企业高技能人才与专业技术人才 职业发展双贯通创新实践

创造单位：中煤陕西榆林能源化工有限公司

主 创 人：朱稳樑

创 造 人：王 峰 郭跃威 崔君辰 张慧泉 赵海兵 葛仙瑶

习近平总书记强调：“要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。”中煤陕西公司深入贯彻习近平总书记关于人才工作的系列重要讲话精神，认真落实中央关于深化人才发展体制机制改革的意见，结合企业劳动用工和职工队伍状况等实际，积极探索，先行先试，创新开展了高技能人才与专业技术人才职业发展双贯通工作，有效激发了队伍活力，为企业高质量发展提供了强有力的人才支撑。

一、实施背景

（一）国家政策为中煤陕西公司推行职业发展贯通工作提供了支撑

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，拓宽人才发展空间，促进人才合理流动提高技术技能人才待遇和地位。2018年11月25日，人力资源社会保障部根据党中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于深化职称制度改革的意见》等有关要求，制定《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见》，提出深入实施人才强国战略，坚决破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，最大限度激发各类人才创新创造创业活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实人才保障。《意见》还明确提出支持工程技术领域高技能人才参评工程系列专业技术职称、鼓励专业技术人才参加职业技能评价、建立评价与培养使用激励相联系的工作机制等措施要求，这为陕西公司深化人才体制机制建设，破除人才培养发展障碍，拓展人才职业发展通道，激发人才队伍活力提供了依据和遵循。

（二）中煤陕西公司的人才队伍建设现状迫切需要推行职业发展贯通工作

中煤陕西公司于2010年4月在陕西省榆林市注册成立，是以煤化工、煤矿、发电等为主的国有企业。

2012年，公司根据煤化工企业性质和用工要求从全国各地化工类院校招聘500多名全日制大学生，培训实习后全部安排在化工一期生产操作岗位。

化工分公司目前共有员工908人，其中技能操作人员612人，大学专科及以上学历586人，占比95.8%。化工分公司通过近5年的安稳长满优运行，逐步培养锻炼形成了一支学历高、素质高、技能高的“三高”青年人才队伍，但是随着企业发展和人才竞争日趋激烈，大量技能操作人员面临着晋升导向单一、晋升空间不大、职业发展渠道不畅等困境，个别员工产生思想情绪离岗另谋职业，人才队伍稳定受到一定影响。特别是关于技能操作人员能否参加专业技术职称评审的问题，在近年公司季度员工思想动态分析问题征集、各级领导参加基层员工座谈会时多次反映和提出，一致认为现行员工职业发展制度无法满足企业和员工个人职业发展的需要，已成为企业人才队伍建设的瓶颈和短板。

1.职称结构

陕西公司高级以上121人，占比6.73%；中级236人，占比13.12%；初级674人，占比37.47%。

操作人员中具有职称情况：中级33人，占比3.07%；初级519人，占比48.32%。

2.技能等级结构

高级技师7人，占比0.42%；技师23人，占比1.38%；高级工33人，占比1.98%；中级工71人，占比4.26%；初级工503人，占比30.17%。

3.人才结构优势。一是公司40岁以下员工占比超过80%，人才队伍充满朝气，充满活力，奋发向上，具有奉献精神和团队意识，是公司不可多得的宝贵财富。二是员工整体学历较高，大专及以上学历人员占比超过97%，人才队伍更高效，更具有学习力、执行力和创新力。

4.面临问题分析。一是陕西公司业务范围涵盖煤矿和煤化工两个主要板块，行业特性存在极大差异，特别是技术管理人才专业业务边界清晰，业务不能互补共享，造成干部人才储备数量不足。特别是随着大海则煤矿的正式开工建设，技术管理人才短缺问题尤为凸显。二是公司操作员工是一个学历较高的青年群体，特别是一部分毕业于重点院校的学生，积极要求进步，对自己的职业生涯规划比较高，想尽快脱离操作岗位，进入技术管理岗位，否则便产生失落感或离职寻求新单位。公司一直致力于三条通道贯通建设，但受到职数、薪酬等因素的限制，职业发展通道还不够畅通，一定程度上影响了人才队伍的稳定。另外，煤化工行业属于新型产业，在现行化工行业技能鉴定工种中，缺少部分工种岗位及标准，导致不能进行鉴定。

