关于装备定价中自筹研制经费问题的探讨

邓爱玲，陈殷蕾

（中国兵器装备集团上海电控研究所，上海 200092）

一、引言

为更加客观公正地反映装备的真实成本，完善装备标准定价体系，促进企业持续进行研发投入和科技创新，文章对当前争议较大的承制单位自筹研制费用补偿问题进行了研究探讨。在装备审价、定价过程中，项目自筹研制经费补偿路径存在不确定的问题，可通过装备成本价钱的制定以及装备成本价钱总和的其中5%的数据，算出利润率，进而得出装备的价钱。其中，装备定价成本包含直接材料、直接人工、制造费用、专项费用、期间费用，不包括装备前期自筹研制经费成本。

二、装备研制经费现状

从近几年审价、定价情况来看，科研管理部门立项范围主要包括主战装备、主战装备改造或修理等重点项目。

案例1：A企业根据部队需求开展某维修设备研制工作，主要研制内容是根据该维修设备数据形成判据（判断装备传动部件是否正常，针对非正常数据定位故障原因，并提出相关解决措施）。此维修设备硬件体现为高配置联想台式计算机，核心为判据数据库及操作软件。A企业科研人员能够完成操作软件的逻辑编写，但因判据涉及多个专业，A企业科研人员无法独立完成，需要协同其他科研院所共同开展。此设备无研制经费来源。

案例2：B研究所根据军方要求，要对外场某装备加装部分设备以适应当前任务形势。加装设备大部分为已鉴定产品，部分为新研制产品，需开展软件测评、环境适应性试验等第三方验证。

三、装备经费分类

装备审价参照装备分阶段管理原则，主要针对国防科研试制费、建设性经费、装备维修费、自筹科研经费开展。

（一）国防科研试制费

为发展新型武器装备、改良现有的武器，需要有相关的科研活动经费，包括技术研究费、预先研究费、论证研究费等。对此，实行预决算和合同约定相结合的管理方式。

（二）建设性经费

此项费用必不可少，主要包括装备购置费、专项装备武器的购置费和其他相关的武器装备购买费等。对此，实行年度预决算、用款计划审批制度和装备经费管理责任制。

（三）装备维修费

这里指用于武器装备维护及修理、器材维修、设备购置等相关保障活动的经费，包括军械、装甲、车辆、通信、工程、防化、陆军船艇以及其他战斗装备和战斗支援保障装备的分项装备维修管理费。装备维修问题需要考虑到现实情况，在必要的时候，不能直接进行装备换新，而是选择维修处理后接着使用，因此会产生相应的装备维修费。

（四）自筹科研经费

在无科研经费或科研经费不足的情况下，项目承制单位为完成某项目或产品科研，通过专项借款或使用存量资金等方式弥补科研经费开支。

四、装备定价议价法规要求

在当前实行的《军品定价议价规则》（国办函〔2019〕11号）中，未明确无研制经费或研制经费不足情况下的处理办法。

在《军品定价议价规则及实施细则》征求意见稿管理费用审核中提出：承制单位在进行正常操作的过程中需要的所有花销可以被称为管理费用，其中应该包括职工薪酬、办公费、差旅费、业务招待费、上级管理费、出国人员经费、外宾接待公关费、研究开发费、租赁费、劳保费、政工费、警卫消防费、坏账损失、产品“三包损失”、土地使用费、车船税、印花税、专业人员费、垃圾清理费、积压物资削价损失、违约罚金、责任赔偿金、消化潜亏安全生产费、保密费等。这明确指出研究开发费可间接计入产品成本，但该细则仍在征求意见阶段，尚需观望。

五、自筹研制经费问题的解决措施

推动武器装备科研项目管理改革与发展是时代发展的必然要求，这需要考虑深度融合，并且这在极大程度上是由战场决定的。非军工科研生产主体的企业参与武器装备科研生产的战略规划等，拥有技术和产品，企业参与武器装备科研生产过程能使我国的武器设备与国防信息工程等硬件设施真正达到全亚洲乃至全世界的巅峰。根据相关法规政策，结合当前实际工作，可提出以下五种解决思路。

（一）加大竞争性采购力度

分类分层分阶段推进研制、购置、维修装备竞争性采购和一体化竞争采购。根据装备类型、采购阶段、技术成熟度、市场化程度等因素，采取不同的采购策略。对通用装备全面开展竞争性采购工作，而对大型复杂装备，按照相关要求，整机采用单一来源采购定价方式，分系统或配套产品采取竞争性采购定价方式。如果采购市场缺乏竞争性，可以对相对弱势的项目或是企业给予补偿和激励，使他们不要轻易放弃，而要勇于竞争，从而有效培育竞争市场。另外，应当鼓励更多的组织参与竞标，择优录用，这样不仅可以保持良性的市场竞争，而且还有利于采购单位采购到最合适的装备，有效提高资产利用率，从源头上解决成本过高的问题。

（二）建立完善价格定位的管理制度

对能够提高作战水平、保证质量的武器装备，给予价格优惠，这样有利于国防科技工业加快更新换代的步伐，促进整个行业实现良性发展。价格决定产品的高度，且会影响市场的活跃性。

需要建立国防科技的圈层内部技术创新制度，有效评估无形的知识财产，努力保护产品专利，对技术先进的企业，适当发放奖励性津贴，这样才能鼓励其他企业积极探索创新，积极地投入军工业装备设施的生产、制造等每一个相关的环节。

