水利工程管理存在问题与对策

赵晓楠

（北京市怀柔区水务局，北京 101400）

0.引言

水资源是我国社会目前发展中不可替代的基础资源。我国水资源的分布呈现出不均匀的特点，加上我国人口不断增长，工农业用水量急剧增加，而水资源缺乏和环境恶化的问题越来越严重。近年来，国家投入巨资建设水利工程，大部分项目管理工作都是按照政府的投资模式进行的，而面向企业的项目管理模式实施起来还存在一定的问题，所以需要有关的管理人员加以重视[1]。

1.水利工程的管理内容及重要性

1.1 水利工程管理的内容

工程项目管理是一项涉及许多组织的复杂任务，项目组织和管理机构在技术性能、成本和项目进度限制内需要实现预期的项目目标。项目负责人在项目管理中起着重要的作用，负责组织项目、提高团队建设技能、提高管理团队的责任心。他们主要负责项目开发，还需要确保操作计划、资源分配和现场进度的合理性。大多数工程项目管理包括以下几个方面：

成本管理是项目管理的一项主要任务，是项目实现经济效益的基础。在开展这项管理工作时必须遵循一些原则：（1）降低成本的原则：按市场价格分配工程。（2）目标管理原则：在项目开工前设定适当的成本管理目标。（3）综合成本管理原则：对整个组织项目的全员、过程、物料进行管理。（4）动态控制原则：根据成本管理目标，及时纠正实时成本管理的偏差。（5）责任、权益相结合的原则。

工程进度管理是根据准确的工程量和过程确定工程进度和计划。建设部门应按计划合理配置人员和物资。施工过程中应每7d总结项目进展情况，确保施工按计划进行。识别计划与实际进度之间的偏差，找出原因，并对计划和管理工作进行改进，同时，要实时管理施工进度，还需要添加月度和季度汇总。施工高峰期，要减少施工，不建议急于完成施工，施工应尽可能按原计划进行。由于建设阶段需要大量资源，必须避免投资过度而增加整体建设成本。

项目质量控制是项目管理的重点工作之一。主要从人员、材料和机械多个方面进行工程质量控制。（1）人事管理。最基本的项目管理就是人事管理。根据负责人的技术特点和个性，结合水利工程的实际需要，为建设项目选择高水平的人员，并组建管理团队。使用科学的评级方法来衡量员工绩效，使其与个人收入和荣誉挂钩，让所有员工在工作中主动出击。（2）物资管理。物资是决定项目质量的主要因素之一。物资管理必须贯穿于物资的挑选、购买、运输、保存和施工的全过程。严格控制物资的等级和价格，并根据法规要求进行比较和采购。物资进场后务必核对检验报告、合格证等证明材料，物资入场后的存放是项目管理的重点。施工过程中的施工安装必须严格按照设计要求和标准进行，以保证施工质量，避免因保管不当造成的材料状况，从而直接影响工程进度和施工质量。（3）工程设备管理。工程设备管理是水利工程管理的难点。租用和使用设备的成本很高。必须合理使用相关设备，这影响着工程的正常施工，所有设备的管理和使用必须符合作业要求方可进入现场。维修人员需要定期检查机器的状况，并及时记录，尤其是特殊设备人员的操作资格，以便在安全的条件下使用所有的基础设施[2]。

1.2 水利工程的重要性

水资源的开发利用决定着人们的整体生活质量，因此水利工程的管理有待提高。这项工程不仅仅能够充分调动水资源，也有助于减少发生自然灾害的机会。同时，我国农业近年来发展迅速，而且这项节水工程建设与农业发展有着直接的联系，但是，仍有一些发展问题需要解决。例如在灌溉过程中，无法为一些植物保证充足的供水，直接影响了农作物产量，阻碍农业经济的发展。建设此项工程可以有效解决目前缺水问题，保障户户供水，为农民增产以及提高他们的经济效益。而且，我国经济在产业发展的带动下，水利工程的建设也为工业发展提供充足的水资源，并发挥了积极的促进作用。总体而言，项目管理在协调和管理节水项目的创建中发挥着重要作用，良好的工程管理是优质节水工程成功建设的重要因素。项目管理中使用的管理方法，由于所实施的管理制度、管理内容等的不同会对工程建设产生影响，因此各组织有必要重视工程管理活动，重视项目管理任务中的所有工作。

2.水利工程管理中存在的问题

2.1 管理体系不完善

水资源管理制度的不完善是水利工程顺利实施的主要障碍，这是因为管理层的思想有点落后。因此，必须结合实际情况，创造新的管理理念和新的制度。此外，水利工程的管理缺乏完善的规章制度，缺乏有效的人事资源管理基础，这大大降低了管理的质量，在现代发展的背景下，这项工程的管理与原始的管理观念大相径庭。现代水利工程的质量不仅仅存在技术上的影响，还缺乏优质的管理体系，尤其是必须要满足一定的环境标准，以提供相应的经济效益。如果管理人员毫无根据地对水资源进行管理，这会降低管理效率和质量[3]。

