加强居住出租房屋消防安全管理的策略

杨思融

（常州市消防救援支队，江苏常州 213000）

“出租房屋”主要是指除了旅馆之外，以盈利为目的，公民或者单位使用，租借给其他人使用的房屋，这其中不包含商业用途厂房、仓储用房、办公楼等场所。随着我国城市化发展，很多人进入城市寻找就业机会，出租房屋变得更加的普遍，而很多人为了节约开支，都会选择几十人同时居住的方式，导致内部非常的拥挤。这些出租房的居住生活条件很差，稍有不慎就会诱发火灾事故，这也是近年来比较严重的一个现象。

1.居住出租房的消防安全问题

1.1 建筑密集，救援疏散困难

就目前来说，很多城乡结合部和城中村的村民自建房都会选择出租方式获取经济效益，这些居住租房除了政府统一旧城改造完成的建筑之外，没有从消防通道以及室外消防给水灭火救援方面考虑。为了能够提高土地资源利用率，往往建筑建设密集度过高，防火间距比较小，且有部分是砖木或者木质建筑的形式，耐火等级较低，抵御火灾能力较差，有些出租房虽然使用的是砖混结构形式。但是设计为通天房的形式，只要是发生火灾，沿着楼梯、建筑中间空洞快速蔓延，再加上安全疏散通道没有达到使用要求，人员疏散困难，导致人员伤亡事故发生。

1.2 消防规划不到位，道路狭小，水源不足

在城乡结合部的位置上有很多出租房，在市政总规划时没有综合分析消防道路、消防水源设置、安全布局等方面，尤其是某些老城区，建设于20世纪的70年代左右，消防设施本身就有很多的问题，沿线供水管径小、供水压力也比较低，只要是发生火灾事故问题，无法满足水源供应的需要。随着政府部门加大开大力度，新建设的开发区、高新区等城市城市管理与规划的重点，而一些老旧城区的改造却被人们所忽视，尤其是老旧道路、水源等基础设施改造盲区，道路通行比较差，一些大型车辆无法通车，消防车辆通行受阻。此外，人口增长，很多地区的土地资源滥用，无法满足运行标准[1]。

1.3 用电负荷大，电气安装使用不规范

有很多出租房是从原家庭旧民房改造而成的，由于住户数量逐步增多，火灾负荷、用电负荷增大。原来设置的一层、一户都有厨房，现在每层每户都会安装使用液化气厨房、各种家用电器。还有些是住宅小区改造之后的出租房，租户把原建筑结构进行改造，分隔出一定数量的客房，每个房间都安装床、电视机、空调、饮水机等设施，居住人口数量持续增多，火灾负荷逐步的增大，如果电力负荷比较大，容易导致电力线路发生损坏的问题，加上电力线路老化严重的情况发生，火灾事故发生率升高明显。

1.4 “三合一”现象普遍存在

有一些沿街这支的小铺面、小加工作坊内部的居住人员，城市实际上的生产与居住的“三合一”场所。这种现象的存在，最初是在20世纪80～90年代开始出现的，受到当时监管不严格、法律制度不完善等方面的影响，一些建筑的一层营业用房高度设计为4m～5m，很多人租赁之后将其分割为2层或者多层，层和层之间使用木板进行分隔，疏散空间使用木质楼梯或者爬梯的形式制作，楼下是小型餐饮店、洗衣店、广告店等，楼上居住人、存放杂物等，造成生产、仓储、居住生活都是在同一空间中。虽然这种方式成本较低，但是存在严重安全隐患，私拉乱接现象比较严重，很多易燃物存放于室内空间中，外墙设置了防盗窗，一旦发生火情，救援人员和车辆都无法进入，容易导致严重的伤亡事故，威胁人们的生命健康，也会影响社会的稳定。

1.5 社会环境复杂，消防安全管理职责难以落实

出租房的居住人群大多数都是城市以外的人口，弱势群体较多，人员流动性较高，社会环境组成也比较复杂，是公安、治安等部门无法监管的地方。当前的居住租房的管理者多数是房东为主的家庭成员，除了按时收缴租金外，主要工作就是保障水电的通畅，没有建立消防管理制度，消防设施也不完善。出租房内用于疏散的楼梯容易发生堵塞的问题，私拉乱接线路的问题较为常见，没有按照要求进行消防器材的布置，容易存在很多火灾隐患，也没有及时进行居住人员的消防知识培训和教育，消防安全管理制度缺乏[2]。

2.加强居住出租房屋消防安全管理的对策

2.1 建立居住出租房消防安全标准

（1）出租房的房东必须监理消防安全标准管理制度，每个租房者都要签订消防安全监督管理责任，特别是居住人数在30人（含）以上的出租房、商业房屋、整栋建筑改造的房屋等，要根据不同情况确定消防安全的标准。比如，租房者不能在出租房内从事生产、存储、经营易燃易爆品的活动；室内不能设置仓库、生产车间等经营性场所；居住人员人均使用面积不能小于5m2（含）；室内线路设置科学、合理，有绝缘设施，并且在线路外表面穿越金属管或者PVC阻燃管进行防护管理；居住出租房的人员不能私自设置厨房；3层及以上的建筑不能设置铁栅栏或者防盗装，同时每一层都要设置一条逃生绳；建筑的每一层都要设置干粉灭火器，并且放置在显眼、容易获取的位置上；30人（含）以上的租房空间必须安装漏电保护器，每一层都要设置疏散通道，并且在通道内设置报警器等装置。（2）居住出租房应该符合法律法规的标准，任何违法建筑、违反消防规定或者安全隐患严重的建筑，都不能以任何形式出租。确定居住性质的出租房不能从事任何经营活动，禁止存在居住、经营、仓储“三合一”的应用方式[3]。

