长寿区绿色食品企业发展现状与发展思路浅析

2022-11-16刘小叶

食品安全导刊 2022年16期

刘小叶

（重庆市长寿区农业农村委，重庆 401220）

随着人们生活水平的提高，食品安全已经成为广大消费者普遍关注的热点。绿色食品作为政府创建的优质食用农产品品牌，近几年来得到了快速发展，不仅数量上有了突飞猛进的增加，市场占有率也有了较大的提高，还对提高农产品的质量，保障人们的食物消费安全起到了引领作用。但在提倡农业提质增效的环境下，突出质量和效益，向多样化、高品质、安全方向发展[1]，实现优质优价以及农业的可持续发展，是绿色食品企业面临的一个难题[2]。

1 绿色食品的概念

绿色食品并非“绿颜色”，而是指在优良生态环境中按照绿色食品标准生产，实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品[3]。之所以称之为“绿色”，是为了突出这类产品出自良好的生态环境，是在遵循生态经济规律和可持续发展原则的基础上，生产出来的安全、优质、无污染和营养类食品。绿色食品分为A级和AA 级。AA 级绿色食品，即有机食品，是严格按照有机农业生产原则进行生产，且生产和加工过程中完全不使用化学合成的肥料、农药、兽药和动植物生长调节剂。A 级绿色食品，即人们常说的绿色食品。它与一般食品相比具有3 个明显的特征。①强调产品出自优良的生态环境，通过对原料产地及周围的生态环境因子进行严格监测，必须达到绿色食品生产环境条件。它强调的是人和自然的协调统一。②对产品实行全程质量控制，实现绿色食品“从土地到餐桌”的全程质量控制，从生产加工、包装运输、储藏保鲜和销售等各环节的控制，以保证原料生产质量以及防止加工、储藏、运输和销售等环节发生二次污染。③对产品依法实行标志使用管理，绿色食品标志是一个质量证明商标，属知识产权范畴，受国家法律保护[2,4]。

2 我国绿色食品的发展现状

全国绿色食品经过30 年的发展，取得了卓著成效，特别是近几年，各地采取多种扶持、优惠政策，大力发展绿色食品，我国绿色食品申报产量和数量得到快速增长。到2020 年底，我国现有绿色食品企业19 321 家，42 739 个产品[5]。

2.1 机构设置比较齐全

从中国绿色食品发展中心到省级绿色食品发展中心、区县级农产品质量安全中心，再到乡镇的农产品质量安全监督管理站，形成了一个覆盖全国的服务、监管网络[4]。

2.2 标准体系逐步建立

绿色食品标准是指应用科学技术原理，结合绿色食品生产实践，借鉴国内外相关标准所制定的，在绿色食品生产中必须遵守，且在绿色食品质量认证时必须依据的技术性文件。我国现行的绿色食品标准包括产品类标准128 条，准则类标准15条。产品类标准有《绿色食品稻米》（NY/T 419—2021），准则类标准有《绿色食品产地环境质量》（NY/T 391—2013）、《绿色食品农药使用准则》（NY/T 393—2020）、《绿色食品肥料使用准则》（NY/T 394—2013）、《绿色食品渔药使用准则》（NY/T 755—2013）、《绿色食品兽药使用准则》（NY/T 472—2013）、《绿色食品饲料及饲料添加剂使用准则》（NY/T 471—2018）和《绿色食品产品检验规则》（NY/T 1055—2015）等。近几年，又陆续编制出台了不同地区、不同作物、不同生产和加工方式的绿色食品生产操作规程，包括蔬菜类、大田作物类、养殖类、水果类和加工类绿色食品生产操作规程，逐步改变了绿色食品企业生产操作规程无所适从的局面[6]。

2.3 制度、法律体系逐步完善

《中华人民共和国农产品质量安全法》的出台和实施填补了农产品质量安全监管的法律空白。《绿色食品标志许可审查程序》《绿色食品现场检查规范》《绿色食品标志许可审查工作规范》《绿色食品标志管理办法》《绿色食品商标标志设计使用规范手册》《绿色食品企业内检员管理办法》《绿色食品企业年度检查工作规范》等法律、制度的实施，为绿色食品在许可审查、证后监管等方面提供了有力保障和法律依据[2]。

2.4 监管力度逐步加强

为保证绿色食品的产品质量，政府采取多种方式对绿色食品企业进行证后监管。①年检。本着属地管理的原则，绿色食品工作机构对辖区内获得绿色食品标志使用权的企业在一个标志使用年度内生产经营活动、产品质量及标志使用行为实施的监督、检查，要求在产品生产高风险时段，对企业的农业投入品使用情况、标志的使用情况等进行考核和评定。②交叉检查。不同地区之间的工作机构互相对各辖区的绿色食品企业进行监督检查。③抽查，中国绿色食品发展中心每年要对证书有效期内的绿色食品产品按照一定的比例进行监督抽检。在一年内，省级工作机构也要对所属地绿色食品产品进行抽检或对某些高风险农产品进行专项抽检。④中国农产品质量安全追溯管理信息平台的应用，要求绿色食品企业必须注册并适时对农业生产、销售记录过程和投入品的使用进行系统录入，以接受农业行政管理部门和广大消费者的查询和监督，实现农产品从“土地”到“餐桌”的全程监督。

