党建领航 班子引领 全面推进公司治理和管控现代化

杨振宇

（中国煤炭开发有限责任公司，北京 100011）

近年来，为了使党中央从严治党的要求得到全面落实，相关人员在公司治理各环节融入了党的领导，在公司治理结构内融入了企业党组织，对党委工作的精细管理、计划管理、目标管理的路径和方法进行了深入探讨。但是在实际开展党建工作的过程中仍然有部分公司存在一定的问题，值得深入探讨。

1.公司治理和管控的定义

1.1 公司治理和管控的定义

从广义层面来说，公司治理和管控就是借助相关的制度，对经营者和所有者之间的责任和权利进行合理的划分，从而保证权利制衡和相互监督的局面形成，能够有效保证公司各项决策的有效性和科学性，最终使公司各方利益得到有效保障。从狭义层面来说，就是利用建立健全公司治理结构，完成监事会、董事会、股东和高级管理人员的利益、责任、权利的明确划分，从而促进良好的内部治理环境形成。

1.2 国有企业治理和管控的定义

国有企业属于经济组织，其经济属性非常明显，党始终是国有企业的领导，其政治属性同样明显。国有企业的治理和管控不但需要保证普通企业的治理和管控要求得到满足，由于其在国民经济发展中的重要角色，决定其与普通企业不同。必须坚持党的领导是国有企业治理和管控的特殊之处，处于统领地位的是党的政治建设，国有企业必须完成经济目标和政治目标，同时保证党组织政治核心作用和领导核心作用得到充分发挥。在企业治理和管控中，政治目标是政治治理和管控的具体体现。有效融合公司治理和管控以及党的领导，在企业各治理和管控环节融入党的领导，能够在企业治理结构中嵌入党组织，在公司法人治理结构中能够落实和明确党组织的法定地位，并通过调整国有企业权利运行结构，使企业的治理和管控机制得以完善，能够有机结合国有企业的政治责任和经济责任。

2.在公司治理和管控中党建的重要意义

2.1 能够满足建设中国特色社会主义制度的要求

国有企业要坚决贯彻落实中国特色社会主义制度，必须保证公司治理和党建工作的优势得到充分发挥。在社会主义市场经济中国有企业扮演着“压舱石”的角色，在国有企业治理中坚持党的领导是其鲜明的特色[1]。在现代国有企业制度下，在公司治理结构中，党组织属于法定主体，能够在国有企业的各个治理环节中有效地融入党的领导，能够有机统一国有企业的特殊属性和公司治理基本规律，有效地结合社会、国家利益与广大职工利益、国有企业经营目标，能够有效满足建设中国特色社会主义制度与公司治理和管控现代化的需求。

2.2 能够满足公司可持续发展的要求

在高质量党建工作的带领下，必然能够提升国有企业的发展质量。党能够在组织层面、思想层面、政治层面有效领导国有企业。国有企业在遵循党和国家的政策方针路线进行发展时，需要在公司各个治理环节融入党的领导，需要保证企业党委的作用得到充分发挥，在党的引领下使风险性、创新性、根本性、长期性、全局性、方向性的各种发展问题得到有效解决，能够实现企业内部管理机制的程序化、规范化、法制化，实现企业中各方利益的有效协调，将党建工作的组织优势、政治优势变成品牌优势、竞争优势，能够使企业更好、更快、更久的发展目标得以实现。

2.3 能够满足国有企业党建工作质量全面提升的要求

一流党建是铸造一流企业的根本。党的十九大要求不断提升党建质量。在党组织发挥领导作用的过程中，党建引领国有企业治理是有效途径和必然要求。要使国企党建工作质量得到有效提升，必须以党组织政治核心作用的充分发挥为基础。在保证在融合企业治理和党建工作的过程中，有效地在国企内部落实国家和党的方针政策，在法人治理结构中充分体现党组织的核心作用，在企业重大问题的解决过程中充分体现党组织的决策作用，在群团建设、组织建设、思想建设中体现党组织的主体作用，在反腐败工作和党风廉政建设中体现党组织的监督作用[2]。所以，应该不断提升党建融入机制的合理性和规范性，在国有企业改革发展的全过程融入党的领导，能够有效地提升国有企业党建质量。

