斯洛文尼亚职业教育系统特点、困境和发展趋势

王荧婷，王 琪

（宁波职业技术学院“一带一路”职业教育研究基地，浙江 宁波 315800）

斯洛文尼亚是“一带一路”沿线中东欧国家中的一员，在“一带一路”倡议和中国—中东欧国家合作机制促进下，中国和斯洛文尼亚在经贸、人文和科技等领域的互动进一步深化，为职业教育领域合作带来机遇。加强对斯洛文尼亚职业教育发展特点、现实挑战和未来趋势的研究，对推进中斯职业教育合作，助力“一带一路”人类命运共同体建设具有重要现实意义。

一、斯洛文尼亚职业教育发展特点

斯洛文尼亚职业教育自从属于奥匈帝国时期开始萌芽，经过不断的本土化改革，在欧盟指导发展下，逐渐建立起相对成熟、完整的现代职业教育体系。

（一）多样化的教育选择

斯洛文尼亚学生分流自中等教育开始，职业教育为不同类型学生提供了多样化的职业教育选择。中等职业教育有短期职业高中教育（NPI，ISCED 353，EQF 3）、职业高中教育（SPI、ISCED 353，EQF 4）、技术高中教育（SSI、ISCED 354，EQF 4）和职业技术教育（PTI，ISCED 354，EQF 4），在短期高等职业教育（VSI，ISCED 554，EQF 5）与中等职业教育之间还有职业衔接课程（PT，ISCED 354，EQF 4）帮助学生适应职业教育。这对人口总数只有210万左右的斯洛文尼亚来说，已是非常丰富的教育选择。即使学生辍学，他们仍有机会作为成人参与者获得正规教育，那些选择不接受正规教育的人可以通过获得国家职业资格来认证他们的知识。斯洛文尼亚还提供丰富的继续教育机会，如2014年劳工、家庭、社会事务和平等机会部设立了青年保障制度，为在斯洛文尼亚就业服务部门登记的15至29岁的任何人提供工作、正规教育或培训机会[1]。

斯洛文尼亚职业教育选择的多样化，源自于职业教育系统较强的开放性和渗透性。斯洛文尼亚职业教育与培训体系为学生提供了横向和纵向的受教育机会，在每一级教育之后，教育体系都为学生提供了纵向发展到高等教育的途径。教育体系还允许“试错”，即学生若在学习过程中发现自己不适合这类教育，还有机会选择另一种教育类型，因为它允许职业教育和普通教育之间的横向流动。虽然从职业教育过渡到普通教育的机会较少，但也并没有消除向高等教育过渡的可能性。此外，教育体系内所有专业领域都提供职业和技术课程，所有职业教育和培训课程都将普通科目与职业模块结合，将理论和实践学习结合。学校在各教育阶段都进行职业规划指导，《教育组织和筹资法》规定，每个幼儿园和学校都需为儿童、学徒、学生、教师和家长提供咨询服务，这在学生对未来的学校教育做出决定中发挥了重要作用。中等教育咨询也侧重为过渡到下一阶段的学生提供职业指导，且配备了学校辅导员开展更细致的指导。因此，在欧盟27国中，斯洛文尼亚接受中等职业教育和培训的学生（包括年轻人和成年人）比例最高（2019年为70.8%）[2]。

（二）全面完善的质量保障

斯洛文尼亚实施优质的职业教育与培训，将技能开发置于国家和国际发展议程的重要位置。政治、经济一体化促进职业教育一体化发展，作为欧盟的一员，斯洛文尼亚坚持欧盟倡导的职业教育发展战略，响应欧盟职业培训发展中心（European Centre for the Development of Vocational Training，Cedefop）制定的《实现职业教育与培训的现代化》。欧盟职业培训发展中心的调查研究、建议指导等为斯洛文尼亚职业教育质量保障提供了有力支撑。

