中，呈现波动发展状态。具体表现为，居民收入的提升、消费结构和方式的转变，政府基础设施、公共服务的提升，农村饱和劳动力向城镇的转移，但由此却以损坏生态环境为代价，大量农村用地转变为城市建设用地，第一产业在整个经济结构中的比重不断下降，环境承载力随之降低，生态空间被大大压缩。河北省在未来城市建设与发展中，有必要强化生态建设理念，注重绿色发展，坚持“以人为本”，提升可持续的新型城镇化建设水平。

图1 新型城镇化系统综合评价值变化趋势

(二)河北省产业结构时序演进分析

根据产业结构子系统的实证结果，2010-2019年河北省产业结构整体演进呈上升趋势，就业比重与产值比重发展较为明显，效益比重相对发展较缓。其中有两个相对明显的节点，2014年相较于2010-2013年间的发展速度有所放缓，另外就是2017年出现了微降变化，说明伴随着新型城镇化的发展，河北省的产业结构也在不断进行调整。

根据产业结构各子系统评价值，就业比重方面，在2010-2013年期间增速较快，由2010年的0.03上升至2013年的0.21，在2013年后，就业比重发展趋势较为稳定，这也侧面反应出，新型城镇化的发展使得第一产业就业人口向第二、三产业转移，且在2013年后，大多数第一产业就业人口稳定于第二、三产业；产值比重方面，研究期内整体处于上升状态，并在2017年超越就业与效益比重，相对占据主导。在2010-2014年，产值比重增速较为缓慢；在2015-2019年，产值比重增速相对提升，就业人口的产业转移也带来了产值结构的转变，产值结构完成由“二三一”模式向“三二一”模式转变；效益比重方面，研究期间呈现波动式发展且较为稳定的维持在一个水平，但其内涵不同，2010-2014年，第一、二产业生产效益远高于第三产业，在2014年后，第三产业生产效益提升，劳动生产率提高，经济效益随之提升，且逐渐占据主导地位，与“三二一”模式转变吻合。就业比重、产值比重、效益比重三者在2019年达到相对平衡的状态。

表4 产业结构各子系统评价值

不难发现，在河北省产业结构演进发展过程中，产业结构在随着产业人口转移发生改变。在2010-2013年，第一、二产业就业人口高于第三产业，以第二产业创造产值为主，形成“二三一”发展模式；2013年后，在国家大力支持与鼓励发展第三产业背景下，河北省为拉动经济可持续发展，减小对生态环境的影响，积极调整产业结构。其中，第三产业就业人口比重逐渐提升，政策扶持使得高质量人才大量就业，不断提升第三产业的经济效益。但是，三大产业的比较劳动生产率平衡发展才是维持产业结构健康发展关键，因此，如何对第一、二产业进行产业升级在未来河北省产业结构演进中起到重要作用。

图2 产业结构系统综合评价值变化趋势

(三)河北省新型城镇化与产业结构协调发展分析

将新型城镇化与产业结构综合评价值代入公式(4)与公式(5)，计算得出两者耦合度与调和指数，再将耦合度与调和指数输出值代入公式(6)，得到两者的耦合协调度及协调等级，结果如表5展示：

表5 2010-2019年河北省新型城镇化与产业结构耦合协调度

2010-2019年，河北省新型城镇化与产业结构经历了从勉强协调到良好协调的四个阶段，两者的耦合协调度逐年提高：

1.勉强协调阶段(2010年)

2010年，河北省新型城镇化与产业结构两者处于勉强协调阶段。新型城镇化综合评价值稍高于产业结构综合评价值，其中，环境城镇化在此阶段占据相对主导位置。此阶段，河北省政府积极落实《河北省环境保护条例》，加大了对环境改善投入，产业结构中第一产业就业人口比重较大，相对产值与效益较低。

2.初级协调阶段(2011-2012年)

2011-2012年，河北省新型城镇化与产业结构两者耦合协调度稳步提升，达到初级协调阶段。新型城镇化综合评价值逐渐低于产业结构综合评价值，并有逐渐拉开差距趋势。环境城镇化依然占据相对主动位置，但是份额却在逐渐降低，经济城镇化与社会城镇化不断发展。就业比重评价值提升较为迅速，增长较快。农村人口不断向城镇人口转移，第一产业就业人口亦逐步向第二、三产业转移，提升了第二、三产业的经济效益。因而，部分农村用地被城镇建设用地占用，环境承载力下降，环境城镇化呈下降趋势。

3.中级协调阶段(2013-2016年)

2013-2016年，河北省新型城镇化与产业结构两者达到中级协调阶段。新型城镇化综合评价值低于产业结构综合评价值。经济城镇化逐渐代替环境城镇化占据相对主导位置。就业比重相对保持稳定状态，而产值比重不断提升。经济的较快发展会给生态环境的保护与建设带来压力，环境城镇化出现波动发展趋势，未能保持相对较好的发展状态。但由此带来了，第二、三产业的就业人口增加、产值不断提升、效益不断提高，从而，居民收入不断提高，恩格尔系数下降，政府也更加注重社会城镇化的发展，完善基础设施，完备公共服务。

