我国化工产业绿色发展研究——兼谈文章《长江经济带化工产业绿色发展效率的空间分异及驱动因素》

韩冰

（吉林化工学院 经济管理学院，吉林 吉林 132022）

化工产业能为我们日常生活和工业生产提供各种产品和原材料，是我国的基础产业和支柱产业，在国民经济中占有重要地位。与此同时，化工产业在生产过程中也会消耗大量能源，排放大量有毒有害污染物，对区域生态环境造成巨大威胁。在生态文明建设国家战略指引下，在“双碳”背景下，目前我国化工产业已经到了不得不转型、不得不走绿色可持续发展道路之际。基于这一现实背景，本文将研究重心聚焦于化工产业绿色发展这一热点问题，在评述优秀学术论文基础上，分析当前我国化工产业绿色发展面临的障碍及可能的发展策略，以期为我国化产业持续发展提供有益的参考和借鉴。

2021年4月，《经济地理》杂志2021年第4期刊登了一篇以“化工产业绿色发展”为研究主题的学术论文，题目为《长江经济带化工产业绿色发展效率的空间分异及驱动因素》。该文的通讯作者是南昌大学中国经济社会发展研究中心的王圣云教授。王圣云长期从事区域经济、空间规划、福祉地理学等领域的科研和教学工作，近年来主持国家自然科学基金、国家社会科学基金项目4项，是我国人文地理领域一位优秀的学者。

长江经济带人口密集，工业发达，近年来其在高速发展的同时，也面临着严峻的生态环境问题，其中尤以沿岸和流域内的化工污染最为严重。据统计，目前长江沿岸共分布着40余万家化工企业，其中约30%的环境风险企业位于饮用水源周边5千米范围内，对区域生态环境和居民用水安全产生了较大威胁。为破解“化工围江”难题，该文首先采用数据包络模型分析了长江经济带化工产业绿色发展效率，研究发现2001—2016年长江经济带化工产业绿色发展效率整体显著提升，但存在明显的空间差异。随着时间推移，化工产业绿色发展效率区域间差异缩小，但区域内差异则不断扩大，作者进一步研究发现经济水平、科技创新、产业结构和产业集聚对这种效率空间分布差异存在显著正向影响。基于实证研究结论，文章进一步提炼出了其政策启示。作者认为要推动长江经济带化工产业绿色发展，地方政府必须因地制宜，制定差异化的产业转型升级策略，同时在长江经济带内部要注重协同合作，通过环境规制、技术创新、优化产业布局等措施促进经济带内化工产业绿色、协同发展。总体来看，该文面向当前社会重大现实需求，研究意义重大，数据来源权威，研究方法科学，研究结论对我国区域化工产业发展具有重要参考价值，是一篇十分优秀的学术论文。

经过多年的发展，目前我国已经建立了规模庞大、门类齐全、品种多样、专业配套的化工产业体系。数据显示，2020年全球精细化工行业市场规模为12.64万亿人民币，而我国市场规模为5.06万亿人民币，全球占比超40%，年复合增长率为8%，照此发展速度预计到2027年我国精细化工行业市场规模有望达到11万亿元人民币。与此同时，我国化工产业在发展过程中也面临着一系列环境问题和发展阻力，具体而言，这些问题主要表现在以下方面：一是化工企业环境污染问题严峻。相关统计数据显示，目前我国工业环境污染事故中有50%为化工污染，部分地区化工产业粗放式发展，在消耗大量能源的同时排放了大量污染物，对人民生活和区域生态环境造成了巨大威胁。从长远来看，这不利于我国化工产业绿色、可持续发展。二是化工企业安全风险隐患较大。易泄露、易燃、易爆是一些化学材料的基本特性，同时高温、高压也是不少化学产品和材料生产的常态环境，这些特点导致化工企业面临的安全生产问题更为严峻。目前我国不少化工企业安全生产意识薄弱，还没有建立起完善的安全生产管理体系，安全事故时有发生。根据应急管理部发布的数据显示2021年我国共发生化工事故122起，死亡150人，对我国生态环境和经济社会造成了较大损失和危害。三是布局不合理。出于污染排放、安全生产以及供应链和企业成本考虑，化工企业适宜集聚分布于远离居民区、水源及其他生态保护重点区域，但由于前期城市规划缺乏前瞻性，导致目前我国不少地区化工企业分布并不合理，文中提到的“化工围江”就是这一问题的突出体现。布局上的不合理，又客观上放大了潜在的化工污染和安全事故的危害性。四是产业结构不合理，科技水平不高。虽然目前我国已经是化工大国，但产业整体科技水平并不高，附加值较高的高端化工产业在全球占比仍然较低，一些尖端化工产品、先进化工材料仍大量依赖进口。上述问题阻碍和制约了我国化工产业绿色发展，未来要实现产业健康、可持续发展，我们必须采取有力措施破解上述难题。