3.现阶段公司党建中存在的问题

3.1 缺乏足够的参与程度

在企业解决重大问题的过程中党组织无法实现有效参与，无法充分了解和掌握企业生产经营和改革的实际情况，主要表现为以下几个方面：（1）在企业决策中党组织缺乏清晰的定位。（2）在处理企业管理、改革问题时，党组织在决策过程中只存在有限的参与程度和范围，提供的建议和意见难以有效落实，党组织的监督作用无法充分发挥，更加无法实现各方关系的有效协调，严重限制了政治核心作用的发挥。

3.2 缺乏足够的融合程度

现阶段，在融合党建工作和企业治理的过程中，部分企业无法对党组织和其他治理主体之间的关系进行有效处理，导致在企业法人治理结构和生产经营中无法有效融入党建工作。导致企业治理和党建无法实现高度一致，有时甚至会出现相互影响的情况，对两者之间的融合点掌握不够精准，无法在企业治理中充分发挥党组织的作用。

3.3 缺乏监督和考核力度不够

部分企业在公司治理中融入党建工作时，其监督考核的导向、预警、提醒作用没有充分发挥，相关人员没有正确认识到企业治理考核结果和党建工作监督考核结果之间的促进作用。同时部分管理工作还没有得到有效落实，如重大风险管理、融合过程管理、考核机制管理、重大问题管理以及运用考核结果的管理等，在很大程度上降低了企业治理和管控效果。

4.以党建全面推进公司治理和管控现代化的策略

4.1 正确认识公司治理与党建的关系

在我国国有企业发展过程中坚持党的领导是根本，也是国有企业在发展过程中的独特优势。中国特色国有企业制度，最明显的特点就是需要在公司各个治理环节中融入党的领导[3]。在公司实行现代化治理和管控的过程中必须坚持党的领导，否则可能导致企业在错误的方向上发展，与中国特色社会主义相悖。现阶段，国有企业正处于实现治理和管控现代化的攻坚阶段，在这个过程中无论如何创新监管模式、如何改变治理机制、如何调整领导体制，都应该对党的领导这一准则进行坚守。

在国企实现治理和管控现代化的过程中坚持全面从严治党是核心任务。同时，相关人员应该有效结合制度治党和思想建设治党，充分重视国企党建的强化工作，利用有效的教育和培训措施，对企业人员的党性进行培养，保证他们能够严格遵守党的政治规律和政治纪律，提升企业人员在行动、思想、政治方面的自觉性，促进国有企业党组织的战斗力和凝聚力不断增强，以高质量的企业党建工作助力于企业治理和管控现代化。

4.2 有效地融合公司治理和党建

相关的实践证明，有效地融合公司治理和党建是非常有必要的，只有保证两者深度融合，才能促进国有企业治理和管控现代化，使企业的核心竞争力得到有效提升。首先，应该完成责任和主体的明确。在企业决策过程中，党组织对决策的参与属于组织行为，能够在肩负起政治决策责任的同时，保证决策的政治方向正确。其次，应该对党委领导与经理层、监事会、董事会成员交叉任职、双向进入的领导机制进行完善，保证党组织的政治核心作用得到充分发挥。保证各级治理主体存在相同的利、责、权，在实现有机协调的同时相互制衡[4]。企业在管理体制方面应该避免出现“一把手”体制，同时要注意模范人物的树立，并保证其引领作用的充分发挥。第三，应该有效地结合公司治理现代化和加强党的领导工作，在公司治理结构中嵌入企业党组织，在公司法人治理结构中对党组织的法定地位进行明确，达成监督严格、职责明确、组织合理的目标，在机制、制度、组织等层面明确党组织在国有企业中的领导地位，促进公司治理和党建深度融合。

4.3 加强人力资源管理

在经济领域中国企管理人员是党的执政骨干，能够在很大程度上影响国有企业治理。在管理干部队伍方面应该严格遵守干部受党管的原则，树立廉洁清正、管理能力强、创新能力强、忠诚于党的好干部标准，从能力、业绩、事业三个方面对管理干部进行考量，建立完善的、符合企业治理和管控现代化需求的经理层、监理会、董事会以及党委，保证分工合理，促进更强的领导班子合力形成[5]。