同时，斯洛文尼亚根据国情制定了一系列法律、政策、计划、制度等来促进和保障职业教育发展。一是通过规定人才培养目标保障职业教育质量。人才培养目标是培养者对培养对象作出的质量和规格的总规定，对教育教学活动具有导向作用。斯洛文尼亚在《职业教育法》《高等职业教育法》《成人教育法》中规定了中等职业教育、高等职业教育和成人教育各层次职业教育的人才培养目标，这也成为评价职业教育质量的重要依据与指标。二是通过加强发展规划保障职业教育质量。2019年，斯洛文尼亚教育部通过了《高等教育发展战路》，强调数字能力和绿色能力相结合的重要性，开发进一步的专业培训方案，对高等职业学校加大资金投入，拓展资金渠道，使短期高等职业教育课程很好地融入了经济环境；2021年，通过了《斯洛文尼亚共和国2022—2030年国家成人教育计划》，希望斯洛文尼亚的成年人将有平等的机会和激励措施来获得高质量的学习和教育。这些发展规划将成为斯洛文尼亚职业教育中长期发展的强大引擎。三是通过构建国家资格框架保障职业教育质量。2000年，国家职业资格认证被写入《国家职业资格法》，保证民众非正规和非正式学习成果得到认证。2015年颁布的《斯洛文尼亚资格框架法》从法律层面确立起了斯洛文尼亚资格框架，确定了职业标准和国家职业资格目录的编制过程。这将斯洛文尼亚统一资格体系定义为斯洛文尼亚资格框架（SQF），将通过教育、职业和附加资格获得的资格置于统一体系中，由10个级别组成，并将在SQF中的学习与在欧洲资格框架（EQF）中的学习链接起来[3]。

表3 斯洛文尼亚国家资格框架[4]

（三）权责分明的组织机构

斯洛文尼亚拥有多层次、多类型的职业教育机构，不同组织机构权责分明，协作互通，共同推动和维持职业教育系统运作。1996年颁布的《教育组织和筹资法》对中等职业教育、高等职业教育和成人教育的教育管理和自主方式作了详细的规定[5]。

斯洛文尼亚实施职业教育国家集中管理体制，职业学校的成立、筹资以及教育计划编制都在国家层面决定和通过。教育部管理高中和大学的职业教育和培训，劳工部负责社会培训、职业标准和国家职业资格认证，两部委与行业企业、其他政府公共机构合作密切。斯洛文尼亚职业技术教育专业委员会、成人教育专家委员会决定职业教育和成人教育领域的专业问题，对制定和起草法规提供专业援助，其主席与成员都由政府从相关领域的知名专家中选择和任命。职业技术教育专业委员会至少三分之一的成员是来自中等职业学校和高等职业学校的专业人员，其职责包括：确定职业或专业教育学科目录、考试目录；建立该领域职业标准；确定用人单位提供给中等职业教育的课程范围和内容；确定教育计划的实施组织；确定中间测试的内容；批准职业或专业教育领域的教科书；提出学校、学校车间设备的规范和标准等。成人教育专家委员会从质量和国际可比性的角度监测和评估本国成人教育的状况与发展，具体职责有：向主管部长提出成人教育计划；考虑并同意适合成人的教育计划；建立成人教育标准；批准成人教育教科书和教材，解决与成人教育系统的发展和运作相关的其他专业问题等。