2.2 设施建设不完善

一些水利工程在实际设计和开发中，往往忽视改进配套技术和基础设施的工作，以控制工期。这对项目的整体安全性和可靠性产生了严重的负面影响，而在水利工程中也很难发挥管理作用。基础设施建设主要依靠水电站控制，由于对附属设施的建设缺乏重视，结果会导致设备的建设不完善，进而致使水电站出现故障。

2.3 职业素质低

水利工程经理的综合素质直接影响对工程的管理运作，由于他们整体素质不高，且缺乏专业知识。此外，部分人员的技术能力薄弱，使管理工作无法有效开展。例如，有些单位没有专门的水资源管理部门，必须实行跨部门联合管理，因此，机构和个人的责任不明确，还需进行联防联控。另外，一些管理者不能吃苦，没有做好深入基层了解情况、进行审计跟进的准备，其专业素质的缺失和工作的表面化，严重影响此工程管理工作的有效运行。

2.4 安全问题

水利工程有时会出现安全问题，但可以通过适当的解决策略来控制和降低安全风险，避免更加严重的安全问题出现。当前，水利工程的建设中还存在以下问题：（1）管理者没有充分认识到安全管理的重要性；（2）缺乏良好的安全管理体系；（3）水利工程的管理不善、设备投入不足；（4）安全措施不合理，导致管理工作的混乱[4]。

2.5 维护问题

随着国家持续的建设和发展，由于工期的延长和使用寿命的增长，对水利工程的质量和规模的要求也逐渐提高。一些水利工程对其周围人员的生命安全和周边财产安全构成严重威胁，导致项目的后续维护工作没有达到预期的效果。缺乏有效的项目维护会增加工程的应用风险，甚至会导致严重的安全问题。

3.针对水利工程管理问题的解决方案

3.1 管理项目进度偏差

项目实际施工前，公司项目部必须制定高效、合理的初步建设计划。工程建设期间若出现工期差异，需更正计划，减少偏差，控制好后续施工所需的成本、时间等内容。分包商和相关管理机构必须确定施工完成的正确时间，项目经理和相关成员负责监督和控制整体工程的进度和施工质量。

3.2 完善项目绩效评价

提高项目人员的主动性，保证后续绩效评价的可靠性和效率，必须从以下几方面入手：（1）根据项目的技术难度和功能确定项目的等级。项目开工前，项目部可预估为公司带来的利润和价值，然后设置奖金金额、奖金计划的级别。（2）项目经理可以通过开展绩效评价工作，以激励员工。根据项目进度的完成情况对有关人员进行奖励，还可以对成绩突出的项目经理给予特殊奖励，以利于晋升，并授予项目经理一定的权利。当发生安全生产事故时，需根据情节轻重，对经理以及相关的人员进行处罚或职位调整。

3.3 加强施工分包单位管理

分包商中标后应定期接受施工安全管理和管理制度培训。入驻现场后需要通过对总包商的限制和管理，明确工作场所的制度标准，统一施工原则和人员管理以达到统一的管理模式。如果建设工作中出现不符合要求的情况，那么分包商将会受到一定的处罚，从而促进他们加强现场管理。

3.4 做好建设项目的总体规划设计工作

水利工程的质量可以在规划和设计优化方面得到很大程度的保持。促进管理体系改进，实现合理的过程管理。在项目规划和设计过程中，确保项目各个环节的一致性。应注意相关审批制度，在项目评审过程中，相关部门应优先考虑项目的真正效益，这将使项目能够充分利用水资源，并对其进行合理分配。做好全方位的项目建设需求分析，经上级对项目规划设计进行审议后，即可进行后续操作[5]。

3.5 加强施工监理工作

水利工程建设过程中的有效监管是促进工程建设高效进行的重要保证，是加强此类工程建设的质量和安全的重要手段，这种工程的建设过程也需要人员监督。打造新型施工监理市场模式，需要采取以下步骤：一是加强监事会的任职资格管理。引入有效的管理模式，每年对所有工作人员的资格进行认证。监管活动按照活动的层次、资格和范围进行，严禁无证情况出现。二是确保监督工作的公开化，协助监管者加强竞争机制、转介控制。三是监管者按照业务规则，通过各种形式，实时跟进和审计工程进度。

3.6 强化审查管理

在项目的审查阶段，做好项目技术资料的审核和归档工作。在项目收验中，监理人员必须遵循实事求是的原则，在验收过程中遇到问题时，需要尽快找到产生问题的源头，与技术人员一起寻找解决方案。全面控制项目的审查工作，确保项目的质量和安全。

4.结语

水利工程是造福国家和人民的最重要的建设工程之一。在做好项目管理工作的基础上，为了能够彻底提高项目建设水平，并达到预期的建设效益，必须合理解决在管理中存在的一些问题，如安全、质量、投资等问题。在此基础上，提出加强安全管理的有效解决方案，进一步改进管理制度，加大投入力度，保证水利项目的建设工作可以发挥其最大的应用价值。