以航空自贸区“五力”引领武陵山片区开放崛起

王韬钦

“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来。”习近平总书记的重要讲话对于湖南实施“三高四新”战略、做优湖南自贸区航空特色等具有重要指导意义。武陵山片区作为跨省（市）欠发达区域，是区域协调发展的重要对象，当前正处于经济发展动能转换的关键期，经济发展的机遇与挑战并存。湖南省应充分发挥自贸区的航空比较优势，积极推动武陵山片区和航空口岸的协同开放发展，以自贸区航空特色充分对接武陵山片区腹地经济发展禀赋，解决长期以来片区内外开放不足、产业结构不合理、经济发展水平滞后等问题。不断叠加乡村振兴、长江经济带、中部崛起和双循环新发展格局等历史机遇下的多重发展优势，发挥航空通道的牵引与经济刺激作用，增强自贸区服务武陵山片区高质量发展的内外循环力、产业承接力、技术创新力、市场辐射力和区域吸引力。

一、体现循环力，实现内外开放同步推进

当前，湖南省区域开放布局发展不平衡，武陵山片区面积大、外向型经济发展薄弱、区域联动发展缺乏、口岸与腹地经济联系不紧密等问题凸显。应以自贸区及航空口岸为平台，引领武陵山片区深度融入“双循环”新发展格局之中。

（一）资源融入。解决武陵山片区资源无法对接航空口岸资源的现状，尽快与张家界荷花机场、黔江武陵山机场、邵阳武冈机场以及即将通航的湘西里耶机场建立航空战略联系，拓展自贸区航空通道建设的机制联动性和政策受益面，共同做大对外开放航空网格，形成空中通道共同发力的协同效应与规模效应。

（二）意识融入。从武陵山片区未来发展来看，建立更加有效的区域协调发展新机制至关重要。武陵山片区融入双循环新发展格局之中，就必须站位于长江经济带战略全局高度来谋篇布局，利用好湖南自贸区对接内外各类自贸区的联系功能，助推开放崛起。习近平总书记指出：“长江经济带是‘一带一路’在国内的主要交汇地带。”应加快自贸区以航空通道对接长江经济带，实现整体发展，利用好两个市场、两种资源，搭建“一带一路”在长江经济带和武陵山片区的支撑点。

（三）市场融入。要以自贸区国际机场及口岸为基石，促进武陵山片区产业发展深度融入国内外市场需求体系之中，解决片区产业发展战略以省内或湘西地区为主的现状，以自贸区航空资源带动片区产业的外向型生产与供应链转型。着眼于构建武陵山区域以航空为特色的大市场、大流通，探索创新跨境经济合作新模式，促进口岸地区联动发展新机制，推进商贸物流信息跨省（市）共享及领域合作。加快各专业市场体系的合作与整合，逐步实现精细化、网络化和集群化发展，培育一批现代化、规范化、与国内国际接轨的次高端市场。

二、优化承接力，加快特色产业借力增长

片区航空经济与腹地经济的合作尚停留在较浅层次，制约着自贸区与腹地经济的充分融合，也使得航空经济的效益没有充分发挥出来。因此，要利用长江经济带战略背景下产业由东向西梯度有序转移的新机遇，优化自贸区及片区航空指向型产业的承接力。

（一）选择航空指向型产业的引入。 在武陵山片区相关临空经济区投放更多的教育、医疗、安保等配套资源，改善口岸营商环境，完善公共服务保障体系，让口岸成为城市及政府形象的示范窗口，吸引腹地更多经济资源和航空指向型产业向口岸聚集。加快腹地经济转型升级，提高科技含量和产品附加值，提升腹地经济从航空口岸“走出去”的可能性和必要性。

（二）强化自贸区与腹地产业的联系。着眼于更高层次、更均衡的开放格局，探索打造“空—地”“港—城”“进—出”互动的特色航空自由贸易港，助力武陵山片区开放崛起，为“一带一路”搭建“新支点”和“新驿站”；将航空资源嵌入自贸区、武陵山片区腹地产业链、价值链与供应链之中，大力延伸航空指向型经济产业链的广度和长度，优化产业结构，使腹地经济产业的发展具有航空及自贸区特征，体现航空口岸比较优势；实现航线补贴从航线本身到整个产业链的科学延伸，平衡客运与货运、进口与出口、远程与近程、商贸与旅游、国内与国际航线之间的补贴力度。

（三）突出片区产业整体承接的效果。 既要避免某地一区引入部分无法单独发展的产业环节，也应避免其不顾实际情况引入完整产业链的不经济行为，科学合理的区域分工在产业链复杂技术升级背景下显得尤为重要。片区应强化分工协作能力，突出在片区交通和政策协同下的跨区产业合作，强调各地各具特色的核心产业生产环节和嵌入整体产业链的能力，降低承接复杂技术产业的生产成本，提升片区整体生产力、产业资源整合能力和产业链整体效益。

三、培育创新力，力争多种资源高效利用

航空港具有吸引多元要素、国内外人员往来规模大且伴随着智力资源附加流动的独特优势，最有可能被打造成为新时期丝路经济中的“要素流通驿站”。可借鉴国内外内陆航空港的经验，发挥航空口岸及支线机场人员及智力吸纳优势，提升武陵山片区创新力。

