美丽中国建设进程评估——以*广东省为例

刘燕 崔建鑫 王明旭

（广东省环境科学研究院，广东广州 510045）

1 引言

建设美丽中国是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策部署，是中国特色社会主义现代化的重要战略目标［1-2］。从党的十八大首次提出建设美丽中国以来，美丽中国研究逐渐成为学术界的热点。国外学者相关研究主要集中在可持续发展层面［3-5］，国内学者研究重点主要围绕美丽中国建设的理论内涵、战略目标、评估方法、指标体系、实现路径等［6-8］。王金南等提出迈向美丽中国的生态文明建设战略目标［9］，并在基本实现现代化进程下分析了美丽中国建设的战略目标与路径［10］；万军等探索提出美丽城市的“六美”内涵体系［11］和包括“标志美、内核美、支撑美”三个层次的美丽中国内涵［12］，并总结了美丽中国建设生态环境保护的总体框架与主要路径［13］。此外，众多学者从不同维度构建了美丽中国建设评估指标体系，分别对全国和浙江、湖南、陕西等省份的美丽建设水平进行了定量评估［14-23］。

总体来看，现有研究多局限于美丽中国的内涵及理论基础，美丽建设评价指标体系和评估方法尚未达成共识，有待深入研究。广东省作为改革开放和经济社会发展的前沿地区，美丽广东建设是美丽中国建设的重要组成部分，科学研判美丽广东建设进程至关重要。鉴于此，本研究选取美丽中国建设领域常规性、普适性指标，通过与经济发达省（区、市）对比，以及分析广东省内21 个地市美丽建设进程，明确广东省在全国推进美丽建设的程度，评估广东省美丽建设的优势和不足，为加快美丽广东建设及为其他省份相关研究提供借鉴参考。

2 指标体系与方法

2.1 指标体系与数据来源

2.1.1 指标体系

参考国家发展和改革委员会《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》［24］，结合最新形势和各省（区、市）美丽中国建设需求，基于人民群众关注的重点问题，建立了包含“空气清新、水体洁净、海清岸净、土壤安全、生态良好、人居整洁、绿色发展”等7个领域、20 项指标的美丽中国建设优化指标体系。

2.1.1.1 增加指标

为突出对美丽中国的全方位评价，在《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》原有5 类一级指标的基础上，增加“海清岸绿”和“绿色发展”2 项一级指标，具体包括“近岸海域水质优良比例”“人均GDP”“单位GDP 能耗”“万元GDP 用水量”等指标，用来衡量省（市）近岸海域污染治理、经济发展水平、资源能源利用效率以及绿色发展水平。

为聚焦广东省突出环境问题，空气清新领域增加“臭氧（O3）年评价浓度”指标，用来衡量省（市）臭氧浓度水平格局。土壤安全领域增加“一般工业固体废物综合利用率”，用来衡量省（市）固体废物综合利用水平，进而体现土壤环境安全维护程度。为适应生态文明建设的新趋势新要求，生态良好领域增加“陆域生态保护红线占国土空间面积的比例”“生态环境状况指数”“人均公园绿地面积”3 项指标，衡量省（市）生态空间维护、生态系统稳定性以及城乡居民优美生态环境需要是否得到满足，进而全面体现生态文明建设状况。

广东省21 个地市受污染耕地安全利用率因数据不易获取，采用优先保护类耕地面积占耕地总面积比例代替，用于衡量各市耕地质量，优先保护类耕地占比越大，污染程度越小，耕地质量越好。

2.1.1.2 删减指标

基于各指标对生态环境质量的影响程度，删除“地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率”指标，使指标体系集中于对生态环境质量有突出影响的要素。基于数据可得性考虑，删除“农膜回收率”“化肥利用率”等10 项来源非生态环境部门的指标，避免缺项、数据空白的情况，从而便于对指标体系进行系统综合评估。美丽中国建设指标优化体系见表1。

