党建引领下学校治理的校本探索

■ 李晨辉

深化中小学领导体制改革，加强中小学党建工作，是我国基础教育在改革发展实践基础上，经过长期积极的探索最终形成并确定下来的成功经验，也是当前深入推进以党建完善学校内部治理的重要意义所在。以党建完善学校内部治理，是加强党对教育工作全面领导的时代诉求，有利于深刻理解和落实党的教育方针，也是学校办学品质提升的保障。

一、以党建完善学校内部治理的核心要义

以党建完善学校内部治理具有丰富的内涵。

（一）以党建完善学校内部治理的前提是树立治理理念

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是我国从政府层面首次提出“国家治理体系”和“治理能力”概念，标志着管理理念的改变。“治理”是我们党在理论和实践上的重大创新，和“管理”虽只有一字之差，但却反映了党从管理国家到治理国家思维上的跨越，体现了党的政治智慧和勇气。中小学内部治理完善的前提是在党建引领下树立科学的现代治理理念。治理的目的是实现决策的科学化，途径是重构相关利益主体之间的关系。首先，党建引领下的学校内部治理要按照党的教育方针以及党对教育事业的总体规划的要求，积极发挥好党组织的政治权力。因此，学校要按照法人治理结构的要求，构建科学合理的政治权力运行机制。中小学核心的权力包括教育教学权力、人事工作权力、经费使用权力等，而政治权力发挥着统领作用。其次，党建引领下的学校内部治理要进一步完善现代学校制度建设，通过发挥党组织和党员的党性思维，充分激发学校的办学活力和每一位教育主体的积极性和责任感。

（二）以党建完善学校内部治理的关键是坚持法治思维

法治思维是当前推进法治精神必须遵循的基本思维方式。广大中小学党员干部是弘扬法治精神和坚持依法治校的重要实践者和参与者，以党建完善学校内部治理必须坚持法治思维。首先，要加强法治知识、法治精神的学习，通过对法治知识和法治精神的全面学习和领会来进一步规范和优化学校的党建工作。完善党建工作与加强法治思维具有内在一致性。一是党建工作对加强法治思维具有指导和支持作用，二是法治思维有利于进一步完善和提升党建工作水平。二者有机融合、相互促进，共同推动学校治理水平的提升。其次，法治思维取向下的学校治理，要坚持依法办学的理念，要坚持按照法治的精神合理配置学校的决策权力，完善基于法治思维下的学校权力运行机制，尊重每一位党员同志的权利，同时也要充分激发每一位党员同志的干事创业的积极性，引导党员认真履行各项义务，按照党建工作的原则，优化学校的内部治理。

（三）以党建完善学校内部治理的核心是注重民主意识

民主是人类孜孜以求的生活和生存状态，也是长期以来优秀政党的政治理想。党的十九大报告指出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”党建引领下的学校内部治理要注重民主意识的培养和发挥。一是要以民主集中制来统领学校治理工作。领导班子要切实树立民主意识，并在工作中贯彻和落实，为营造良好的民主氛围做好表率。二是要充分吸纳党员同志参与学校内部治理。要通过创造条件、提供机会、启发引导、机制创设，让最大范围的学校主体尤其是党员同志在学校发展过程中贡献智慧、发挥力量，不断提高学校党建水平，完善学校的内部治理。三是要完善监督机制，积极推进党务政务公开，与党员利益密切相关的、与学校发展密切相关的党务和政务，要统一于学校的内部治理体系之中，充分保障党员行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。

（四）以党建完善学校内部治理的载体是构建制度体系

制度建设在党的建设中具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点，不断提高制度建设的科学化水平，是保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的重要保障。加强党的建设，不仅是思想问题，更是实践问题，党建引领下的学校治理要构建运行顺畅的学校制度体系。一是要按照法律法规、党的教育方针以及办学治校基本要求完善学校内部的制度体系建设，确保制度符合党内治理的基本要求，同时又符合教育教学规律，还要体现学校办学治校特色。二是要持续提升学校的制度执行力水平。制度体系的构建和完善是前提，制度的执行是重点，制度的作用在于通过执行来达到预期的目标。因此，党建引领下的学校内部治理要不断提升制度执行力，既做到有制度可依，又坚持有制度必依。三是要完善制度执行的监督评价机制，对于学校制度的运行情况，对于学校既定目标的达成情况，比如学校规划的实现情况，都要坚持在党组织领导的治理机制下予以监督和评价。

二、以党建完善学校内部治理的实践探索

在新的历史发展阶段，基础教育的改革发展面临着更加复杂的内外相关因素的影响，亟待通过加强党的建设来完善学校的内部治理，化解学校发展中的急难愁盼问题。

（一）以党建为引领达成思想上的共识

中国教育科学研究院丰台实验学校坚持以党的建设为抓手，在符合党的教育方针的办学方向上探索出了具有特色的办学风格。学校党组织把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对意识形态工作的领导权，全面贯彻党的教育方针。在学校党建工作的引领下，学校在办学思想上达成共识，实现“党建核心”与“育人中心”的有机融合。围绕“办一所有品质的学校，培养学生核心素养”的办学目标，学校坚持贯彻落实“立人教育”的办学理念，严格遵循“自立立人，日新日上”的校训精神，坚持“传承、融合、创新、发展”的办学方向，以“忠于国、孝于家、和于人、诚于事、律于行、勤于学”为学校价值观，发扬卢沟桥地域文化衍生的“爱国、奉献、勇敢、担当”的学校精神，构建“立德、立智、立身”的文化体系，培养“德才兼备，全面发展”的社会主义建设者和接班人，让每个学生享有人生出彩的机会，以建设首都一所示范性、现代性、实验性的高品质学校作为学校的发展目标。