斯洛文尼亚还设置8个政府公共机构，开展法规实施，辅助职业教育事业发展，做好质量监测和辅导工作。这些公共机构受政府管理，通过任命治理机构的代表、公共资金、工资制度、采用中央课程等方式控制。在实际层面，斯洛文尼亚共和国职业教育和培训学院（Institute of the Republic of Slovenia for Vocational Education and Training，CPI）在支持与发展职业教育与培训方面发挥着突出作用，是各部委、雇主、商会、学校和其他国家、国际组织之间的纽带。CPI由教育部、劳工部、工商会和手工艺商会共同组建，负责职业教育研究和发展，监测、指导职业教育和培训的发展，并提供在职教师培训、职业教育和培训课程。国家教育学院负责高中职业教育与培训课程中的普通科目的质量与发展；斯洛文尼亚成人教育研究所负责成人教育的质量和发展，包括职业教育和培训提供者质量发展，以及成人教育培训员的培训；国家考试中心负责实施与普通教育科目相关的职业课程，还在验证正规和非正规知识方面发挥作用，例如制定评估和认证国家职业资格的方法和程序；教育研究所是国家教育研究机构，执行国家项目并参与国际研发项目；斯洛文尼亚共和国流动中心和欧洲教育与培训中心主要负责欧盟范围内的人员流动和其他培训方案；国家教育领导学院负责校长的初始和在职培训，包括职业学校的校长；斯洛文尼亚高等教育质量保证机构负责高等职业教育学院的外部评估，以评估它们是否符合认证或再认证标准。

在学校层面，斯洛文尼亚职业学校实施理事会制度，理事会由学校创始人、学校教师员工、家长和学生等代表组成，校长负责学校管理和教学指导。国家通过任命理事会代表并直接参与行政程序来参与职业学校的治理。虽然学校是国家集中管理，但教师享有专业自主权，班主任有权根据需要自行选择聘任教师，学校和教师在国家课程的实施设计和教学方法选择方面享有自主权。公立高中和高等职业学校可以合并成一个学校中心，学校或学校中心可以建立中等教育中心，来提高初级职业教育与培训的工作学习质量，以及促进学校与当地经济的合作发展。

（四）关注弱势的职教情怀

斯洛文尼亚职业教育关注少数民族、特殊学生、移民、失业者等弱势群体，在课程设置、考试内容、培训项目等方面为他们提供了诸多便利，促进弱势群体技能提升，增强就业能力。

一方面，斯洛文尼亚在中等职业教育阶段关注少数民族和特殊学生。斯洛文尼亚是一个多民族国家，克罗地亚族、塞尔维亚族、波斯尼亚族、匈牙利族、意大利族等少数民族占总人口约17%[6]，少数民族有自己的语言、文化、风俗，若所有学生都接受以斯洛文尼亚语为官方授课语言的职业教育，少数民族学生必然有许多不适应之处。为避免教育不公平问题的加剧，斯洛文尼亚在意大利族和匈牙利族的种族混合地区实施双语教学，该地区学生在职业期末考试的第三科目可选择意大利语或匈牙利语作为第二语言。对于残障学生、失明或弱视的学生，失聪或听力障碍的学生，以及有言语或语言障碍的学生，根据《职业教育法》，课程、组织、学制、测试和评估知识的方法、课程进度和时间安排可以针对有特殊需要的学生进行调整。中等职业学校都为他们提供了个性化计划，使用辅助的教育技术，提供身体帮助和斯洛文尼亚手语翻译，调整课程时间安排等，使他们最大程度地掌握独立生活的技能。

另一方面，斯洛文尼亚在继续职业教育阶段关注移民、失业者等弱势群体。斯洛文尼亚公共就业服务局实施积极的劳动力市场政策，与雇主合作设计了公共就业服务教育和培训课程，2021年，共向失业者提供了151个非正规职业教育和培训课程，旨在惠及长期失业者、在疫情期间接受社会援助或登记为失业者的人，以及30岁以上完成初等教育的人。斯洛文尼亚有较多移民，2021年，外国公民占总人口约8%[7]，其中不少是难民或者低技能者，对斯洛文尼亚劳动力市场缺乏适应性。内政部负责移民的教育和培训，为移民开设了180小时教育方案，包括初始教育（60小时）和继续教育（120小时）模块。课程涵盖斯洛文尼亚语的基本交流和关于该国历史、文化与宪法秩序的基本信息。2016年以来，公共就业服务局开展一个针对国际保护受益人的试点项目，帮助难民提升求职技能，融入劳动力市场和斯洛文尼亚社会。

