关于混改企业统战工作的思考与探索

张 蕾

（中国航油集团海鑫航运有限公司，上海 200335）

引 言

根据习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上的重要讲话，以及《中国共产党统一战线工作条例》，中国航油集团海鑫航运有限公司（以下简称“海鑫公司”）党总支对公司进行了深入的调查研究和具体实践。作为中国航油第一家与民营企业混合的所有制企业，海鑫公司在上级党委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇地坚持和加强混改企业的党的领导。如何进一步提升混改企业统战工作能力，充分发挥统一战线凝聚力的关键作用，并与本企业中心战略高度融合，画好同心圆，找到最大公约数，对助力混改企业做强做优做大，汇聚磅礴力量，具有十分重要的意义。

一、深刻认识推进混改企业统战工作的重要意义

自党的十八大以来，习近平总书记就混改企业和统战工作发表了一系列重要讲话，对混改企业统战工作提出了更加明确的要求。随着中国特色社会主义进入新的历史时期，民营经济人已从合作伙伴变为共创美好生活的介入者、共建者和分享者。这不仅是新时期统一战线从合作互助到共建共赢思想上的转变，也是混改企业统战工作需要持续推进的重要意义。

（一）坚持党对混改企业的领导是推进混改企业统战工作的明确方向

统战工作是混改企业党的建设工作中不可缺少的部分。如何紧密团结非公有制企业方，获得股东方的支持和认可，成为党建工作的重点和难点。在混改企业中，做好统战工作是一项非常重要的政治任务，要与股东方在企业稳健发展目标上达成共识，要让统战对象对党中央的方针政策一以贯之达成共识，从而确保党的领导地位不动摇。

（二）扩大统战对象的覆盖面是推进混改企业统战工作的基石

在混改企业中，特别是基层一线，有大量的党外工作人员。在海鑫公司一线的船员中，党员人数比例较低，统战对象高达78 %。随着企业的不断发展，统战对象无论是在年龄、人数，还是在文化程度上都存在着差异，且在不断变化。这些不断变化的因素，都对企业的稳定发展产生了一定的影响。一是统一思想观念。如何将发展过程中出现的矛盾问题化解在基层，如何聚集党外的群众力量，为公司发展发挥积极作用，成为海鑫公司统战工作的新课题。二是公司统战工作的方式方法、切入点和落脚点。党务工作能力要跟上新形势和新任务的步伐，对海鑫公司党建管理提出了更高的要求。

（三）企业持续稳健的发展是推进混改企业统战工作的力量源泉

凝聚人心、汇聚力量是统一战线工作的特点和力量来源。随着混改企业的不断发展，股东双方的精诚合作、提升人才队伍建设成为企业的核心竞争力和内生动力。海鑫公司是一家水路运输企业，公司机关党外人士中有很大一部分是船舶管理专家、技术骨干，所以积极做好混改企业统战工作不仅有助于激发人才活力，还有助于不断发挥人才优势，从而建设一支素质优良的船舶运营管理团队，发挥统战成员优势，不断增强海鑫公司的核心竞争力。

二、新时期混改企业统战工作所面临的困难

新时代对混改企业统战工作提出了更高、更细的要求。在通过与非公有制企业混改后，混改企业统战工作面临的形势和任务也更加复杂，受众面也更加广泛，加之长期以来混改企业统战工作的薄弱，给目前的混改企业统战工作带来了不少困难，具体表现在以下几个方面。

（一）对混改企业统战工作的政治站位认识不够

充分认识统战工作的重要性和必要性是做好混改企业统战工作的前提条件。统战人员中存在不少思想认识不高、无法准确把握国家政策的人员，通常表现在以下三个方面。

1.对统战工作需履行的职责认识不到位

大部分混改企业通常都将安全和生产经营摆在第一位，认为统战工作是国有企业的专属职能，可有可无，可抓可不抓，从而大大忽视了企业所应当履行的统战工作职能，对其重要性和必要性认识不到位。

2.对统战工作的定位不准确

一些混改企业通常认为统战工作是辅助性工作，是游离于企业中心工作和重点工作之外的，常常被定位为“顺带做的”工作。也有的企业存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的工作定位。

3.对统战工作方式方法和经验的欠缺

一些混改企业认为学习和传达上级文件、转发通知要求就是做了统战工作，通常体现为缺少创新、因循守旧，不结合企业实际情况进行分析、调查研究，仅限于做好目前手头的工作流程。在新时期现代企业发展的背景下，如何进一步研究和发现新的统战工作方式方法，打造适应新时代要求的统战工作新方式越来越重要。