化工产业绿色转型是未来发展的必然趋势，目前我国已经开始出台不少政策，主动规划化工产业未来发展目标。2022年4月，工信部、国家发改委等六部门发布了《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（下称《意见》），《意见》指出到2025年我国要形成70个左右具有竞争优势的化工产业园，产业园产值要占行业总产值的70%以上；化工产业单位产品能耗和碳排放明显下降，挥发性有机物排放总量比“十三五”时期降低10%以上。《意见》是指引我国化工产业高质量发展的纲领性文件，未来我们应坚决落实和执行其中的规定，积极推动我国化工产业绿色、健康发展。

要实现《意见》中提出的发展目标，本文认为我国还应在宏观和微观层面进一步完善相关制度措施。宏观层面，首先，我国各级政府必须高度重视化工产业绿色转型的重要性和紧迫性。我国各级主管部门要保持清醒的头脑，充分认识当前世界化工产业发展趋势、双碳目标以及目前我国化工产业绿色转型面临的紧迫问题，加强理论学习，重视和借鉴国内外成功经验和案例，实事求是，因地制宜，制定适合本地区化工产业绿色发展的产业政策和环境规制措施。其次，我国还要进一步筑牢化工产业安全环保屏障。安全、环保是化工产业发展的底线和生命线，也是化工产业绿色转型的首要前提。为此各级政府要继续完善和落实化工企业安全环保政策措施，加强精准施策，做到一企一策，提升安全环保工作实效。此外，各级政府也要根据本地实际情况，逐渐清退和淘汰低端落后以及不合格的化工企业和化工产业园，逐渐消除区域化工安全和环保隐患。再次，我国还应积极发展和布局高端化工产业。低端化工产业往往伴随着大量能源消耗和污染排放，未来要实现化工产业绿色发展，我国必须积极推动化工产业转型升级，向高端产业链进发。为此我国政府要积极出台相关政策措施，推动化工企业增加研发投入，提高科技水平，完善制造工艺，降低能源消耗、污染排放，提升产品附加值，增强化工企业竞争力。最后，提升化工产业整体管理水平。科学、有效地管理是化工产业减少安全事故、提升环保水平、实现绿色发展的重要条件。政府监管是“标”，企业主动落实和积极行动才是“本”，以“标”带“本”，以“标”治“本”才能是真正实现标本兼治。为此，我国各级政府要根据化工产业特点，进一步建立和健全化工行业全流程监督制度，设立必要的负面监管清单，同时积极利用数字技术提升监管水平效率，最终通过细致、严密的监管网络倒逼整个化工行业提升安全和环保管理水平。

化工产业的绿色发展不仅需要政府从宏观层面发力，也需要化工企业和化工产业园从微观层面积极行动，共同应对当前化工产业发展面临的痼疾。产业园是化工产业集约式发展的重要路径和趋势，《意见》中也指出到2025年我国70%以上的化工产业要集聚到化工产业园中。因此，未来我国应着力加强高标准化工产业园建设。首先，我国要进一步加强化工园区管理，提高入园标准，建立退园淘汰机制，合理布局园区内化工产业链，提高我国化工园区环保水平和循环经济能力。其次，要加强园区内的环境安全监测和风险管理，提升化工应急管理水平。最后，要引入环境污染责任保险制度，通过环境污染责任险，帮助企业分散赔付压力，保障企业权益，推动企业健康发展。在化工企业层面，首先，化工企业要建立严密的环境风险管控制度，明确企业环境风险，提前制定、不断完善环境污染应对预案，并在企业内部建立环境污染日常监测制度，及早发现和处置化工污染事件。其次，加大研发投入，提升生产工艺，减少能源消耗、污染排放，调整产品结构，实现经济效益和环保效益双赢。最后，加大环保投入，积极引进环保人才，完善企业环保设施，加强日常环保运营管理，提升化工企业整体环保水平。

长江是我国的母亲河，也是我国生态环境保护的重点对象。维护长江流域生态环境，重点在于破解“化工围城”这一难题。《长江经济带化工产业绿色发展效率的空间分异及驱动因素》一文通过实证方法分析了长江流域化工产业绿色发展的空间差异，这为我国长江经济带化工产业管理指出了短板，划分了重点，同时文中所提出的上游、中游、下游交流合作，协同治理对实现长江经济带化工产业联防联控具有重要实践价值，对我国其他流域生态保护也具有积极的借鉴意义。目前我国化工产业分布有临河型、临海型、资源型等不同特点，无论何种分布特点和产业结构特点，地方政府和企业都必须树立绿色发展理念，以《意见》为化工产业未来发展和改革目标，从产业政策、园区管理、企业监管三方面入手，共同推动我国化工产业绿色、高质量发展。