二、斯洛文尼亚职业教育的现实挑战

近年来，斯洛文尼亚人口老龄化加剧，产业经济发展转型，新冠肺炎的大流行加剧了社会变革，为职业教育带来一系列挑战，本研究从职业教育规模、配适度和质量的角度分析斯洛文尼亚职业教育发展的现实挑战。

（一）人口老龄化背景下，增加职业教育吸引力的挑战

2020年斯洛文尼亚人口增长率约1.6%，老龄化逐渐加剧，老年抚养比预计将从2020年的31%增加到2070年的54%。2021年，斯洛文尼亚的老年抚养比为32%，相当于欧盟的平均水平，0至14岁人口比例为15.1%，而65岁及以上年龄组人口比例为20.7%。由于战后一代人开始退休，随着20世纪90年代初较小的群体进入劳动力市场，老年抚养比首次出现上升，这将成为长期的人口挑战[2]。出生人口的下降对职业教育直接影响就是中等职业教育入学率降低，规模缩小。

劳动力数量的下降对经济社会发展造成一定影响，而人口老龄化要求社会高质量发展以应对日益增加的社会养老压力。职业教育在经济社会发展中需承担起培养技术技能人才，加大技能供给，提高社会人力资本存量的责任。但过去十年，斯洛文尼亚成人参与终身学习的比例大幅下降，2020年仅8.4%，远低于经合组织国家平均水平（14%）[2]。新冠肺炎大流行加剧了这种下降趋势，在2019年第二季度至2020年第二季度期间（即在大部分国家第一波新冠肺炎高峰期间），斯洛文尼亚成人参加正规和非正规教育和培训的比例下降了55%，远高于经合组织平均下降率（27%）。因此，增加职业教育吸引力，扩大正式职业教育和成人教育规模是未来职业教育发展的一大挑战。此外，职业教育教师也面临着老龄化的问题，大量的教师接近退休年龄，职业教育还需要提升对教师、专业人员等群体的吸引力，从而渡过新老教师青黄不接的尴尬阶段。

（二）经济转型背景下，增强技能人才适应性的挑战

斯洛文尼亚发展很大程度上是由强大的传统经济部门、活跃的出口、国外的投资、劳动力成本优势和来自欧盟的资金推动的。随着技术变革、产业转移，以及新冠肺炎疫情的催化，这些引擎中很多都正在逐渐关闭，需要寻找新的经济增长点。斯洛文尼亚属于高度外向型经济，出口主要包括汽车、电气设备、医药产品和制剂、机械、设备和基本金属的制造，制造业是斯洛文尼亚的传统产业和优势产业。2020年，斯洛文尼亚农业、工业和服务业增加值占GDP的比重分别为2.0%、29.1%和68.9%，在农业、工业和服务业就业人口占就业总人口比重分别为4.3%、34.1%、61.6%[8]。服务业增加值的占比和就业人口的占比，无疑表明该国已经开始向后工业发展阶段过渡。职业教育与培训必须也加快改革，加强与产业、行业、企业的合作，对专业设置、培养模式、课程教材等作出相应的调整，探索扩大发展高等职业教育的可能性，从而培养适应产业转型升级所需的高素质技能人才。