2.2 建立火险评估，分类管控，消除源头隐患

（1）采取必要的经济制裁和控制措施，按照承租人员密度制定累进税率，密度越大则税率越高，压缩同一房屋出租人利益，以保证人数有效的控制。

（2）发布关于居住出租房管理需要的租房火灾隐患评估制度、标识管理制度，按照评判的标准将居住出租房的房屋分为“红、黄、绿”3色划分等级，耐火等级低、消防条件差的判定为红色，禁止出租承租；黄色是存在一般火灾隐患，进行必要的整改，达到出租的要求后可以承租，监管部门要重视黄色标识出租房内人员流动管理监控管理，增加检查的频次，采取必要的防范处理措施，及时进行火灾隐患整改；绿色是符合消防安全条件的房屋，可以完全承租。

（3）全面对于建筑结构、疏散楼梯、消防设施等方面的改造，禁止使用可燃物进行空间分隔，同时还要在出租房内设置消防器材设施，做好用电的规范化管理，及时进行线路改造处理，最大限度内消除安全隐患，不会发生火灾等事故。

（4）根据各个地区的实际情况，政府部门加大力度进行公租房、廉租房等民生工程建设，改善住房的硬件条件，促进住房空间安全性符合要求[4]。

2.3 改善硬件消防设施，合理规划布局

一方面，加强城中村、老旧小区的整改力度，做好科学合理的规划，完善道路、消防管网等基础设施，短期内无法彻底整改的区域内，应该分为轻重缓急进行整改处理，在住宅小区内建设消防水池、配置手提消防水泵、设置灭火器室等临时应急设施，以更好地提升公共服务安全水平。另一方面，根据建设“民工之家”的管理模式，进行市场化运行管理。城乡结合部应该建设一些廉价安全居住房屋等形式，满足低收入人群的居住生活需要，从根本上放置出现违规出租房的情况，以符合市场使用需求。

2.4 通过开展专项整治活动来加大执法力度

积极组织居住出租房进行全面清理工作，组织各项整治处理活动，达到消防安全性的要求。对于各种出租房容易存在隐患的情况下，结合实际情况组织各项整治的活动：（1）必须在建筑内设置必要的疏散通道，还要有疏散楼梯，楼梯首层能够直接连通室外，但是为了防止发生盗窃等问题，可以在出口的位置上设置一道可以向外开启的平开门。（2）所有电力线路必须使用PVC阻燃管进行防护，裸露在墙壁上的电线，应用PVC阻燃管进行保护。（3）厨房与居住空间要分离开，同一套出租房内居民应该设置灶点，房东与出租者都不能随意设置灶台，确保用火安全性，消除火灾事故隐患。（4）居住出租房内应用防火材料、砖墙等进行室内空间的分隔，保证这些材料是不燃性的，其他位置也不能使用易燃物制作。（5）在房间内设置灭火器材与逃生工具，保证出租房各个通道口和应急楼梯都必须设置火灾事故照明灯，每一层都要设置干粉灭火器，且在3层（含）以上的建筑每一层都要设置逃生绳。（6）拆除影响安全疏散的违章建筑、防盗窗等，超过3层（含）建筑不能设置任何防盗窗等影响消防救援的设置，确保人员逃生通道可以正常的运行。（7）尽量减小人员居住的密度，做好居住人数的控制，出租房内人均使用面积必须在4㎡（含）以上。（8）房主建立安全消防管理台账，协同消防人员、社区工作人员进行消防安全的检查，做好各项登记备案工作，提高消防安全管理水平，采取科学合理的应对措施，避免发生火灾事故问题[5]。

2.5 加大宣传，抓好培训，逐步提高防范意识

统计近年来火灾事故发生情况可以了解到，出租房管理不善而引发的火灾事故呈现出上升的趋势，造成极大严重的危害。但是这些案件很多都没有通过媒体网络宣传出来，导致不能给人们以警示，这是因为消防安全无法深入到租房场所有关，且很多租房者文化水平比较低，一些外来人口的群体。基于此，各级消防部门应该积极的展开宣传，通过使用消防流动车、社区组织消防宣传活动等方式，定期进行宣传活动，播放消防安全片或者发放消防安全宣传手册等形式，也可以举办现场教学、逃生演练等活动，增强出租人、承租人的消防安全意识，提高自救能力，同时，消防部门还应该组织以点带面的形式展开消防知识的教学活动，组织技术骨干对于出租房进行必要的法律法规等相关知识的学习，可以采取集中培训等方式，逐步的提高出租人、承租人的消防意识水平，掌握足够的消防安全知识，切实改善居住出租房的消防安全情况，保证各项安全措施都能够落实到实际中，充分的保住人们的生命健康安全，对于提高社会稳定性有积极作用。

3.结语

居住出租房屋的消防安全管理一直以来都是人们关注的重点工作，同时也影响社会的稳定与发展，通过积极采取措施整改和消除居住出租房的消防安全隐患，对于维护社会稳定有极为重要的作用。组织多样化的消防宣传活动，深入社区中进行消防知识宣传，构建完善的消防安全管理体系，明确消防安全责任，提高执法和管理力度水平，从而保证居住出租房的消防安全合格，促进社会稳定与发展起到积极的作用。