二、主要做法

为进一步解决公司技能操作员工职业发展面临的困境和存在的问题，公司成立课题研究组，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》《关于提高技术工人待遇的意见》和人力资源社会保障部《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见》等有关文件精神，坚持问题导向和目标导向，经过近两个月的时间，在深入员工访谈调研和反复征求意见的基础上，认真谋划贯通思路，积极研究实施路径，努力在拓宽人才发展空间、促进人才合理流动、实现企业人力资源合理配置方面进行探索。

（一）深入调研了解员工职业发展的瓶颈

组织召开基层座谈会3场，发放调研问卷387份，个别访谈25人。通过基层调研发现，陕西公司人才职业发展工作存在以下几个问题。据了解，这些问题在集团公司的煤矿和化工企业也普遍存在。

现行人才评价体系中，管理和技术岗位员工只能参加职称评审，操作技能岗位员工只能参加职业技能鉴定。全日制大专以上学历的操作员工在进行初聘之后，无法继续晋升专业技术职称，只能走职业技能鉴定一条通道。员工对此高度关注，反映强烈。

随着能源化工企业的快速发展，人才竞争日趋激烈，技能操作人员面临着晋升导向单一、晋升空间不大、职业发展渠道不畅等困境，个别员工产生思想情绪离岗另谋职业，人才队伍稳定受到一定影响。

企业高质量发展要求一支高素质复合型人才队伍，现行员工职业发展制度无法满足企业和员工个人职业发展的需要，已成为企业人才队伍建设的瓶颈和短板。

（二）明确贯通实施内容

根据《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》（人社部发〔2018〕74号）和《职称评审管理暂行规定》（国家人力资源社会保障部第40号令）精神结合调研访谈反馈结果，认真谋划贯通思路积极研究实施路径，2019年5月中旬形成了《陕西公司高技能人才与专业技术人才职业发展贯通实施意见》的初稿，并在中煤集团公司组织人事培训交流座谈会上就此项工作做了案例交流，6月初将征求意见稿下发至各单位各部门，对符合条件员工的情况进行了摸底。经过认真修改，9月底正式下发了《陕西公司高技能人才与专业技术人才职业发展贯通实施意见》（中煤陕人〔2019〕173号），确定了实施范围对象、申报评审原则、贯通资格条件和申报参评否决项等内容。

1.确定了实施范围对象

在公司工程技术领域生产一线岗位取得高级工以上职业资格或技能等级，具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动并做出贡献的技能人才；取得工程技术职称，从事技能岗位的专业技术人才。

2.确定了申报评审原则

一是自愿申报的原则。高技能人才和专业技术人才根据自身情况和工作性质，可自愿申报工程技术系列相应级别的专业技术职称、技能人员职业资格或职业技能等级。

二是专业一致的原则。高技能人才和专业技术人才申报专业技术资格和技能资格，本人从事的专业须与申报的专业技术资格专业及职业（工种）专业相同或相近。

三是类型相适的原则。高技能人才参评专业技术资格，应使用应用型人才评价标准进行衡量与考察，可用技术总结、操作手册等替代论文论著，基层一线技能人才对论文论著可不作要求；专业技术人才申报技能职业资格或职业技能等级，重点考查操作技能，须按照技能人才评定程序及要求进行。

3.确定了贯通资格条件

（1）高技能人才参加专业技术职称评审方面需具备的条件

1）基本条件

高技能人才申报评审工程专业技术资格，应当在一线岗位从事工程技术或技术服务工作，掌握一定的专业知识和技能，具有良好的实际操作和解决生产操作难题的能力、较强的技术创新力；遵守国家法律和法规，有良好的职业道德和敬业精神，热爱本职工作，认真履行岗位职责，完成工作任务，在现工作岗位上近3年年度个人绩效考核均为良好及以上。