4.良好协调阶段(2017-2019年)

2017-2019年，河北省新型城镇化与产业结构两者达到良好协调阶段。产业结构的综合评价值出现缓坡，新型城镇化综合评价值增长较快，超越了产业结构综合评价值。在“以人为核心，向纵深推进”的新型城镇化背景下，新型城镇化各子系统整体上稳步向前发展，尤其在人口城镇化方面有了较快发展。产值比重稳步推进，效益比重增速加快。随着人口在地域与就业的转移，加之第三产业对于高质量就业人才的吸引力较强，产值结构逐渐由“二三一”模式转变为“三二一”模式。但环境城镇化依旧处于波动发展状态，有必要在未来的新型城镇化演进过程中加大对环境保护的财政支持力度。

三、结论与建议

通过构建河北省新型城镇化与产业结构指标体系，选取河北省2010-2019年相关数据，在熵权法确定各指标权重的基础上，分析两者的综合评价值，并对两者进行耦合协调度分析，得到以下结论：(1)河北省新型城镇化未来发展应更加注重高质量、稳协调、保全面，虽整体发展处于上升趋势，经济发展蒸蒸日上，经济城镇化占据相对主导地位，但环境城镇化发展不稳定，生态环境保护和建设仍任重道远，在未来发展中有较大提升空间。(2)河北省产业结构虽逐年优化，产值不断提升，其中就业人口转移影响产值比重变化，效益比重在整个产业结构发展过程起到关键性作用，但未来发展中三大产业的协调发展以及如何对第一、二产业进行产业升级，对第三产业发展质量提升有待考虑。(3)河北省新型城镇化与产业结构两者耦合协调度逐年提升，两者相互作用且相互影响，未来新型城镇化的发展如何拉动产业结构优化调整，产业结构如何带动新型城镇化质量仍是值得关注的问题。

因此，基于以上分析，为促进河北省新型城镇化与产业结构未来更好的协调发展，针对研究结论提出三点建议：

第一，河北省的新型城镇化建设要坚持“改善—推进—稳步”三步走。首先，对环境城镇化而言，在未来发展与建设中积极推动绿色发展，构建河北省生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型；加大对生态环境保护的财政支持；加强生态环境可持续建设理念，贯彻落实并推进以人为核心的新型城镇化；其次，对人口与经济城镇化而言，经济的可持续发展离不开劳动力供给，贯彻高质量人才培养与落户政策，推动由劳动力数量向劳动力质量的转移，以反哺经济的健康发展；最后，对社会城镇化而言，在已有基础设施建设基础上，更应注重以人为本的更加完善的基础设施建设，真正改善人民生活，提升人民工作满意度与生活幸福感。

第二，河北省的产业结构要以经济高质量发展为基准继续优化。首先，对效益比重而言，效益比重在产业结构的发展中起到关键性作用，就业人口的转移不仅仅停留于数量上的转移，更应关注就业人口的质量，加强教育投入，提供培训服务，深入创新理念，引导高素质人才高质量就业；其次，对就业比重而言，第三产业就业比重逐步提升，但第一、二产业与其比例相差不大，政策引导第一产业向第二、三产业转移，促进第一、二产业升级，增加科技创新投入，积极落实创新驱动发展战略，因地制宜的发展有特色的产业，改善高人力付出、高资源使用、高时间成本状态；最后，对于产值比重而言，第三产业产值比重不断上升，未来还可能继续上升，第三产业在吸引高质量人才的同时更应该注重产业优化升级，改善产业发展质量，提高产业规范力度，提升产业创新效益。

第三，协调河北省新型城镇化和产业结构相互促进的步伐。首先，需要加强基础设施建设，基础设施的完善是城镇化以及产业结构协调发展的坚定的物质基础。贯通交通建设，保证人们正常通行的同时，寻求交通便捷最大化，在一定基础减少资源的浪费；加强信息化建设，促进生产的规范化、流程化、标准化；加强公共设施建设，保障正常生活与生产状态；其次，促进城镇的现代化升级，实现生产的信息化与系统化，利于经济的大力发展。发展现代产业体系，促进产业系统化升级并加强培训以及加大人才引进力度，保障现代化升级的文化基础；最后，做好新型城镇化与产业结构协调发展的未来规划。实事求是，脚踏实地，结合当地实际情况与发展潜力，制定相应的且切合实际的发展计划。现阶段，河北省两者的耦合发展达到良好协调阶段，在此基础上，促进新型城镇化各子系统协调发展的同时，应多关注产业结构的调整，给予产业结构转型内部动力，使产业基础高级化，两者协调性稳步增强以建设现代化经济体系，向河北省新型城镇化与产业结构优质协调阶段迈进。