（二）对混改企业统战工作组织体系建设不完善

按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》要求，混改企业统战工作必须具备健全的组织体系，配备完备的统战工作制度。现有的混改企业中，仍存在统战工作组织设置留白、人员配备不齐和经费不足等问题，主要体现在以下两个方面。

1.混改企业统战工作部门和人员配备缺乏

党的十八大以来，党建工作日益繁重，特别是随着混改企业改革发展的不断深入，企业兼并、重组和扩充等不确定性因素对统战工作人员的编制造成了一定影响。调研发现，多数混改企业专职统战工作者较少，多为兼职，党纪工团的业务繁忙使得这些兼职人员无法将更多的精力放在统战工作上。混改企业统战工作也被提到重要位置，特别是受新冠肺炎疫情影响，很多企业的经营业绩受到影响。越是这个特殊时期，统战工作所发挥的作用就越重要，特别是团队冲锋陷阵的担当意识，以及高度的凝聚力和创新能力。同时，对热爱党建工作、有激情、有熟练的技能等一线党务工作者的需求也更加迫切，应不断壮大和充盈统战干部队伍。

2.缺少稳定的工作经费

随着混改企业的不断发展壮大，以及党建工作的要求越来越严格，使得混改企业非生产性经费控制也越来越严格，而统战工作经费使用需求有增无减。目前，现有的经费提取比例和使用制度早已无法应对大量的活动和学习等方面的经费需求。经费得不到保障，直接导致工作无法正常展开，工作内容和方法的创新也停滞不前，甚至有些时候照顾股东双方利益这一重要原则也无法保证。经费的不足不仅在一定程度上打击了混改企业统战工作的积极性，也使混改企业统战工作的有序推进面临重重困难。

（三）对混改企业统战工作制度建设的缺失

调研发现，大部分混改企业的统战工作存在运行机制不完善、制度建设留白等问题。混改企业应结合工作实际，紧紧围绕企业中心任务和改革发展大局，建立与本企业经营管理机制相配套的统战工作管理制度体系。具体表现以下两个方面。

1.制度建设空白

混改企业统战工作的制度和纯国有企业类似，都是以参考《关于进一步加强和改进国有企业统战工作的意见》等管理制度为主，目前仍缺少针对性、系统性的整体指导。这种缺乏制度机制建设的现象，使混改企业在统战工作的顶层设计和具体工作实践的效能大打折扣。

2.管理运行机制薄弱

混改企业是股份制管理形式，与传统的纯国有企业在管理理念、思维习惯、制度流程等方面皆存在着很大的差异。特别是混改企业中的党务人员几乎都是身兼数职，大部分工作处于应付状态，这种局面严重影响了统战工作的有序推进，更不用说高质量的运作。

三、进一步提升混改企业统战工作效能的探索

经过调查分析后，我们对如何进一步提升混改企业统战工作效能，有效解决混改企业发展过程中出现的缺失和问题有了一系列的探索。从坚持党的领导，不断加强思想政治引领入手，以完善制度体系、培养专业人才队伍、把握着力点和创新工作思路为主要抓手，来实现有效发挥统战工作的法宝作用，持续构建混改企业统战工作的大统战工作格局，才是助推混改企业统战工作高质量发展的有效路径。

（一）坚持党的领导，不断提高对统战工作重要性的认识

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，结合混改企业的实际，进一步加强学习、提高认识，充分认识新时代统战工作背景下所面临的问题，精准应对，专题研究，扎实提高混改企业统战工作水平。

一是要加强组织领导。一直以来，海鑫公司党总支高度重视统战工作，牢固树立“一盘棋”思想，自觉提高政治站位，把统战工作放到年度重点工作中。每年至少听取统战工作执行情况和研究下年度工作计划一次，结合海鑫公司的工作实际，进一步明确责任、细化分工，形成实施计划，推动统战工作深入开展。下一步将继续探索混改企业统战工作管理体系，把统战工作作为全面从严治党的重要内容和党建工作责任制的重要任务来抓。

二是要打造统战工作新格局。海鑫公司党总支坚持以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指导，在上级党委的坚强领导下，形成了以领导班子把方向、党群工作部组织、有关部门配合的管理模式，持续牢固树立大统战工作格局，形成齐抓共管的良好局面。同时，海鑫公司党总支将统战工作部署与年度中心工作任务相结合，包括年度培训计划、党内外活动组织、安全生产活动、“家”文化建设和新闻宣传等，团结一切可以团结的力量，通过沟通和协商的方式画好最大同心圆，坚持求同存异、理性包容、围绕中心、服务大局，推动企业发展。