（二）以党建为引领取得管理上的共鸣

学校积极参与丰台区党组织领导的校长负责制试点工作，在干部队伍建设、师德师风建设、团队凝聚力加强、教师工作积极性提升、和谐向上的团队氛围凝炼上都做到党务、行政高度融合。一是开展党组织全面领导学校工作的研究，积极参与区教委课题研究，把党组织在学校各项工作中发挥把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责具体化；厘清党组织加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的任务要求，为进一步推动学校党建工作与教育教学工作深度融合,制定党组织发挥领导作用的具体职责提供依据。二是进行学校章程的修订，从党组织发挥领导作用出发,建立权责明确、结构合理的内部治理体系, 学校章程明确规定了党组织的设置形式、职责权限、工作方式和党务工作机构、人员配备、经费保障等内容。三是明晰定位职责，规范理顺决策机制。党总支部以学生、教师、学校整体发展为宗旨，把各支部工作融入教育教学中心工作中来，创设以统筹兼顾、内和外顺为核心的各教育要素协调、优化的育人氛围，强调学校各部门之间的协调运转。学校明晰各部门定位和职责，理顺决策机制，“三重一大”先上校务会，再上支委会，明确各方的权利和责任，使各方积极参与学校发展规划、岗位设置、教学评估、教师岗位职责绩效评价、队伍建设规划的讨论制定，从组织上、制度上、思想上和工作上强调多重融合，在融入教育教学中心工作中发挥党支部的政治核心作用和监督保障作用。四是加强和改进学生德育工作。党组织把握学校德育工作正确方向,厘清党组织抓德育工作的具体职责,侧重抓好政治启蒙和价值观塑造,推动德育工作创新发展,全面提高育人水平。坚持分类施策,着眼不同学段学生的思想特点,细化不同岗位德育任务清单,建立学校思想政治工作领导小组,健全党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。五是健全师德教育体系,创新教师思想政治工作。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,做好在德育工作者中发展党员工作。学校把坚定理想信念、涵养报国情怀、提升育德能力贯穿教师教育管理全过程，进一步完善教师思政工作机制。

（三）以党建为引领形成行动上的共振

学校党总支部认真履行党章规定的职责，逐步理顺党支部、校务会、教代会等各监督主体的关系，在监督实施中做到行使规范、过程透明、运行通畅，让学校重大事项集体议事制度真正落到实处。一是坚持校务公开，推进重大事项集体议事。在党总支部的领导下，坚持校务公开，在干部提拔、职称晋升、考核评优、新生招生等方面均严格遵守有关规定，认真按规定程序，公开、公正、公平地进行。学校还定期向教职工公布学校财务、评先、考核、培训、后勤等工作情况。学校的各项改革方案和各项规章制度制订、修改时，均广泛征求意见，集体议事，不断修改完善，使之更合理、更科学，实施效果更佳。二是坚持民主管理，尊重教职工主人翁地位。充分发挥学校工会在团结和教育群众、参与民主管理、实行民主监督中的重要作用，让教职工以主人翁的精神全方位参与学校的民主管理，为教育教学服务，为师生服务。学校历次绩效工资的调整、干部的提拔等重要改革的推进，既体现党组织的领导作用，又强调教师的民主参与，机制顺畅，效果显著。因此，党建工作对于学校内部治理，既起到了保障作用，又收到了监督效果，党政同心，既办好事，又最大限度地调动了教师的积极性，从而促进了学校和谐发展。

（四）以党建为引领实现发展上的多赢

在党总支部的带领下，学校通过党建与行政业务的有机融合，实现了发展上的多赢。一是学校办学治校有了新的突破。学校提出的“立人教育”与党的教育方针尤其是立德树人根本任务具有显著的内在一致性，受到了同行和专家的认可。学校建构了一套完整的制度体系，明确了包括党组织会议、校长办公会(行政会)、教职工(代表)大会及其他各类会议的职能职责、会议规则和内容清单,厘清权责边界，特别是明确了涉及学校改革发展稳定、事关师生员工切身利益等事项,在提交党组织会议决策前,通过校长办公会(行政会)、教职工(代表)大会进行前置研究。二是学生德智体美劳实现了全面发展。在党建工作的引领下，学校坚持“五育并举”，坚持学生全面发展。为此，学校构建了一套完整的十二年一贯制的课程体系，实现了贯通式培养，并且注重课程的个性化、多样化和可选择性，在优化国家课程的基础上，进一步凸显体育、美育和劳动教育，让孩子通过适合的教育获得终身学习的能力。三是教师队伍整体素质得到了提升。为建设一支思想素质好、业务素质强的教师队伍，学校注重顶层设计和长远发展，构建了切实有效的教师“成长殿”——教师行动学习“四梁八柱”，为每一位教师量身定做成长规划。党总支部积极探索学习活动的新途径和新方法，以丰富的活动凝聚人心，以形式多样的载体教育广大党员干部和教师，切实提高学习活动的针对性和实效性，促进教师业务能力的提升。