2）学历条件

A.高技能人才申报评审工程专业技术资格，应具备工程技术职称各专业评审评价标准条件规定的学历。

B.在专业技术资格评审中的视同学历认定。

技工院校高级工班、预备技师班毕业生，分别按照全日制高职（大专）和本科毕业生对待；普通技工学校毕业生，按照普通中等学历教育毕业生对待。

C.继续教育

鼓励高技能人才结合实际工作需要，参加继续教育并按照规定取得学时学分。参加继续教育的情况，在参加职称评审时作为参评要素予以综合考虑。

3）资历条件

高技能人才申报评审专业技术资格时，取得规定的国家职业资格证书或职业技能等级证书后从事本职业（工种）年限可视为专业技术任职资历。

4）申报条件

A.高技能人才申报评审助理工程师资格条件

基本符合助理工程师资格条件中有关专业理论知识、工作能力、业绩成果等要求，且符合下列条件之一：

取得相应专业技师（职业资格二级）及以上职业资格或职业技能等级证书；

取得相应专业高级工（职业资格三级）职业资格或职业技能等级证书后从事本职业（工种）满2年；

获得公司级及以上授予的技能人才荣誉称号；

获得市级一类技能竞赛前5名。

B.高技能人才申报评审工程师资格条件

基本符合工程师资格条件中有关专业理论知识、工作能力、业绩成果等要求，且符合下列条件之一：取得相应专业（工种）一级（高级技师）国家职业资格证书或职业技能等级证书；

取得相应专业技师（职业资格二级）职业资格或职业技能等级证书后从事本职业（工种）满3年；

获得集团公司级及以上授予的技能人才荣誉称号；

获得国家级一类技能大赛三等奖或前10名、省级一类技能大赛二等奖或前5名、市级一类技能大赛一等奖或前3名。

C.高技能人才申报评审高级工程师资格条件

基本符合高级工程师资格条件中有关专业理论知识、工作能力、业绩成果等要求，且符合下列条件之一：

取得相应专业高级技师（职业资格一级）职业资格或职业技能等级证书后且从事本职业（工种）满4年；

获得省部级技能人才荣誉称号；

获得世界技能大赛优胜奖、国家级一类技能大赛二等奖或前5名、省级一类技能大赛一等奖或前3名。

（2）专业技术人员参加职业技能鉴定需要具备的条件

1）专业技术人才参加职业技能鉴定时，专业技术任职资历可视为技能职业资格或职业技能等级相关资历。

2）取得相关专业助理工程师资格，且累计工作年限达到申报条件的，可申报参加相关职业（工种）三级（高级工）职业技能鉴定。

3）专业技术人才符合下列条件之一，且累计工作年限达到申报条件的，可申报参加相关职业（工种）二级（技师）职业技能鉴定：

A.助理工程师在取得现从事职业（工种）高级工1年后；

B.取得相应专业工程师资格。

4）专业技术人才符合下列条件之一，且累计工作年限达到申报条件的，可申报参加相关职业（工种）一级（高级技师）职业技能鉴定：

A.工程师在取得现从事职业（工种）技师1年后；

B.取得相应专业正高级、高级工程师资格。

4.确定了申报参评否决项

贯通工作坚持以德为先，突出政治素质和职业道德要求，出现下列情况之一的实行“一票否决”，规定期限内不能申报参评。

（1）受到行政或党内处分者，处分期内不能参加申报参评；

（2）企业重大质量、安全生产事故的责任人，2年内不能申报参评；

（3）伪造学历、资历的，或提交虚假申报材料等弄虚作假者，3年内不能申报参评。

（三）打造实施双贯通有利条件

1.加强制度完善和宣贯

利用各种形式，广泛征求基层单位和员工对实施办法的意见和建议，同时向中煤集团公司请示汇报，进一步梳理完善实施办法，细化具体措施，增强可操作性。加强宣传和舆论引导，做好实施办法解读，大力营造良好的舆论氛围，鼓励各类人才积极参与。

2.积极推进基层员工继续教育

充分发挥职工培训中心作用，与西北大学、西安电子科技大学等高等院校达成校企合作，采取网络自学的方式开展教学活动，搭建员工高起专和专升本学历晋升平台。实施双贯通以来，共有22名人员参加学历提升教育。