其次，应该保证选人用人科学合理。在企业选人用人的过程中党委应该充分履行自身的主体责任，以遵循党管干部原则为基础，保证董事会组建、管理者选择以及招聘员工的合法性。应该重视干部选配管用机制的构建，对选人用人的标准进行严格把控，有效结合现代化管理者选聘和组织考察推荐，建立程序化、合理化、科学化的管理人员选拔任用制度。在选用年轻干部方面，应该制订合理的措施，有效地培养优秀的年轻干部，如提供外出交流与学习机会、组织企业内部一对一培训等，实现年轻干部管理创新，推动企业治理和管控的现代化发展。

4.4 强化监督力度

首先，应该健全监督机制。在国有企业治理过程中党建工作应该保证常态化监督作用有效发挥，应该在职代会、监事会、党组织之间形成监督合力，促进监督工作效率和质量的提升。重点管控企业治理和管控过程中的重点领域和重点环节，如财务税收、市场开发等。其次，应该健全风控体系。在健全风控体系的过程中应该以全面风险管理、内部控制、防范法律风险、合规管理为中心，完成风险量化监测指标体系的构建，保证企业能够更加准确、及时地预测各种重大风险[6]。同时，应该不断扩充风险排查的范围，组织专业人员重点对企业新发展模式、新产业、新业务进行风险排查，实现对增量风险的有效控制。最后，应该强化考核评价。在企业治理和管控的过程中，党组织应该利用合理的考核评价措施保证自身的考核作用有效发挥，提升考核评价体系的贯通性、衔接性和全面性，如完成党建工作考核办法和党建工作责任落实办法等，加大党建工作的力度。在这个过程中，党组织可以结合随机抽查、专项检查以及党组织数据述评等方式考核评价企业治理和党建工作的质量。通过党建考核评价的强化能够同时兼顾企业治理和党建工作，促进两者共同发展，在促进党建工作质量提升的同时使其更好地促进企业治理和管控现代化。

4.5 创新党建工作的方式方法

企业党组织应该与“走前头，做表率”的总体要求相结合，完成创新观念的树立，以创新推动党建工作发展，结合新任务、新形势，利用新手段、新技术，对开展党建工作的方式和方法进行创新，促进企业党建工作的影响力和吸引力不断增强，能够使企业党建工作存在的问题得到有效解决。

首先，应该进行学习方法的创新。一方面，企业党组织可以通过专题培训、学习讲坛等形式营造企业内部党建学习氛围。另一方面，对新媒体、新技术进行合理运用，提升学习的有效性和趣味性，同时严格考核企业所有人员的学习情况，使其学习动力得到充分激发。

其次，应该进行党建工作活动形式的创新。想要使企业党建工作拥有更高的活力，需要保证系列主题活动有效开展。在开展党务工作竞赛和“七一”庆祝活动的基础上与企业的实际情况相结合，完成活动载体创新，如“党员先锋岗”设置，党员主题党日活动开展等。同时，企业党组织还可以与党建工作的职能特点和目标相结合，完成企业党建工作活动平台的建立，如廉政讲堂、道德讲堂等，使企业人员之间的业务和思想交流得到加强。

最后，应该对互联网技术进行有效应用。对现有的企业党建工作网上平台进行利用，借助现代化信息手段有效指导各级党组织工作，提升企业党建工作的实效性和针对性。企业党组织应该充分发挥微信公众号、党员先锋网等载体的作用，完成党员精神家园的创建。

通过以上措施能够在企业内部营造更加浓厚的党建氛围，对优化企业治理和管控环境有利，能够有效推动企业治理和管控的现代化。

5.结语

在国有企业实现治理和管控现代化的过程中必须有效利用党建工作，在企业治理过程中保障党组织的作用充分发挥，能够有效提升治理和管控工作的质量。针对现阶段国企党建存在的缺乏足够参与程度、缺乏足够融合程度的问题，党组织可以通过正确认识公司治理与党建的关系有效地融合公司治理和党建，加强人力资源管理，强化监督力度，强化党建工作，进而促进企业治理和管控的现代化。