3 重庆市品牌发展现状

重庆市全面落实农业部有关绿色食品发展的部署，投入了大量资金，在绿色食品品牌发展上取得了显著成效。例如，打造区域公用品牌、全国名特优新农产品的推选以及名牌农产品的评选，多措并举，彰显区域独特优势，促进农产品品牌化，增强消费者的信赖感和认知度，为品牌农产品赢得市场空间，并为实现农产品的溢价起到引领作用。到目前，重庆市现有效期内绿色食品企业有1 192 家，获证产品有3 224 个，打造出了覆盖重庆市全域全品类全产业的农产品区域公用品牌——“巴味渝珍”以及30 来个区县级区域公用品牌。一批批极具本地特色的优质农产品如奉节脐橙、巫山脆李、涪陵榨菜陆续加入到“巴味渝珍”中来，提高了产品品牌的知晓度和市场占有率。

4 长寿区绿色食品企业生产现状及绿色食品标志的使用状况

4.1 概况

长寿区绿色食品企业的发展紧跟着重庆市绿色食品的发展步伐，近几年得到了快速发展，截至2021 年底，长寿现有绿色食品企业共有34 家，63个产品。从行业分类来看，种植业占32 家，渔业1 家，畜禽养殖1 家；从产品的分类来讲，初级产品，54 个，加工产品9 个；加工产品的产量只占总量的2.5%左右。另外，有AA 级有机食品13 个（有机鱼），有机肥料（绿色生资）2 家，2 个产品。

4.2 绿色食品标志使用情况

通过对长寿区所有绿色食品企业的标志使用情况进行调查，发现目前有商标，有包装，在使用绿色食品标志的企业只有6 家，有些有商标、有包装却没有使用绿色食品标志，而大部分产品如蔬菜、稻谷、鱼等都未进行包装销售，在市场上消费者很难把它与常规产品区分开。总之，绿色食品标志使用率很低，绿色食品的质量品牌在市场上未得到充分体现。

5 绿色食品产品销售存在的问题

5.1 市民的认识不足

随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，市民有了安全健康营养的消费理念和消费需求，但由于绿色食品知识普及程度不够，市民对绿色食品质量品牌的认知和理解不深，大部分人对绿色食品不了解，甚至把绿色食品与纯天然食品或保健食品划上等号[3]。这种认知上的不足某种程度上又影响了人们的消费热情。

5.2 市场影响力有限

绿色食品的获证产品虽然在数量上得到快速增长，但在产量上相对于农产品和食品总量来说，绿色食品发展规模、生产量远远无法满足日益增长的市场需求。同时，绿色食品的产品结构不尽合理，大多为粮油、蔬菜、水果等种植业初级农产品，而畜禽肉类产品、水产品、加工产品相对较少，且产品的集约化、规模化水平低，附加值也不高[7]。因此，绿色食品在市场上的影响力依然很弱。

5.3 绿色食品市场体系不完善。

绿色食品标志使用率不高，市场上少有绿色食品专卖摊位，使得消费者很难识别绿色食品和常规产品。

5.4 管理服务体系不健全

绿色食品的生产开发需要其他科技生产领域的协作。因为绿色食品的生产，需要相应的绿色生产资料，这些生产资料如生物农药、生物肥、有机肥等绿色生资的开发利用，天然食品添加剂、天然饲料添加剂、环保型包装材料和绿色消毒液等的开发，以及农产品生产过程中各种病虫害防治的绿色防控技术的开发和利用，都需要相应生产领域的科技进步，进而生产出满足绿色生产的产品。因此，相关生产领域技术影响绿色食品的质量及绿色食品事业的发展。

5.5 资金投入压力大

绿色食品生产需要投入绿色生产资料，不论是肥料、农药、食品添加剂等农业投入品，还是包装、贮藏、运输的投入，使绿色食品的生产成本比普通产品的生产成本要高。此外，申报绿色食品标志认证许可涉及到环境监测、产品质量检测费用和绿色食品标志使用费、申报材料的审核费，且绿色食品证书有效期只有3 年，到期要续展，重新缴纳上述费用，这对绿色食品企业是一项不小的经济负担[2]。虽然各级政府对企业有一定的资金补助，但大多数补助是对绿色食品企业一次性补贴，企业在没有获得好的收益的情况下，如果没有后续的资金支持，绿色食品企业将不能维持绿色生产，这对绿色食品的可持续性发展造成很大影响。

