县级通用航空机场建设的可行性分析

盛玉忠 盛夏 潘楠楠

（新宾满族自治县自然资源发展中心，辽宁抚顺 113200）

0.前言

笔者生活工作在辽宁省新宾满族自治县。新宾满族自治县地处辽宁东部山区，区域内森林覆盖率达到75%以上，是国家重点生态功能区，是辽宁中部城市群重要水源地—大伙房水库水源涵养区。近几年，县政府一直在运筹帷幄，整合森林资产，旨在利用本地区优秀的森林资源禀赋，打造通航机场建设项目[1]。本文就此从规划角度，对该项目作粗浅分析。

1.建设通用机场的背景

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，提质增效、转型升级的要求更加紧迫。从地区看，新一轮东北振兴和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大战略同步实施，必将使辽宁的发展动能和优势得到充分释放，也为县区产业发展带来新的机遇[2]。抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提到：融合发展“旅游+”产业。构建抚顺旅游基础数据平台，开发建设智慧旅游系统平台，促进文化、旅游、体育、冰雪、健康等产业融合发展，全面提升抚顺旅游知名度和增强吸引力。整合冰雪旅游资源，推进聚隆滑雪场、岗山滑雪场等项目建设，打造国际知名、国内一流文化冰雪旅游目的地。鼓励发展体育休闲旅游产业、田园综合体及农业观光体验区，推进机械厂传媒文化产业园、浑河水上运动公园、采煤影响区文旅综合体等文旅项目建设。加快雷锋文化产业、游乐旅游产业、文化旅游产业提档升级，形成具有引领性的旅游产业城镇龙头片区。推进旅游与林业、环保融合，积极建设森林公园、湿地公园，发展“森林人家”“森林小镇”，发展中医药特色、康养疗养、休闲养生等康养旅游项目，建设形成一批康养旅游特色品牌，促进抚顺康养旅游业发展。

以建设沈阳现代化都市圈“半小时交通圈”为目标，积极谋划通用机场、沈抚机场通道、高速公路、轨道交通、环城公路、沈抚间绿道等一批区域重大交通基础设施项目，打造综合立体城际交通运输网，以区域交通一体化促进区域空间一体化。以“产业上联动沈阳、生活上配套沈阳、生态上服务沈阳”为主要思路，积极构建沈阳现代化都市圈与东部绿色经济区一体高效的交通基础设施。

结合新宾产业实际，深入推进“通航机场”建设，培育新型产业，助力地区产业转型升级，围绕创新型县建设试点工作，实施科技创新驱动，为新宾经济建设腾飞提供了强劲动力[3]。

从县区看，工业方面跟随政策导向，壮大各类产业园区，培育特色产业集群，持续发展新能源产业，工业智能化，支持高科技含量企业做大做强。服务业方面，新宾教育文化、旅游休闲、医疗保健、养老服务等多样化、个性化需求明显增多，生活性服务业能够逐步满足人民消费新需求。

在县政府“十四五”规划中，2035年远景目标是：乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善，农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。经济总量和人均收入实现倍增；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转；农民素质和社会文明程度达到新高度；对外开放新格局全面形成；基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经过全县人民的共同奋斗，现代化经济体系不断完善，综合竞争力明显增强，初步建成比较完善的市场体系、产业体系、乡村发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系。

经济发展取得新成效。在生态环境明显改善的基础上实现经济高质量发展，以“高铁经济”为核心，以旅游产业为牵引，以辽东绿色经济区为支撑的现代化产业体系基本建立；生态绿色产品更加丰富，生态绿色产业将成为促进我县可持续发展的中坚力量，县域经济发展质量和效益显著提升。

生态文明建设取得新进展。生态文明制度体系基本形成，全社会贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性明显增强。国家重点生态功能区建设取得显著成效，绿色生态屏障更加坚实稳固。水源生态涵养基地建设成效明显，水体、大气、土壤质量显著提高。农村人居环境明显改善，土地资源利用效率大幅提升。

国家民航局编制的《通用机场布局规划》中提出，我国2030年通用机场总量将超过2000个，那么之前在南方的一些省市层面，包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等都提出过通用机场建设意向，有些地方也编制了通用机场规划。根据资料显示，不算现有的通航机场，未来15年全国有望建设1600个通用机场。其中县级建设通用机场是主要发展方向，它是拉动区域经济发展的较大增长点，意味着在实现县县通“高铁”后，实现“县县通航空”。