（一）实现创新要素的集聚。技术博览会、前沿学术活动为技术在国际间前期流动提供了较大可能性。据估计，全球约有35%的技术博览会、交易会在空港口岸周边进行，该地区也是众多总部经济落户的优选之地。可借鉴北德地区汉诺威机场的发展模式，以长沙、张家界航空口岸为重点枢纽，联合“铁水公”等立体交通，大力发展会展经济；联系重庆、贵州等省（市）以及境外友好城市及地区在武陵山片区各临空经济区定期举办科技会展和学术交流活动，充分发挥航空的智力集聚效应。

（二）优化创新发展的渠道。 引入有实力的跨境电商和国际物流经济经营主体，为航空贸易港的中前期建设打牢主体基础；利用各类经济新平台、新模式的高速增长契机，充分发挥市场决定性作用，促进片区管理、调控方式转型以适应自贸区开放发展和打造航空特色需求；增强航空等速度经济对于本地创新力的支撑与激发作用，研究人才临时性流动的交通住宿补贴措施；发展航空快递物流，在县域发展衔接“最后一公里”的通用航空，提升偏远地区获得信息及配送服务的便利性程度，并不断改变用户的消费习惯、企业生产流通偏好及市场交易习惯，使片区更符合航空港周边的经济发展特征，凸显自贸区航空特色的溢出效应。

（三）打破创新发展的瓶颈。 要将航空事业的发展从固定资产硬建设思维中解放出来，政府应为片区航空、科技、口岸、商贸等领域核心人才提供专项政府补贴，为有区域或国际竞争力的相关经营者进一步降低机场固定资产使用、运营成本，优化机场智力创新资源成本与固定资产成本的比例，释放被要素增长惯性所禁锢的市场创新活力，提升自贸区全要素生产率。

四、扩大辐射力，推进特色产品国际认可

当前片区品牌培育层次低，以张家界特色农业产业为例，全市市级龙头企业虽然达到103家，但获著名商标和地理标志产品保护的分别为20家和3家，仅占整个农业产品企业的2.7%和0.04%，品牌的知名度不高。因此，扩大市场需求规模，需要进一步加大品牌宣传力度。

（一）深化空中产品宣传。 利用国际国内航空人流货流较大的优势，加大多种语言的广告投放，加强航空杂志的优化设计和精准投放，利用廉价航线实行空中特色现场销售宣传，增加片区产品品牌的可识别性和认知度。联合茶颜悦色等“网红经济”开发空中销售渠道，宣传本地产品和特色文化，加强向用户群体宣传产品的针对性和实效性，提升用户体验感和新鲜感。

（二）强化区域价值组合。 湖南应与周边省市共建品牌价值链与产业链，通过密集的区域航空网线打造特色空中品牌，避免因重复发展和碎片化生产带来的同质化竞争，造成各品牌分散状况下消费者的“审美疲劳”，比如武陵山片区的“糍粑”就有200余种，品牌超过30余种，生产成本居高且品牌创新力度相对较小，一定程度上制约了产品竞争力，类似产业应构建区域协同机制来化解，不断提高其劳动生产率和竞争力。

（三）探索产业互嵌模式。片区农产品资源较多，可针对航线情况开发航空特色食品，满足不同地区和国家游客的空中消费需求，探索“农业产品升级+航空”产品供应模式，通过个性化、方便性生产以及航空适载性改造提升农产品的附加值。鼓励片区各大机场集团、航空公司、航食企业等与品牌农产品经营主体之间长期生产销售合作关系，并引入专项财政补贴或金融、税收优惠支持其发展。

五、增强吸引力，促进比较优势塑造更新

当前，“自贸区+临空经济”模式正在发展成为我国内陆自贸区联外带内、提升竞争力的重要手段，未来航线的经济溢出效益将逐步向支线区域拓展，武陵山片区应基于未来机遇提前谋划经济增长点。

（一）整合出口退税功能优势。 实现湖南自贸区与片区贸易出口退税功能同步开展，形成自贸区对接武陵山空港功能的税收措施优势，如规定凡是依托片区航空资源运输的出口商品，实现线上线下一体化结算退税。建立国际贸易单一窗口下的自贸专区出口退税功能，充分对接国税总局“金税三期”系统功能。

（二）优化产业政策组合优势。 针对武陵山片区产业生产同类且分散、成本高且竞争力相对较弱的问题，加强省（市）际沟通协调，出台跨区产业政策，以集聚同类航空指向型发展要素的方式进一步降低生产成本，实现区域内航空指向型产业规模化，打造特色区域性航空快递中心、金融信息中心以及区域性研发中心，稳步增强片区航空基地的盈利能力、可持续发展能力以及要素畅通保障能力。

（三）强化交通工具互补优势。基于长江经济带水资源、湖南高铁、城铁以及高速公路的网格优势，打通不同交通工具之间物理阻隔和信息交换梗阻，减少交通工具内部竞争，提升片区航空通道带动下交通经济整体有机发展。