食品安全体系建设中的问题与对策研究

杨 娜，李国柱

（1.阿拉尔质量技术监督综合检测检验所，新疆阿拉尔 843300；2.新疆生产建设兵团第一师食品药品检验所，新疆阿拉尔 843300）

近年来，各地的食品安全问题频繁发生，形成了较大的社会影响。有效处理食品安全问题必须对目前在食品检测系统上面临的问题进行正确分类，并给出更合理的处理举措。

1 食品安全检验检测体系概述

食品安全检验质量检测体系包含了食品卫生规范子系统、行政监督子系统、调控政策子系统和食品卫生质量检验子系统。而与各种子系统密切相关的规范是政府进行食品安全检验检测工作的主要前提，由于食品安全问题对人们的健康有较大危害，相关部分应出台相关的检验规范，使食品安全检验检测工作越来越标准化[1]。

2 食品安全中存在的问题

2.1 食品致病性微生物污染

部分细菌存在肠道致病性，特别是通过饮用含有致病细菌的食品很易产生病变，从而影响消费者的身体健康。致病菌也是造成食品卫生安全事件的主要影响原因，目前常用的致病菌通常有大肠杆菌、沙门氏菌、变形杆菌、李斯特氏菌和副溶血性弧菌等[2]。

2.2 食品原料污染

除去微生物污染以外，在农作物栽培的整个过程中，人们为了除病虫害以及增产增收，会使用大量的农药、肥料等，造成农产品农药残留和亚硝酸盐超标，而在其进入市场后，若人们大量食用会对身体造成危害，甚至会导致食物中毒。在饲养的整个过程中，为满足相关产品要求，养殖户往往会使用过量的兽药、激素等，从而使畜牧生产中兽药残留超标，并增加了食用安全隐患。

3 食品安全检测系统中的问题分析

3.1 检测技术陈旧，尚无统一检测标准

相较于西方国家而言，我国食品安全检验技术水平相对比较落后，且检验方法的规范化程度也较低，尤其是对新型食品添加剂检验能力欠缺，缺乏具体的检验标准规范，检验技术水平还无法适应当前市场发展变动。所以，当市场上出现了新型的食品添加剂后，食品安全检验技术不足以检测应对，造成了大批的不合格商品进入我国市场中。此外，除了上述原因之外，抽查和免检制度的疏漏也是食品检测不完善的主要原因之一[3]。

3.2 检验检测职责不清，成效不佳

现阶段，主要的食品安全检验手段大致有2 个类型，即自检或委托检验。不过食物检验部门因为检测工作不清楚，从而会产生各监督部门间的工作不清晰，彼此推卸责任。所以，在内部出现工作不清、互相推诿的时候，就造成了食品生产商的逃检、漏检。此外，人们的权益受到威胁时，经常出现无处投诉的情况，从而无法保障消费者利益，在一定程度上不利于地方经济社会发展[4]。

3.3 城乡教育水平不均，食品检测能力差距大

由于城市区域面积辽阔，各个地方的经济水平差异，特别是城乡之间的差异性很大，造成了食品安全检测能力也有一定差距。由于城市区域经济发展较快，对食品安全、检测的重视程度较高，农村相比城市经济发展较差，对食品安全、检测的重视程度也较低，导致食品卫生检验能力差异较大。

3.4 市场准入机制不完善

与发达国家相比，我国的食品安全检测技术还有待进一步推广。缺乏完善的市场准入机制，对食品行业的规范管理，没有合理的规范，导致食品检测工作没有达到指定的位置，导致很多食品检验机构不具权威性，也大大增加了食品检验监督管理的难度。不完善的市场准入机制会使各行业形成不合理的壁垒，对检测机构缺乏规范的管理，管理机构没有资质，中介组织过于介入，国有检测机构难以实施有效的管理，导致行业之间形成壁垒，影响检验检测工作的顺利开展。

4 关于食品安全系统建设的具体措施

4.1 统一完善安全检验检测标准

当前，全国许多地方的食品安全检验标准并不统一，必须提高信息平台和信息库数据的准确度和统一性，有效地集中使用信息系统中的资料，检验人员才能够通过数据信息及时反映信息的正确性，从而最大化地利用信息平台的功能。同时建立信息部门，由专门的工作人员负责信息资源共享平台的建设，以及对信息资料的管理等工作，从而充分地发掘最有价值的信息资料，并利用信息平台及时公布信息。例如，可以把资质认证中不合格的检验机构和存在违规操作的组织及时公布在信息平台，从而第一时间规避风险[5]。

食品安全检验标准的统一，需要通过卫生部门、农业部门、工商部门和质监机构等几个部门的协作，首先要先分析当前食品行业领域标准中存在的问题，然后再建立统一的食品安全检验标准，并对不合格的企业规范加以处理，如产品交叉、重叠。针对与国家食品安全法律法规规定不符的食品生产标准，实施取消审批，进一步优化食品安全资源配置，完善行业标准，营造公平公正的市场环境。