三是要加强管理统战工作人员的配备。海鑫公司党总支按照党建工作和统战任务需要，配备了两名专职党务工作人员，全力开展统战工作任务；有计划地提供交流平台，以适应新形势新任务的迫切需要；持续完善统战工作制度体系建设，强化对统战工作人员队伍的教育培养；大力保障资金使用需求，全力支持党务人员参加学习、培训、交流，关心人才队伍成长。

（二）准确把握混改企业统战工作的重要着力点

1.常态化做好统战对象的思想教育工作

紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党的决策部署和文件精神，进一步强化对统战对象的意识形态引导和学习培训常态化执行。不能只看业务不抓思想，思想工作要做实，学习形式和内容要让统战对象入脑入心。

2.积极打造统战对象培训机制和发展平台

在混改企业中，不仅对党员有良好的评先机制和发展平台，对统战对象也要提供良好的发展平台，加强和完善统战人员的队伍建设和培养。可结合公司实际来制定企业统战对象的中长期培养规划，实行动态管理和跟踪。可结合工会活动、班组建设、劳模创新工作室等活动，来培养集聚党外人才，形成百花齐放、百家争鸣的良好局面，让各类人才的智慧助力企业稳健地发展。

3.以联谊活动带动党外人士互动交流，画好同心圆

以海鑫公司为例，特色“家+”文化形成规模，成为团结人心、争取人心的有力抓手，包括“家+公益”“家+故事”“家+健康”“家+家人”等系列活动来打造聚力工程，获得推动企业发展的动力。同时，积极发挥统战团体的作用，以联谊活动为纽带，增进感情，为企业稳健发展拓展空间，也为稳定员工队伍打下坚实的基础。

（三）激发统战工作创新活力，推动思路转变

创新工作思路是新时期党的建设基本要求。调查发现，混改企业统战工作所面临的新形势和新任务，势必要在传统的工作基础上进行改革创新，包括与现代企业管理方式相结合，与国家经济发展大背景相结合，与统战对象群体需求不断变化相结合，进而找到激发工作创新的着力点和立脚点。

一是与现代企业管理方式相结合。应学习借鉴现代企业管理技巧，打通统战工作创新路径，包括学习App、智能化工作平台系统和系统化网络管理的应用等。

二是与国家经济发展大背景相结合。面对错综复杂的发展背景，特别是新冠肺炎疫情的持续暴发，应发挥党员先锋带头作用，打通统战工作新思路，不断激发和带领统战对象的爱国情怀、工作热情，凝聚人心，形成助推企业发展合力。

三是与统战对象群体需求不断变化相结合。调查发现，目前混改企业的统战对象多为年轻群体，他们的需求与传统的统战对象发生了很大的变化。他们更多关注的是个人成长目标的实现和价值的体现。应结合统战对象群体和需求的变化，有针对性地创新工作方式方法，找到这一群体所关心、感兴趣的学习和活动模式，打通统战工作创新热点。

（四）建立和完善统战工作制度体系

制度体系建设是混改企业统战工作发挥作用的根本保障，学习统战工作基础理论是根基，准确把握统战工作的技巧是提高工作效率的发力方向，不断创新工作方式方法是路径，建立和完善有关的管理办法是基础保证。统战工作者要熟练掌握统战理论政策，结合企业自身特点，因地制宜地制定符合自身条件的管理办法，有利于统战人员开展工作和解决实际问题。统战管理制度的编写可以从统一性和个性化入手。统一性指的是在坚持党的领导，学习贯彻党的领导方针上做好规定性动作；个性化则是要结合自身的发展、需求和特色亮点，制定适合本企业的管理办法，并形成体系。同时，每年都需对统战工作中发现的好做法及时加以总结，积极探索管理规律，为下一步做好统战工作提供依据。

结 语

当前，混合所有制企业改革正处于攻坚期和深水区，党中央越来越重视党的建设工作。习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上进一步提出，要坚持党要管党、从严治党，推进党对混改企业统战工作的领导，进一步发挥党组织的政治核心作用。而加强混改企业统战工作，是一个系统工程，必须认真梳理和分析面临的突出问题、存在的制约因素、可争取的力量、需要化解的矛盾、可采取的措施、可能面临的矛盾等，用系统论的观点去制定目标、确定思路并加以落实，为加强混改企业统战工作水平，充分发挥统一战线的凝聚作用，并与企业中心工作高度融合，画好同心圆，找到最大公约数，助力企业积极稳健发展。