3.全力做好各类技能取证工作

通过挂网公开询价的方式招标，与5家专业的培训机构建立合作，以线上和线下的不同形式开展授课，全力推动特种作业人员开和其他从业人员，特种设备操作，危化品安全生产企业特种作业人员的取（复）证培训。连续两年以上类别取证取证连续两年达到1200人次/年，考试通过率100%。

4.持续夯实技能操作人员培训工作

利用班前会、班后会以及副班时间，持续提高一线生产运行人员实际操作技能，开展了生产管理提升专项、应急预案、事故处理预案、工艺卡片、气化炉操作参数变化对后工段的影响及处理措施、聚乙烯装置铬系新产品开车培训、塑料撕裂落标氧化诱导期理论实际操作培训、MasterLogic200系统维护培训、DSC差氏扫描仪操作规程等培训200余项/年，培训人数达15000人次/年以上。

三、实施成效

（一）实现了高技能人才与专业技术人才职业发展贯通

实施意见印发后，在一线员工中引起了很大的反响。2019年10月中旬，陕西公司作为集团公司第一批试点单位下发了高技能人才职称评审通知，同时加强宣贯工作，鼓励各类人才积极参与。经过2019、2020两个年度的贯通评审工作，截至目前共有14名一线员工取得了专业技术职称，此项工作也已纳入每年度职称评审工作中。2019年9月，陕西公司也作为中煤集团公司唯一一家入选了“中央企业深化人才发展机制体制改革示范企业”的企业。

（二）促进了配套制度的建立健全

健全了科技创新组织架构与配套机制，构建了以总经理为组长的科技创新领导机构，明确了科技工作的领导责任、主体责任和协同责任，完善了《科技项目管理办法》等8项考核、监督、评价制度理顺了科技创新工作流程，完成了科技工作的整体规划，形成了运作高效、运转流畅的科技创新管理体制。优化了人才队伍结构，2019年陕西公司开展了首批首席专家评审工作，高亚楼、谭井坤、秦利明三人被评为首席专家；于2019年推荐陕西公司付来利、完继光参报第六批煤炭行业技能大师命名活动，并成功获批。公司目前拥有中央企业技术能手、行业技能大师、集团技术能手及一线技术创新标兵、突出贡献专家和市行业示范人物20余人。

（三）企业的创新创造活力逐步增强

陕西公司着力构建自上而下、重点突出、方向明确、协助有力的科研创新平台，充分依托化工分公司现有装置、设备，先后建成榆林市聚烯烃产品重点实验室、中煤陕西煤化工研究所、平乡分公司聚烯烃改性实验基地。积极推进煤化工“双创”基地建设，累计建成基层职工创新工作室12个，其中“付来利创新工作室”被评为第七批煤炭行业技能大师创新工作室。组建了新产品开发等9个专业科技攻关小组，成立了18个QC小组，专项攻关生产运行中具体问题。

各类创新平台为科技人才提供了广阔舞台，员工创新创造热情得到充分激发，公司累计获得专利28项，其中实用新型专利24项，发明专利及其他4项；审查和计划申请实用新型专利13项。累计获得集团和省部级科技奖项15项，2019年被评为国家级高新技术企业。建成了煤化工智能工厂试点示范，成为陕西省首家实现“5G+工业+互联网应用”的企业，被国家应急管理部列为首批“工业互联网+危化安全生产”建设试点单位之一，大海则智慧矿山示范工程于2020年11月被列为国家首批智能化示范建设煤矿。仅2020年，各创新平台就征集到“五小”科技成果200余项、合理化建议130余条，累计产生效益近亿元。

四、存在的问题

一是双向贯通不均衡。实施双贯通以来，共有14名一线员工取得了专业技术职称，专业技术人才向高技能人才发展明显不足，这一方面反映出员工对技能岗位和技术岗位的认识还存在一定偏见，同时也暴露出制度设计还存在一定缺陷，在宣传引导上还不够到位。