同时，由于检测结果采用的检测技术之间有非常重要的联系，而在当下自然环境中，也存在多样的食品安全问题，需要积极借鉴其他发达国家的检验技术和成功经验，使之在食品安全检验测试的工作中，灵活发挥有效的作用。以前沿科技理念为基石，逐步健全相关管理体系。此外，国家食品安全检验检测体系建设还需要进一步增加投入，加强对各种食品安全管理工作检验研发的工作力度，整体检验工作效率，并制定相应的食品安全工作检验规范，从而进一步对考评制度加以健全，制定具体的奖惩制度，对存在问题的环节加以严格追责问责，以此来保证食品安全检测工作的有效进行。

4.2 明确部门职责，提升食品安全检验检测效率

针对当前由于市场经济发展不均衡，造成食品卫生检验安全分配不均情况。重点解决举措是整合食品卫生综合检验分析职能，重点包括3 方面。①保健食品检验体制多元化。重要的地区的食品安全检验部门必须整合冗余处理检验组织，以减少不必要的食品安全检验费用，从而减少检验部门间的责任拈轻怕重问题。②明晰划定保健食品检验组织范畴，减少保健食品检验工作过程当中的资源耗费。透过对保健食品检验组织实行地域划分，实现地域信息管理，以免生成检验设施闲置浪费现状。③明确地界定了食物检验机构部门职责范畴，并将逐步研发出全新高效的食物检验方法，检测部门也必须不断采用新技术手段。

另外，还需要由有关部门确定具体负责范围，将相应责任逐步落实到个人，当由于个人因素导致的食品安全机构检验检测工作中发生问题时，需要针对情节严重程度进行相应的惩罚。而食品安全检验检测机构在司法方面没有刑事裁判权力，企业内部发生不规范行为时，就需要在第一时间提供相应依据，交由上级部门和有关主管部门进行具体的调查处理。同时，逐步培养与食品安全检验检测机构的协同力量，并加大了相应监督力量。相关机关还需要积极运用舆论监督和传媒手段，以提高有关食品安全检验检测机构工作透明化和开放度，对有关检查补漏工作加以完善，并让有关食品安全检验检测机构接受有关规定约束，以此提高整体的检查效果。

4.3 明确资质认定及行为制度

评价管理体系能否完善的重要标准之一是认证食物检验检测人员资格。资质确认制度科学合理能确保食品安全检验管理体系的完善，必须确保每个食品安全检验工作人员的知识储备充足，每个人员都要持证上岗，科学地进行食品卫生检验管理工作。当前我国食品卫生市场准入标准中还是存在一些缺陷，并没有严格规范检验管理工作，食品安全检验机构的法律权威性还不够。因此，食品安全法律与法规是食品安全管理检验管理体系的有力后盾，相关部门必须依据法律与法规进行食品卫生工作，我国食品企业必须按照法律与法规开展合法生产，消费者必须利用相关法律保障自己的合法权益。通过报刊、新闻、网络平台，大力宣扬和传播有关食物安全工作的法律规定，把食物安全管理工作落在实地，对损害食物安全工作的非法公司和个人实施严格惩罚，做到有法必依。

4.4 搭建信息平台

食品安全检验和检测功能的重叠是重要的因素，食品安全检测程序复杂，甚至标准不一致，重复检验和检测。食品安全检验检测主管部门需要在客观分析的基础上对检测机构进行审核，构建安全高效的信息资源共享平台[3]。相关部门必要建立专门的信息平台和数据库。信息系统的应用可以有效地整合和利用信息资源，检测人员可以及时对信息进行反馈。为了最大限度地发挥这一机制的优势，有必要建立信息管理部门。如果由专业负责人管理信息资源，搭建信息资源平台，信息的价值可以在有效期内得到充分挖掘和利用。例如，通过信息平台，可以及时发布检验检测机构的资质是否合格。

4.5 借鉴优秀经验

发达国家在食品检验检测经验和技术储备方面优势明显。在这方面，中国应该主动学习，扩大国际活动和交流。例如，管理部门、技术部门和信息部门可以设立专门的、高素质的、高层次的人才团队。这对中国食品安全检验检测系统的技术创新、管理效率的提高和信息的利用都有较大的作用。

5 结语

本文主要从当前食品安全检验测试体系的主要问题入手，以目前的实际状况为基础，针对建立健全的食品行业检验检测体制，提供了若干建设性意见。优化食品安全和食品卫生检验体系，有助于消费者树立健康安全意识，增强食品生产者的社会责任心，同时完善有关食品安全方面的立法，通过增加设备、改善技术手段和健全检验机制，逐步建立科学合理的食品卫生检验标准。食品安全的检验与检测制度的建立并不是在短期内就能够实现的，需要不断完善，为食品安全工作保驾护航。