威海市文登区 推行镇党委领办合作社联合社

姜宗浩 魏学文 徐子宁

2021年以来，威海市文登区在全区推行镇党委领办合作社联合社，以联合社为载体，整合各类资源，发挥规模效应，创新经营模式，撬动更多社会资源投向乡村产业，取得较好成效。

一、实施动因

文登区推行镇党委领办合作社联合社，是为解决其当前农村工作中存在的三个方面的问题。

（一）镇党委对村级集体经济发展的主导推动作用不明显

目前，镇党委对村级集体经济普遍比较重视，采取各种措施探索村级集体经济发展路径。但从实际情况看，镇党委在村级集体经济发展方面大多采取鼓励、支持、引导等措施，主导推动作用发挥不足，对各村集体经济发展方向缺乏统筹规划，影响村级集体经济的发展壮大。

（二）村党支部领办合作社发展遇到瓶颈

2021年以来，在全区推广村党支部领办合作社取得一定成效，目前已发展到了471家。随着党支部领办合作社发展运营，经营管理人才缺乏、发展路径单一、抗风险能力弱等问题逐渐显露。这些问题如不及时有效解决，不仅会影响集体经济发展，还会降低党组织在党员群众中的威信。

（三）外部力量参与乡村振兴缺乏有效路径

仅凭单个村“单打独斗”，在土地、规模、劳动力等方面难以达到外部力量进入的要求，土地流转不畅、经营层次较低、缺乏契约精神、基础配套不到位等问题普遍存在。外部力量虽然有较强的参与意愿，但受限于个体村庄对于财政资金、金融政策、工商企业、科研院所等外部力量的承载力，难以找到有效的参与路径，需要从镇级层面予以衔接，组织村庄抱团解决。

二、主要做法及成效

（一）组织推动，成立镇级合作社联合社

1.完善组织架构

各镇成立由镇党委研究确定理事长、在镇党委领导下运营的镇级合作社联合社；各村级合作社理事长由村党组织书记担任，积极吸纳优秀党员群众成立理事会和监事会，在各村党组织领导下运营；全镇各村级合作社作为成员纳入合作社联合社，实行集中统一领导。目前，全区11个涉农镇全部成立了联合社，对471个村级社实现了全覆盖。

2.制定工作制度

镇党委指导联合社制定总体发展规划和年度计划；制定了对村级社发展规划、重大项目、重要经济合同以及大额支出、贷款债务等存在较大风险的主要节点，由联合社进行审核把关的制度，确保村级社干成事、不出事。比如，2021年底泽头镇林村村级社计划出资100万元新上百亩大姜种植项目，联合社在了解其发展思路后，充分进行市场调研，综合分析生姜行情走势，预测今年生姜销售价格较2020年将出现大幅波动，及时叫停了项目，避免了盲目投资造成集体损失。

3.规范运营模式

联合社作为镇级层面的经营主体，对外依法依规规模流转土地、实施产业项目，并根据村级社实际情况组织实施，明确具体承包内容和责任，约定利润分配方式。各村级社作为独立法人，可以自主流转土地、实施项目，对于涉及重大项目，需要报联合社审批、镇党委备案后再组织实施。同时，联合社和村级社的财务管理和会计核算接受镇财政经管统计服务中心监管，确保各项日常经营风险可控、健康可持续发展。

（二）统筹镇域范围内的各类资源

1.统筹土地资源

由联合社牵头、村级社实施，党员干部带头，引导农民把不愿种、种不好、没有能力经营的土地流转出来。对自身发展能力强、产业方向明确的村级社，由其自主进行本村土地经营；对产业优势不突出的，由村级社将流转土地整体打包给联合社纳入统筹经营。以泽头镇为例，联合社牵头在全镇范围内开展了土地规模化流转，合计流转土地20000余亩，其中7000亩撂荒地全部流转实现复耕复种。通过联合社运营，实现土地溢出1600余亩，每亩土地村级社或农民可获得“租金+分红”600～1000元的收益。目前，通过联合社带动全区累计流转土地42.5万亩，规模流转土地面积24万亩，土地全托管面积3万亩、半托管20万亩，推动2.5万亩撂荒地复耕复种，为农业规模化发展奠定基础。