5.6 面临的风险因素多

绿色食品作为农产品，其生产受制约的因素很多。①自然风险，目前如蔬菜、水果、粮油等获证的初级农产品大多是露地栽培，基本上是靠天吃饭，干旱、洪水、严寒酷暑和病虫害等都会对生产带来损失，且这些风险大多是不可预料和避免的。②产品作为鲜品，又有采收季节和保存期的风险。例如，蔬菜和水果的采收季节性很强，又不耐贮藏，作为鲜销产品，货架期短，如果因未及时采收或者销售运输出了问题，很容易使产品失去商品价值。③市场风险，在市场经济条件下，农产品的价格波动大，加上大部分农业经营主体（专业合作社、公司、家庭农场）都是自主生产，自主销售，在市场行情不好时，各自会竞相降价出售，这种恶性竞争极大地损害着生产者的利益。④社会公信力的风险，绿色食品是质量品牌，质量的好坏直接影响到消费者对其的信任度以及满意度。

6 绿色食品发展的趋势和机会

6.1 市场潜力大

随着我国经济新时代、新趋势、新机遇的到来，品牌成为时代发展的必然选择。从“吃得饱”到“吃得好”，再到食品的安全、健康和营养，人们对产品品种、品质和品牌提出了更高的要求，品牌产品成为消费者个性化、高端化消费的首选。农产品观念已由“老三品”向“新三品”改变，而绿色食品作为质量品牌，有着无限的市场空间。

6.2 机遇难得

我国经济进入高质量发展期，生态、绿色农产品消费不再是简单的购买行为，而是生活方式的转变。新农村的建设、乡村旅游的开发、农村一、二、三产业融合发展的历史机遇千载难逢。市场的刚性需求不断增加，政府的推动力不断增强，优越的“三农政策”“绿水青山，就是金山银山”的发展理念给绿色食品带来了发展机遇。

7 企业发展的思路

在绿色食品事业发展的过程中，国家遵循“政府推动与市场拉动相结合”的原则，鼓励、扶持企业进行绿色食品生产[8]。所以，绿色食品企业要从加强自身建设和借助政府的有效推动两方面入手，探索企业的发展思路，充分发挥其资源和环境优势，以提高绿色食品的市场占有率和竞争力。

7.1 加强企业自身建设，积极开拓市场

①加强内部管理，做好企业发展规划。企业要强化组织管理，创建绿色品牌，实施品牌战略，把产品、管理和服务做精做细，保证质量、效用和信誉，加强市场开拓，充分利用物联网，宣传自身产品优势和环境资源优势，营造企业文化，提升企业品牌形象。②抓好三个互补，瞄准三个群体。充分利用好企业优越的自然环境，做好人员互补、景观互补、餐饮互补，切忌面积过大、切忌无序猛投，明确发展方向，选择消费群体（青壮年）以休闲体验为主、（青少年）以科普教育为主（中老年）以养老养身为主制定的适合本企业的发展规划，以实现利益最大化。

7.2 强化政府的有效推动

绿色食品工作机构要继续完善和修订各项技术标准，健全质量认证体系。加强证后监管，维护绿色食品的质量信誉和市场品牌形象。

7.2.1 增加政府投入

①采取补贴、减税及资金贷款优惠等政策，创造有利于绿色食品开发的环境。②适当减少绿色食品在许可审核和续展过程中的各项费用，为企业减负。③在各种农业项目的实施中，对绿色食品获证企业给予政策倾斜，让绿色食品事业得以持续健康的发展。

7.2.2 加强配套服务，强力推介品牌

①采取以企业为主体，市场引导，政府推动，社会参与的基本原则，以市级全域农产品公用品牌为龙头，区县级区域公用品牌为支撑，企业产品品牌为主体营销模式，扩展农产品销售渠道。②采用专柜、农超对接、直供直销和电子商务等线上线下结合和生产经营消费实现无缝链接。③搭建立体宣传网络。以互联网、电视台、高速路为节点，以各类品牌评选活动为抓手，大力宣传品牌农产品。

7.2.3 强化宣传，普及绿色食品知识

加强绿色食品品牌的宣传，不仅要利用各种机会对城市居民进行宣传，更要利用乡镇赶场或村委人群集中的机会进行宣传，让绿色消费及绿色食品知识进入广大农村，让绿色食品的思想理念深入人心，让人们的消费观念发生改变。

7.2.4 加强绿色防控技术的研发、推广和应用

加强绿色防控技术的研发，及时把绿色高效适用防控技术应用到绿色食品生产中，提高农产品质量安全水平。同时，降低农业生产成本，以实现农产品提质增效[9]。