斯洛文尼亚职业教育发展过程中，对企业参与人才培养的观念与实践有一个反复的过程：二战后，职业培训逐渐从雇主那里转移到了学校车间，1970年代开始，职业教育比以往任何时候都更加以学校为基础，与工作环境脱节；1996年，斯洛文尼亚实施课程改革，确认了职业教育的“双重性”，包括双元制和校本制培养模式，但受到通才教育的影响，这两类培养模式被批判忽视了学生职业能力的培养[9]；2004年，斯洛文尼亚加入欧盟，在欧洲职业培训开发中心等机构的指导下，政府加强立法和指导，推动企业在技能人才培养中主体作用的发挥。斯洛文尼亚公共就业服务局在2018年开展了一项名为“职业晴雨表（Professional barometer）”的调查，显示了劳动力市场中不同职业的供求关系，研究表明2019年将有111组职业（占比64%）的从业人员不足，如从事简单工作的工人、理发师、厨师、建筑工人、电工、裁缝、机械师和修理工、服务员等等，而不足的主要原因是缺少这些专业的人，或者劳动者缺乏从业的资格或技能，或者较差的工作条件令求职者不愿从事这类职业[10]。可见，职业教育需要调整专业设置，强化基于工作的学习教学，加强职业指导。当前国家开始逐渐重视基于工作的学习，2017年新《学徒制》法通过，但学徒制只在职业高中教育开展，收益的只是一小部分学生和企业。因此，将学徒制扩展到其他职业教育层次以及成人教育领域，发挥企业在人才培养中的主体作用，提高基于工作的学习质量，服务行业企业发展，是未来职业教育发展的一大挑战。

（三）新冠疫情背景下，提高技能人才培养质量的挑战

新冠肺炎疫情对斯洛文尼亚的经济造成较大影响。2020年，斯洛文尼亚国内生产总值下降了4.3%，主要是由于贸易、运输、住宿和食品服务活动减少，2020年5月以来，经济活动指标明显改善，但第二波疫情产生了更大的负面影响，特别是对服务业[11]。

就业质量是衡量人才培养质量的重要指标之一，疫情对经济的影响引发了人们对年轻人前景的担忧，尤其是较早就业的年轻人。在斯洛文尼亚，2020年在25至34岁年龄组中，高中以下学历的失业率为16.9%，比上一年增加了4个百分点，超过了2020年经合组织国家的平均青年失业率（15.1%），就业质量成为挑战。新冠疫情对传统的教学模式带来冲击。从2020年1月1日至2021年5月20日，斯洛文尼亚高中平均停课118天，线下教学难以进行[1]。学校不得不转向远程教育解决方案，但斯洛文尼亚的数字基础设施还不够完善，师生数字素养还不足。远程教育的开展在教育支出水平相对较低的国家更加困难，2016年，斯洛文尼亚在小学到大学教育机构的总支出（公共和私人）占国内生产总值的4.3%，低于经合组织的平均水平（5.0%）[12]。在中等教育层面，国家对职业教育的拨款比普通教育更少[13]。2020年7月，斯洛文尼亚教育研究所疫情期间远程教育调研结果显示，教师们认为远程教学要求很高且压力很大，但他们设法实现了既定目标。大约60%的教师认为远程教学的质量有所下降，而10%的教师认为质量下降了很多[14]。因此，加强职业教育质量保障是未来斯洛文尼亚职业教育的一大挑战。

三、斯洛文尼亚职业教育的发展趋势

斯洛文尼亚职业教育在应对社会和经济变化以及更好地满足个人需要方面仍有许多进步空间，面对规模、配适度和质量的挑战，斯洛文尼亚职业教育将大力发展成人教育、激发企业主体作用和推进职业教育数字化改革。

（一）成人教育大力发展

斯洛文尼亚的人口正在老龄化，技术变革则使大约26%的工人面临着被自动化工作淘汰的高风险，提高成年人技能水平的重要性越来越大。有研究表明，斯洛文尼亚有40万名成年人难以进行功能性识字，因此难以参与终身学习或根本不参与。为了让斯洛文尼亚的成年人有平等的机会和激励措施来获得高质量的学习和教育，以促进他们的综合发展和可持续的生活，提高人口应对劳动力市场需求的能力，2021年，斯洛文尼亚通过了《斯洛文尼亚共和国2022—2030年国家成人教育计划》的决议。该计划涵盖了完成小学或至少15岁的人员的教育与培训，计划要求增加成年人对终身学习的参与；提高基本技能水平，改善成人通识教育；提高成年人的受教育水平；提高人力资源适应劳动力市场需求的能力；加强成人教育领域的发展和研究，促进成人教育领域活动的改革与发展。斯洛文尼亚计划2030年实现19%的成人参与终身学习的目标，将进一步采取措施，开发新项目，提高成人参与积极性。2021年，斯洛文尼亚为就业毕业生（SQF 4、5和6）制定了新的继续职业教育和培训计划，旨在提高就业毕业生的技能，更新和发展特定职业能力，以提高斯洛文尼亚经济（主要是中小型企业）的竞争力，更好地匹配劳动力市场技能供需。劳工部还负责实施了一个2016—2022年项目“全面支持公司员工积极老龄化”，面向45岁以上的雇员（重点是50岁以上的雇员），目的是鼓励延迟退休，提高老年工人的就业能力。该方案旨在支持雇主更有效地管理老龄化劳动力，提高老年雇员的积极性和技能，并提高对老龄化劳动力面临的挑战的认识[11]。