表1 美丽中国建设指标优化体系

2.1.2 数据来源

各省（市）指标数据来源于《中国统计年鉴2021》、中国水资源公报、各省（市）环境质量状况公报和生态环境保护“十四五”规划。广东省内各地市指标数据来源于《2021 年广东统计年鉴》、广东省水资源公报和2020 年广东省生态环境数据手册。陆域生态保护红线占国土空间面积比例采用2021 年6 月广东省人民政府报送自然资源部、生态环境部的版本。数据来源统计口径基本一致，可保证研究数据的可靠性和准确性。生态环境状况指数为2019 年数据，其余指标数据均为2020 年数据。

2.2 研究方法

3 结果分析

3.1 广东省美丽中国建设进程评估

总体来看，广东省美丽建设进程成效显著，但个别领域仍需进一步强化。广东省美丽建设综合指数为84.6，排名第3 位，落后浙江省（87.8）和福建省（86.2）。广东省空气清新、生态良好、绿色发展等指标优势显著，在全国排名靠前，但水体洁净、海清岸绿和人居整洁等指标仍存在短板，由此可见，美丽广东建设存在不平衡不充分的问题。

3.1.1 空气清新、生态良好、绿色发展指标全国领先

空气清新4 项指标领跑全国，在GDP 排名前10位的省（市）中，广东省AQI 达标率、PM2.5年均浓度、PM10年均浓度3 项指标仅次于福建省，相较其他省份优势明显。O3作为影响广东省空气质量达标的最主要因素，领先优势不显著，2020 年广东省O3年评价浓度为138 μg/m3，高于福建、湖南、四川。广东省生态状况良好，城市绿化基础扎实，生态良好指标在GDP 排名前10 位的省（市）中位居前列，自然保护区面积占比、生态环境状况指数和人均公园绿地面积3 项指标排名靠前，但森林覆盖率、生态保护红线面积占比排名中等，分别排名第4 位和第5 位。广东省在保持经济增长的同时，绿色发展水平也走在全国前列。广东省资源能源利用效率优势明显，2020 年广东省单位GDP 能耗为0.32 吨标准煤/万元，仅次于上海；万元GDP 用水量为36.6 m3，排名第4 位，仅为全国平均水平的64%。

3.1.2 水体洁净、土壤安全指标处于中游水平

水体洁净指标优势不显著，广东省地表水国考断面优良率在GDP 排名前10 位的省（市）中，排名倒数第4 位，与上海、四川、浙江、福建等省（市）差距较大。土壤安全是广东省美丽建设的薄弱环节，农用地安全利用水平有待巩固提升。2020 年广东省受污染耕地安全利用率为87.3%，在GDP 排名前10 位的省（市）中排名倒数。广东省一般工业固体废物回收利用体系亟待完善，2020 年一般工业固体废物综合利用率为81.1%，排名第4 位，与江苏、浙江、上海差距明显。

3.1.3 海清岸净、人居整洁指标排名落后

海清岸净、人居整洁领域是广东省的突出短板。2020 年广东省近岸海域考核点位水质优良率在11个沿海省（市）中排名倒数第4 位，是全国唯一一个入海河流尚未实现消劣的省份，与山东（90.2%）、福建（82.9%）等省份差距较大。广东省农村量大面广、居住分散，农村生活污水处理能力不足，治理难度较大，2020 年广东省农村生活污水治理率仅为52.07%，与浙江（90%）、上海（88%）等省（市）相比有明显差距。城市生活垃圾无害化处理率仅广东省未达到100%。

3.2 广东省内21 个地市美丽建设进程评估

广东省各地市美丽建设进程存在差异，区域内部差异较大，呈现两极分化的态势。深圳、惠州、珠海、肇庆成功创建国家生态文明建设示范市，生态基础良好，美丽建设进程领先全省。深圳市综合指数全省最高，达到86.5，惠州、珠海、肇庆3 个市综合指数均超过85。东莞、佛山、中山综合指数在全省排名倒数，这3 个市虽然人均GDP 较高，但是生态环境质量有待提高。粤东地区汕尾、汕头综合指数全省排名第3 位和第11 位，但揭阳、潮州综合指数相对较低。粤西地区阳江、茂名综合指数分别排名第6 位和第8 位，但湛江综合指数排名倒数第2 位，主要受生态良好、人居整洁、绿色发展等指标落后影响。粤北地区除清远综合指数较低外（77.6），梅州、云浮、韶关、河源综合指数均达到80 以上。