二是评价标准不够科学。目前的人才评价机制仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价方式趋同等突出问题，学历、论文仍然是评价机制中相对重要的因素，没有建立能充分体现两类人才特点的评价标准。

三是陕西公司操作员工是一个学历较高的青年群体，积极要求进步，对自己的职业生涯规划要求比较高，不能参加专业技术职称评审，在升职、竞聘等人才选拔中缺乏职业竞争优势。

四是煤化工行业职业技能鉴定标准建立相对滞后。煤化工作为一个新兴行业，部分工种还没有建立国家鉴定标准及题库，给企业的职业技能鉴定工作带来了一定的困难。

五、下一步思路

作为试点推行单位，陕西公司虽然较为圆满地完成了首年度的技能人才和专业技术人才职业贯通工作，为员工个人职业发展和企业人才队伍稳定打下了一个基础，但在推行过程中仍然存在一些问题。根据目前发现的问题，陕西公司将在以下方面加以努力。

（一）始终坚持党管人才原则

深入实施人才强企战略，以培养造就高层次人才为重点，着力建设三支人才队伍，促进企业各级各类人才协调发展。加强党委对人才工作的集中统一领导，统筹、搞活、用好各类人才资源，为企业高质量发展提供智力支持和人才保证。大力弘扬劳模精神和工匠精神。培养和建设知识型、技能型、创新型的技能人才队伍，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。健全完善关心关爱人才工作机制。坚持从“政治上关心、生活上关爱、安全上保障”三方面做好人才关心关爱服务，努力使各类人才感受到组织的关怀和企业的温暖，稳定人才队伍。

（二）加强技术人才队伍建设

专业技术人才的培养，以提高工程技术水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点。一是围绕岗位基础、专业资质、专业拓展、应用研修等内容不断优化提升知识结构。通过搭建创新平台，促进进入企业技术项目研发团队或独立承担专项课题研究，推动广泛参与内外部重大项目联合攻关、重大工程技术改造和国际国内技术合作与交流等实践，以技术项目为载体带动其技术创新能力和专业技术水平的提高。二是制定高端人才培养规划，大力培养煤炭、煤化工、电力等领域的人才，努力改变主体专业人才短缺现象。三是鼓励创新，注重成果，宽容失败，通过实施专业技术职称评聘分离制度，建立适应企业发展需要和人才工作需要的首席技术专家、高级技术专家、技术专家等职位体系，赋予专业技术人员技术方面的决策权。做好高技能人才与专业技术人才的职业发展贯通，增强技术技能人员的归属感。

（三）技能人才队伍建设

技能人才队伍建设采取以自我开发为主，外部引进为辅的原则。

一要结合本单位生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养规划，提出本行业高技能人才合理配置标准，打造一支技术过硬的技术工人队伍，以满足公司未来发展的需要。

二要加强岗位培训和技能竞赛，充分发挥中煤煤化工培训中心的作用，加强上岗培训和岗位技能培训，可采取理论培训和实际操作技能提升相结合的方式，通过大力开展岗位练兵、技能竞赛、技术比武、名师带徒技术交流等活动，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，不断提升技能人才岗位操作中解决问题的实践能力。

三要通过技术创新、技术改造和技术项目引进，利用国内、国际两种资源，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训，拓展技能人才的知识范围，通过加强技能等级培训，实施职业资格准入制度，拓展职业技能鉴定工种范围，增强技能人才的职业成就感；通过建立首席技师、高级技师、技师等岗位体系，拓宽技能人才的成长途径。

四要激励政策适当向高技能人才倾斜。对于取得技师及以上职业技能等级的高技能人才给予一次性奖金激励，鼓励员工取证，同时与当地政府联系，对符合政府职业技能补贴政策的工种积极协助员工申请补贴。

陕西公司将通过开展人才职业发展贯通工作，拓宽人才发展空间，促进人才合理流动，提高技术技能人才待遇和地位，进一步搭建人才成长“立交桥”，促进技能人才与专业技术人才融合发展，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，稳定人才队伍，激发人才活力，提高企业核心竞争力，促进公司高质量发展。