（二）企业主体作用进一步发挥

学徒制是学徒训练与学校教育相结合的一种企业与学校合作的职业教育制度，是发挥企业主体作用，培养企业所需的高素质技术技能人才，服务产业升级的重要途径[15]。2006年，斯洛文尼亚由于学生兴趣低下而取消了学徒制，企业对职业教育的参与减少，学生基于工作的学习质量不高。因此，在2017年，斯洛文尼亚重新引入了学徒制，通过了新《学徒法》。第一年大约50名学徒参加了4个项目，每年都会增加新课程，现已有14个课程可供选择。斯洛文尼亚共和国职业教育和培训学院对新学徒制持续开展了调研评估，2021年的最终评估报告表明，斯洛文尼亚的学徒制前景光明，大部分关键参与者都感到满意。斯洛文尼亚将在以下几个方面进一步发展学徒制：一是建立学徒制学校与企业网络，将企业学徒岗位需求更直接地与学校学徒培养联系起来；二是加强企业的作用，改变只有国家负责发展职业教育与培训的普遍观念，建立一个国家机构来管理和监督学徒制的进一步发展；三是增强学徒制的吸引力，加强学徒制稳定资金支持，设置工作场所实践培训协调员跟进学徒的实践培训，保障学徒培养质量[16]。目前，学徒制仅在职业高中教育试点，未来斯洛文尼亚将在其他类型中等职业教育、其他层次职业教育（高等职业教育和成人教育）开展进一步试点和推广[11]。

（三）职业教育数字化改革持续推进

斯洛文尼亚高度认识到数字能力的重要性，社会数字化和数字能力被认为是国家经济发展和竞争力的关键，是在信息时代和实现工业4.0所必需的，新冠肺炎疫情的爆发加快了数字化改革进程。2016年“数字斯洛文尼亚2020”“到2020年在斯洛文尼亚教育中进一步实施信通技术的战略指导方针”国家战略相继通过，2020年教育部完成了2020—2027年期间数字教育战略的新一次升级[10]。目前，数字技能已融入学校教育，15至64岁年龄组的基本数字技能水平为55%，接近2019年欧盟平均水平（58%）[17]。在国家战略引导下，斯洛文尼亚持续开展许多项目将数字能力纳入学校系统，包括职业教育系统。如斯洛文尼亚职业教育和培训方案、国家职业资格均以职业标准为基础，每五年修订一次，随着产业数字化，职业标准也将数字能力纳入，特别是在电气工程领域变化最为明显；斯洛文尼亚共和国职业教育和培训学院、国家教育学院负责的POKIT项目重点是发展职业教育和培训学校教师的教学数字能力，将创建一个线上平台，分享数字能力发展良好的课堂实践，并为该领域的教师提供专业支持；电子教育项目旨在促进通信技术在职业教育和培训专业模块教学中的应用；教育研究所准备了信息教育系统门户网站（www.zrss.si/iekosistem/），支持教育工作者、教师和校长在教学数字能力领域的专业发展，并将数字框架和自我评估问卷翻译成斯洛文尼亚语，以鼓励所有学校提升数字教育质量[10]。