非现场执法信息化系统顶层设计

2022-11-15周源

中国建设信息化 2022年21期

文｜周源

突如其来的新冠肺炎疫情成为我国城市快速发展道路上的一次严峻考验，对于智慧城市管理、城市网格化管理等方面都进行了一次彻底的检验。疫情期间，通过物联网、5G 通讯、AI技术等技术手段收集证据、确定违法事实的非现场执法，逐步成为城市管理行政执法的新方式。

非现场执法(在城市管理等领域又称“非接触性执法”)是指行政机关运用现代信息系统，通过监控、摄像、录像等技术手段，在执法人员不直接接触行政相对人的情况下，采集、记录其违法证据，进而对其作出行政处罚的执法。非现场执法最早用于道路交通管理领域，后逐步延伸到城市管理领域。现代信息技术的发展，使得城管执法方式不断创新。目前，非现场执法主要通过前端监控技术对违法事实证据进行固定，如视频发现跨门营业、乱设摊等常见的违法行为。随着互联网技术的发展，远程询问、公共支付等非现场执法应用场景也不断涌现和发展。

非现场执法信息化系统场景

在城管行政执法当中需要在现场处理众多事项，包括全面采集与真实记录现场证据、现场勘查情况与现场通话等等。在当前我国信息技术水平的持续提升下，为提高整体城管行政执法的智慧化程度，搭建城市管理非现场执法信息化平台，实现以下几个场景的应用：

1.违法行为发现

依托移动通讯网络、物联网等其他技术手段，实现现场各类信息和证据采集。包括视频录像数据、扬尘监测数据、噪音监测数据，打通数据传输、共享渠道，保障城管行政执法违法行为的实时发现与证据固定，进而为执法人员规范执法流程、实现各项标准化执法操作提供坚实可靠的数据支持。

2.远程询问

在执法过程中，传统方式需要约谈当事人到执法机关所在场所进行询问与笔录制作。非现场执法通过音视频远程交互技术，当事人可在线远程预约，接入视频询问系统进行谈话，最终在移动终端实现在线签字，全程视频录像作为关键证据，既方便当事人来回执法机关，又提高了执法人员工作效率。

3.电子文书送达

非现场执法系统通过对执法对象进行统一监管。当沿街经营门店违法行为发现后，通过电子处罚决定书在线制作与远程送达，通知当事人在线浏览与确认，实现远程送达。

4.公共支付

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非现场执法系统中，当事人通过扫处罚决定书上的二维码进行在线支付，缴纳罚款，同时生成电子票据，实现案件决定的快速执行。

非现场执法信息化系统设计

1.平台总体设计

本文在设计非现场执法平台时，选择采用分层设计与集约化设计相结合的设计理念。依托SOA（service-oriented architecture）即面向服务的体系架构，在确保各业务场景完整、统一的基础上，使得平台业务可根据城管执法实际需要进行灵活扩展。该平台主要由基础数据层与中间件支撑层、基础与业务支撑层及业务应用层共同组合而成，确保整体城管执法操作的规范化、标准化、统一化，同时利用集约化设计理念，所有平台业务也可相互联系，并统一集成在同一个平台中，便于城管执法人员高效、快速、便捷、规范地完成各项执法操作。

2.平台功能架构

基础数据层。在非现场执法系统当中，除无线对讲机、计算机、打印机等各种信息化设备作为硬件支撑外，位于平台最基层的即为基础数据层。该层主要负责对城管行政执法过程中产生的各种文书案由、裁量标准、执法对象、现场证据以及用户和案件信息等在内的各种信息进行实时搜集整理和分类存储。

中间件支撑层。中间件支撑层连接着系统中的基础数据层与基础支撑层。中间件支撑层作为一项具有较高独立性的系统软件及服务程序，平台内的各分布式应用软件，主要利用中间件支撑层实现各技术间的资源共享及信息数据的高效传输。该层中不仅包括各种数据交换中间件，同时还设置诸多引擎，包括音视频通话引擎、智能人像识别引擎、执法文书引擎。在为上层应用提供相关服务时，中间件支撑层对各操作系统进行统一封装，并向其提供API 接口，其为应用提供的所有接口均为统一的标准接口，配合使用松耦合的中间件接口，使得应用层各服务间可以充分享受中间件支撑层所提供的互操作机制，确保应用灵活开发与有序运行。

基础支撑层。基础支撑层位于中间件支撑层之上、业务支撑层之下。根据其具体功能结构，可将该平台基础支撑层细分成两大组成部分，分别为电子签名与系统管理。当事人签名时采用安全协议加密协议，依托移动终端设备，将其与平台进行相互连接。借助众多标准化接口，可同时为众多子系统提供查询、校验以及打印用户信息、办案文书、电子票据等各种服务。在实现无纸化签名签章中，不仅有助于提高城管执法效率，同时也有助于城管执法节约众多人力物力。基础支撑层中的系统管理功能，一方面可对智能城管执法过程中出现的各种信息，包括用户信息、电子签名、电子化执法文书等进行新增、删改、查询、展示等相关管理。在用户设置管理功能中，还支持用户根据实际需要，进行个性化设置。另一方面，系统管理也设置众多综合化管理功能，如用户可随时对城管执法进度、办案进展及文书执行情况等进行跟踪管理、下载浏览、查询等。使得普通用户及执法人员均可以参与到城管执法工作中，为各项城管执法工作的深入落实进行全程严格监督管理。

业务支撑层。业务支撑层以计算功能为核心功能，设置包括视频识别服务的管理、音视频通讯服务管理、公共支付服务管理以及统一接口整合管理等功能。其中在视频识别服务管理中，通过配置相关管理服务器，如图像识别服务器、视频识别服务器等，负责对城管执法过程中采集得到的各项视频图像进行全面收集整理，并集中进行分析处理，从而有效完整对当事人身份信息的准确验证。

业务应用层。业务应用层位于非现场执法系统的顶端，其主要负责对平台在接收得到各项城管执法信息数据并对其进行分析处理后，所下达的业务指令进行准确执行。该业务应用层由众多功能子系统共同构成，包括非现场采集子系统、远程询问子系统、远程送达子系统、公共支付子系统等。同时还负责对业务数据库进行有效管理。如在非现场采集子系统中，利用各种基于人工智能的识别技术，配合使用覆盖整个管辖范围内的各个高清智能探头以及智能影像视频分析系统，可自动对违法行为进行抓拍、录像并及时存储在相应的数据库中。此时执法队员使用执法文书制作后，在远程送达子系统中向当事人推送相关的行政处罚电子决定书，并短信告知。借助平台内的在线支付功能，当事人可现场立即缴纳相应罚款，实现执法执行过程闭环。