3.2.1 空气清新指标

空气清新指标总体呈现向粤东、粤西倾斜的态势。从AQI 达标率看，粤东、粤西、粤北地区明显高于珠三角地区。珠三角地区深圳、惠州、肇庆AQI 达标率较高，其他城市普遍低于94%，江门全省最低，仅88%。汕尾PM2.5，PM10年均浓度全省最低，分别为18，29 μg/m3；深圳和珠海PM2.5，PM10年均浓度较优，在经济发展水平领先的情况下较好地实现了颗粒物有效治理。清远和揭阳的PM2.5，PM10年均浓度大幅高于全省平均水平，大气污染防治重心仍未从颗粒物转变。O3浓度分布格局受气候等因素影响，整体呈现珠三角地区高、东西两翼低的态势。粤东、粤西普遍不高于140 μg/m3，茂名最优，仅116 μg/m3；珠三角地区O3污染问题较为明显，江门最高，达到173 μg/m3，超出国家二级标准（160 μg/m3），广州压线达标，佛山、中山为154 μg/m3，表明珠三角地区大气污染格局已经从PM2.5为主转向O3污染为主。

3.2.2 水体洁净指标

优良水体比例区域差距明显，粤北地区水体清洁程度最高，韶关、梅州、河源等大江大河上游城市地表水水质全部达到或好于Ⅲ类，有效保障了全省水源涵养和饮水安全。珠海、江门、肇庆、阳江、云浮以及汕尾水质较好，地表水水质优良率均达到100%。东莞、揭阳处于茅洲河、练江重污染流域地区，优良比例全省最低，仅42.9%，未达到2020 年考核目标。2020 年潮州、揭阳劣Ⅴ类省考断面比例分别为16.7%，14.3%。

3.2.3 海清岸净指标

珠三角地区海清岸净指标明显低于其他地区。汕尾、茂名、揭阳等近岸海域水质优良比例为100%，深圳、江门、潮州、中山近岸海域水质优良比例低于50%。近岸海域未达优良区域主要分布在珠江口等河口海湾，广州、深圳、东莞等珠江口城市无机氮年均浓度均超标。

3.2.4 土壤安全指标

各地市农用地安全利用水平参差不齐，建设用地除广州外均达到100%安全利用。从优先保护类耕地面积占比看，粤东、粤西、粤北耕地质量明显好于珠三角地区，茂名99.9%的耕地属于优先保护类，河源、汕尾、阳江均高于98%，佛山、中山、珠海等市优先保护类耕地面积占比较小，中山最低，仅为60.2%，属于耕地保护重点攻坚城市。全省固体废物综合利用水平存在青黄不接、两极分化严重的情况。揭阳、梅州、湛江一般工业固体废物综合利用率较高，分别达99.7%，99.3%和99.2%，是全省一般工业固体废物利用处置的主要承接地区。河源一般工业固体废物综合利用率最低，仅为59.2%。

3.2.5 生态良好指数

生态良好指数明显向本底优良、生态资源丰富的粤北地区倾斜。粤北地区韶关、梅州、河源生态良好指标全省领先，粤北作为生态发展区，对全省水土保持、水源涵养、防风固沙、生物多样性维护起到至关重要的作用。粤西地区内部生态良好指数差异较大，阳江生态环境状况指数和人均公园绿地面积指标排名靠前，湛江生态保护红线面积占比（1.98%）和人均公园绿地面积（10.3 m2）全省排名垫底。珠三角地区除肇庆生态良好指标较优外，其余城市生态优势并不凸显。中山森林覆盖率仅为23.1%，是全省森林资源最少的地区；佛山自然保护区面积占比仅为0.48%，东莞生态环境状况指数仅为60.9，全省排名最低。但是珠三角地区人均公园绿地面积普遍高于其他地区，广州、珠海、佛山、东莞、江门、肇庆人均公园绿地面积均超过19 m2，同时广州、深圳、惠州、肇庆生态保护红线面积占国土总面积18%以上，能够较好地满足生态安全维护以及城乡居民优美生态环境需要，在经济社会发展水平较高的基础上提供更多优质生态产品。