国务院修订政府核准的投资项目目录，将通用机场的建设权下放到地方。如果投资者要建设通用机场，只需要省市一级的地方政府批准即可，选址县级地方政府同意便可进行审查。这样，县级建设“通用航空”成为可能。

2.建设通用机场的目的及意义

我县在国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中准确定位：打造重点区域新空间格局。

依据我县总体布局现状和未来5年经济社会发展需要，围绕沈白高铁贯通的空间轴与时间线，综合考虑各乡镇之间的经济社会、生态环境、基础设施以及城镇布局的关联程度，以现有资源为依托，构建以新宾镇为核心，以永陵为拓展，以南杂木、大四平、旺清门等重点镇为主要节点和其他乡镇为辅助节点的“一核、一区、一轴、一群”总体空间布局结构，在全县形成核极聚集、轴线拓展、全域辐射的高铁经济发展格局。以建设沈白高铁为契机，统筹区域交通布局，加快完善县城周边（过境）交通路网，建设辽宁东部通用航空机场。以生态功能和水源涵养保护区建设为重点，将旺清门引水工程上游流域、红升水库集雨区全域划入保护区范围，构建形成“大伙房水源保护核心区、一级保护区和二级保护区”的层级式总体空间布局结构。

建设通用航空机场，充分发挥通用航空在林业、农业、生态资源调查、医疗救援、军警执法、防灾减灾及航空旅游、中短途客运中的作用，组建辽宁东部山区现代空地交通运输中转站平台，补齐山区森林经济发展的短板。

通航建设前景广阔。据报道，我国有2800多个县，如果能做到一个县一个通用机场，将是巨大的拉动基础设施建设的经济增长点。这意味着在我国县级实现通用航空“县县通”的蓝图规划正式浮出了水面。

3.建设通用机场的总体思路

按照我县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，开创产业发展新局面。

以高铁建设开通破题起势，以历史文化资源布局为基础，以全域化绿色经济区建设为导向，结合国土空间规划进一步优化产业发展布局。围绕沈白高铁开通集聚人流、物流、资金流、信息流为预期，推进车站、广场、道路、游客接待中心等基础及配套设施建设，以县城为核心区，先期布局星级宾馆、商业综合体、康养度假、商务会议、赛事场馆等设施及项目，全力推动现代服务业发展，打造高铁经济核心区。以赫图阿拉、清永陵为核心，全面布局文化旅游配套产业及衍生产业，打造文化旅游产业集聚区、高铁经济拓展区。依托生态禀赋，以岗山、和睦、猴石等森林公园为基础，全面布局康养度假、游冰戏雪、生态观光体验等旅游业态。通过“通用航空”机场建设推进客源输入与产品输出的双向流通，实现全域化、全层次融入辽东绿色经济区建设及乡村振兴大格局。

通过“通航”撬动县域产业提质升级，以辽东绿色经济建设加速大旅游产业链条完善，以高质量旅游品牌融入国内大循环体系，全面构建以“通航经济”为核心，以旅游产业为牵引，以辽东绿色经济区为支撑，定位清晰、功能互补、协同发展的现代产业体系，推动县域经济实现引领性、系统性、带动性、突破性发展。利用我县山区森林与山地资源优势，可以通过联合国内航空企业等方式建设与经营小型通用机场，服务小型固定翼飞机、直升飞机、大型无人机等驻场或经停等。主要用于农业、林业的资源调查、防灾减灾、军警巡逻及森林旅游观光等，远期可以扩建成承接中短途客运的（3C级）机场。服务范围为辽宁东部山区及其周边。初期建设通用机场跑道800m～1000m左右（A1）；远期扩建设机场跑道至1800m以上（升级到3C级机场）。配套设施有滑行跑道、安检、供油、安保、消防、救援、后勤、机务、维修以及办公生活区等设施。

4.通用航空机场规划选址及建设规模

4.1 选址要求

（1）保证飞行安全，飞行程序合理、可行，与相邻机场及相关空域、航线不发生干扰和冲突。（2）场址净空良好，场地开阔，地势平坦，具有足够的飞行区尺寸以及布置各项业务设施的场地，并具备扩建、发展余地。（3）场址工程地质、水文地质情况良好。周围无地磁异常、地下矿藏、文物古迹及军事禁区等，并与重要厂矿、电站、水库、高压线等要有一定的安全距离。（4）气候条件良好，避开烟尘、大雾、风切变、雷暴等影响区，跑道方向应尽量沿主导风方向，并应避免在较强的侧风下操作起飞。（5）场址尽量靠近服务需求点，交通便利，起降方向尽量避开对噪音敏感的地区。（6）满足城市规划要求，尽量少占良田，不迁移村庄。节约用地，利用周边道路和河流解决控制要求。（7）能充分利用场址周围的供水、供电、供油、然气、通信等公用设施和其他资源。