2.统筹服务资源

镇党委整合镇属各涉农站所，依托联合社成立农业社会化服务中心或与农业社会化服务公司合作，为镇域内的农民专业合作社等农业新型经营主体提供土地托管、产品交易、农机服务、农资购销等10项基本服务。同时，结合“一镇一业”开展特色产业服务，形成“10+N”社会化服务体系。比如，高村镇联合社购置了小麦、玉米烘干设备并建设储粮库，建成小麦、玉米从收购、烘干到储存的完整产业链，有效解决了种粮大户的晾晒难题。同时，联合社与粮食收购站合作，代为烘干粮食，预计年可烘粮9000多吨、增收54万元。

3.统筹人才资源

镇党委通过联合社建立乡村振兴人才库，把本镇在外优秀人员、本土优秀人才纳入人才库备案管理。加强对入选人才的跟踪培养和管理使用，对发挥培训帮带作用突出的“土专家”“田秀才”，一次性给予每人3000元培养经费，为联合社发展注入新动能。同时，通过技术讲座、培训、咨询、交流等形式为相关从业人员提供服务，培育专业性人才队伍，为推动乡村产业振兴提供人才支撑。

（三）争取资金及金融政策的支持

1.争取财政资金的支持

依托联合社储备资料齐全、效益高、可操作性强的成熟项目，聚焦特色现代农业、农村基础设施等积极谋划，争取更多上级涉农资金的支持。结合本镇农业产业发展特点，按照“用途不变、集中投入、形成合力”工作思路，进行统一组织、统一管理、统一使用，扩大整合规模，提升资金合力，提高使用效益。如侯家镇联合社整合美丽乡村产业资金50万元，指导崔家村村级社上马花饽饽生产项目，2021年元旦投入生产，春节期间销售额即达30万元，集体增加收入11万元，并带动了村内30余名妇女就业、人均增收2000元。

2.引导社会资本下乡

联合社将镇域范围内的土地、农机、劳动力集体闲置资产，新型经营主体等各类涉农资源信息进行登记录入，形成农业大数据库，为企业、合作社、农户等各类用户提供信息查询、供需对接服务。积极开展“双招双引”，招引各类经营主体、产业项目落户，针对成员社资源、产业特点进行对接，形成“联合社+企业+成员社”联营模式。如泽头镇与社会资本合作成立金农会科技有限公司，对泽头镇农业社会化服务中心进行托管运营。对泊地提供全托管服务，按照“你出地、我出粮”模式，组织村民将土地委托给农业社会化服务平台，由公司代为耕种管理；对山耩薄地提供半托管服务，按照“我列单、你点餐”模式，细化耕、种、管、收等20多个环节进行明码标价，为村民提供“菜单化”定制服务，并通过规模化、机械化手段，降低服务价格达到10%以上，实现让利于民、惠及群众。此外，与高校和科研院所建立合作关系，建立产学研基地，构建“联合社+科研单位+成员社”发展模式，为联合社发展注入活力。如米山镇联合社积极与北京林业大学合作，邀请北京林业大学成仿云教授、中国园艺学会草莓分会理事长张运涛教授、日本岛根大学青木宣明教授等实地指导草莓、牡丹种植等技术，仅一个草莓大棚产值便提升50%以上。为专家团队设立了校外实践基地，当年到联合社服务的博士生导师4名、博士8名、硕士研究生20余名，为产业发展提供了有力的智力支持。

3.争取金融政策的支持

发挥联合社信用、规模和人才优势，争取银行、保险、担保公司等金融机构给予金融政策的支持，破解发展融资难题。争取农商银行实施“鲁担惠农贷”“政银保”等信贷产品，与人保公司推出了农e贷产品，与太平保险公司合作实施农业社会化经营主体收入保险，以小麦、玉米、花生为标的物，为经营主体提供最低收益保障，减少农业种植经营风险。对联合社引进的各类农业科技高端人才，创新推广“人才贷”“科技成果转化贷”，确保项目顺利实施。