3.2.6 人居整洁指标

受较高的经济发展水平和较强的财政条件支撑影响，珠三角地区人居整洁指数明显领先于粤东、粤西、粤北地区。全省21 个地市农村生活污水治理率差距较大，东莞全省最高，达94.2%；茂名、韶关、河源、汕尾低于30%。珠三角地区农村生活污水治理率基本高于70%，粤东、粤西、粤北地区大多低于40%。城市生活垃圾无害化处理率除河源外，其余城市均达到100%。

3.2.7 绿色发展指标

绿色发展指数明显向珠三角倾斜，是差异幅度最大的指标。从人均GDP 看，珠三角地区人均GDP较高，深圳达到15.9 万元，领先上海、杭州等经济发达城市。粤东、粤西、粤北地区较为落后，梅州人均GDP 最低，仅为3.1 万元，不足深圳的20%，除茂名、阳江外，粤东、粤西、粤北其余城市均低于5 万元，与珠三角中最低的肇庆仍存在一定差距，全省经济发展不平衡不充分问题较为明显。粤北地区韶关、河源、梅州3 个市资源能源利用效率普遍较低。广州、深圳资源能源利用效率最高，单位GDP 能耗仅为韶关的33.8%和30%，万元GDP 用水量仅为梅州的14.5%和4.5%。由此可见，落后地区由于发展本底缺陷和开发限制问题，加上生态文明意识缺乏，短时间内难以提升绿色发展水平。

4 结论与讨论

本研究选取美丽中国建设领域的常规性、普适性指标，通过与GDP 排名前10 位的经济发达省（市）对比分析，以及对广东省内21 个地市美丽建设进程评估，结果表明：

（1）总体来看，广东省美丽建设进程成效显著，但个别指标仍需进一步强化。广东省美丽建设进程在经济发达省（市）中排名第3 位，落后于浙江、福建，相较四川、上海优势不突出。分指标看，空气清新、生态良好、绿色发展等指标优势显著，在全国排名靠前，但水体洁净、海清岸绿和人居整洁等指标仍存在短板。

（2）美丽广东建设存在不平衡不充分的问题，全省21 个地市美丽建设综合指数呈现两极分化的态势。各区域内部差异较大，珠三角和粤东、粤西、粤北地区均有优劣城市。珠三角地区的深圳、惠州、肇庆、珠海，粤北地区的梅州、粤东地区的汕尾和粤西地区的阳江美丽建设进程较快；珠三角地区的东莞、佛山、中山和粤西地区的湛江美丽建设进程缓慢，影响美丽广东建设总体进程。

（3）“十四五”时期，广东省仍需以美丽广东建设为引领，巩固先发优势，补齐现有短板，在深入打好污染防治攻坚战中，保持力度、延伸深度、拓展广度，持续提升生态环境治理水平、绿色发展水平、环境基础设施建设水平，加快美丽广东建设进程。

本研究借鉴国家发展改革委《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》，构建了美丽中国建设优化指标体系，分析了美丽广东建设的优势与不足，以及21 个地市美丽建设进程，能够反映广东现阶段美丽建设的基础状况与区域差异，与前人研究成果具有较好的一致性［25］。但因评估指标尚未统一，指标选取仍存在一定局限性，未能充分反映各地美丽建设水平。下一步研究将考虑完善评估指标体系及评估方法，指标体系将延伸至社会、政治、文化等领域，全面科学研判美丽建设进程。