4.2 选址情况

根据以上要求，我县初步拟选址在旺清门镇、红庙子乡，各选出1个地点做为备选场地。

旺清门镇场址：旺清门镇区地处辽吉两省交界，镇区不大，人口密度较低。拟选机场在镇区南侧，空间比较开阔，场地现状主要为农田。拟建跑道处在常年主导风向上，跑道两端具备足够窗口空间，适合机场建设。同时选址距离高速口（抚顺-通化）较近，约3km。

红庙子乡场址：红庙子乡场址位于红庙子乡西北侧约2km的朝阳村，场地现状为农田。拟选机场空间比较开阔，拟建跑道处在常年主导风向上，跑道两端具备足够窗口空间。选址距离公路较近，约1km。

上述2处选址，距离周边现有运输机场都保持有安全距离，与周边现有机场跑道方向基本一致。

4.3 概算（略）

4.4 建设周期：周期约为3.5年

征地拆迁：1年。建设施工：1.5年。设备安装调试：0.5年。机场验收：0.5年。

5.通航机场建设的工作方向与思路

依据《通用机场布局规划》，国内2000多个通用机场的规划，能细化到什么程度，具体到哪些县有布点还无法判定。如此大规模的规划，其建设资金的来源没有明确方向。因此选址不易，资金难筹。

县级地方政府应积极对接专业设计单位，编制通航机场建设项目建议书提交主管部门审查。同时县级地方政府将根据国家现有政策法规，整合资源筹措资金用于建设通航机场，积极向上争取国家专项资金投入。

虽然通用航空建设门槛降低且潜力较大，但通用机场建设可能面临空域限制、土地利用、巨额资金等一系列难题。我们应该深入研究有关通用航空的法律法规、资金支持政策等问题，争取国家相关部门对县级通用航空建设与运营实施给与政策支持与专项财政补贴。

6.通航机场建设的工作建议

麻雀虽小五脏俱全。通航也是标准航空项目，即便等级小，对机场建设提出的要求也高。投资额有大有小，差额较大。一个设施完善的通用机场需要有跑道、安检、供油、安保、消防、救援、后勤、机务、维修以及办公生活区等一系列的设施，尽管规模远远比不上大型客运机场，但需要的配套建设还是很多的。

虽然国家民航局将通用机场的审批权限下放到省市和民航地方管理局，为机场审批“松绑”，建设门槛降低且潜力巨大，并且正在研究有关飞行法规、建设资金等方面的政策，但通用机场仍然面临空域限制、资金掣肘等一系列难题。靠县级地方政府协调办理相关手续、落实资金建设是不可能的。

建议市级地方政府帮助有需要、有意向的县级地方政府，前期对接省政府、民航管理局等相关部门，研讨通航机场建设相关事宜，完成项目建议书，完成可研、环评，协助申请纳入地方建设计划，积极对上争取国家、省专项建设资金。

省级政府应该就通用航空的法规、资金支持、政策优惠等一系列的问题进行研究，希望能给县级通航产业提供更全面的支持。继续加大对通用航空运营企业实施专项财政补贴政策，以扶持地方县级通用航空产业健康发展。

7.综合分析

县级建设通航机场，尽管规模远远比不上大型客运机场，但需要的配套建设项目、运维资金还是很多的。一旦建设完成，日常管理维护需要资金额不小，但又不可放弃。其应急性、一过性运行状态，更不便于常态化管理。

地方政府与航工企业共同建设通用机场，并申请银行贷款支持，是一个发展方向。

就投资回报来看，虽然现有通用机场大部分集中在我国东部地区，但是还没有形成网络，没有形成通航业态，目前还是冷业态。根据民航部门公布数据显示，全国160多家通用和小型运输航空公司，已经有从业飞行人员2000多名，未来会在这个基础上逐步增加。

随着通用机场逐步建设以及低空开放的进展，将会扩大短途运输流的需求，将增大对通用机场建设的需求，县级“通航”将迎来春天。