（三）价格管理制度贯彻始终

在价格管理方面，需要严格规定装备的区别性、维修性、使用时间以及其他的一些指标。价格管理制度对军队使用装备的爱惜保护程度有直接影响。另外，严格管理价格可以提高昂贵的新装备在战斗训练中的运用水平。除此之外，维修价格与装备的折损率和购买新装备的价格也有联系。想要压缩成本，必须从根源抓起，在开始阶段总体预算整个项目资金，这是形成合理价格的第一步，也是奠基性的一环。经费不能过低，不然后期经费使用会超出计划；经费也不能过高，否则就违背了价格管理的初衷。在中间设计阶段，要偏重于设计节省经费的方式，严格按照初定的经费，准确制定设计规划，确保不超出目标。到研发制作的时候，则尽量控制实施方法。通过以上管理分析，就可以保证装备设施从采购进场到最终报废的整体价格控制管理。

（四）扩大科研项目立项范围

装备订购部门、维修部门在制定下一年度新装备订购计划时，需要加强与科研部门的沟通，对初次订货、技术难度大、配套层级多、专用性强且以单一来源方式采购的装备，应当给予科研立项。未能立项的装备，应在签订合同时明确相关研制工作经费为承制单位自筹。鼓励科技领域“民参军”，有利于我国到2035年实现武器装备现代化的目标，到2050年建成在全世界排名一流的军队的宏伟目标。实现这个目标，需要资金、AI技术、生物技术、航空航天技术、IT技术、通信工程技术等综合力量的支撑。

（五）合理适当补偿研制费用

对前期明确无研制经费来源的项目，应本着实事求是、依据充分、共同承担的原则，合理量化研制期间费用。在现场审核阶段，了解该项目以及所审核单位承担的同类项目军方研制经费投入情况和实际发生情况，区分性质并按相关法规统计实际发生金额。对合同中已明确相关研制内容或有其他军方文件能够证明研制过程且未支付研制经费的项目，可适当考虑补偿相关费用，而未明确相关内容的则不予补偿。对器材备件、软件改进、硬件适应性改进，上级总体已支付研制经费的，或企业自身原因导致重新设计等，也不予补偿。

对需要直接计入项目价格的，可在军工专项“一次性专项费用”下设“补偿研制费用”科目，把握“事后计价、专项投入、客观量化”的原则，予以一定补偿。对样机费用，应按完全成本（不含军工专项费用）结合事实投入的样机数量计算，已有样机改造的按实际情况计价；对第三方鉴定试验费用，要根据“产品规范”确认鉴定试验科目，对必须外协开展且有专项试验委托合同、项目试验报告和结算发票的项目可以计入，厂内开展的不计入。总之，要用法治的思维、改革的办法和“三严三实”的作风，通过编制装备采购需求清单、采购主体权责清单、科研生产许可清单、竞争性装备采购负面清单，逐步形成开放、竞争、融合、创新的武器装备科研管理体制、运行机制和政策制度，真正促进我国在国防科技、军队武器制造方面快速发展。

六、改进完善装备科研项目管理必须处理好的几个关系

科研经费管理事关国家科技强国战略，既是我国深化改革的任务，也是社会广泛关注的焦点。对科研经费的保障是使科技创新从灵感走向现实的关键，金钱的支撑有利于科研的稳步推进。合理对承制单位自筹研制经费进行补偿，有利于军工企业安心扎根科学研究，不断进行科技创新，提高装备性能和质量，不断增强我国国防力量。武器装备项目管理与其他工程项目管理在管理理论、方法与目标等方面基本相同，但是由于武器装备科研具备高投入、高技术、高质量、高风险、长周期等特殊性，武器装备项目管理又具有鲜明的特点。

（一）市场经济和计划经济协调结合

正处于市场经济体制转变历史性进程中的装备建设，需要做好市场经济和计划经济的协调结合，逐步建立双向管理制度，即需要特殊情况特殊对待。比如有的项目需要市场的灵活作用，只有协调结合这两种形式，才能有效推动新时期装备采购工作的开展和进一步完善，提高装备采购工作的科学性、合理性和效益性。

（二）合作和独裁的抗争关系

造成行业矛盾的因素有很多，比如历史遗留问题、不同理念的影响等。军工集团很难被外部企业涉猎，但是集团之间又没有形成有效的竞争机制，从而保持垄断独裁格局，缺乏强劲的对手。要想改变这样的局面，就要进行体制改革，做到百花齐放、百家争鸣，实现强者优先，保证在竞标的时候，不论是国企还是民企，都能享受公平公正的待遇。独裁垄断是没有出路的，唯有合作才能共赢，才能提高装备采购质量和效益。

（三）职责义务和权利

权利包括对装备的价格制定、对装备所需原材料的购买置办、对装备的质量保证、对装备的维修管理等，在拥有这么多权利的同时，也需要尽到相应的义务，做到职责义务和权利相对应。然而，职责义务和权利之间的关系往往难以协调，直到今天这个问题仍然没有得到妥善解决。这是一件需要从长计议的事情，也是一个重大问题。如果二者的关系失衡，就会造成较强的一方力量寻租，滋生不公平事件，从而影响整个行业市场。因此，有必要明确职责义务和权利细则，避免出现滥用职权的现象。需要厘清在装备采购环节应尽的义务，形成监督制约意识，做到遵纪守法，杜绝以权谋私。

七、结语

深入推进武器装备科研项目管理改革与发展，不断提高我国武器装备建设效益与质量，发展国防科技工业，是摆在眼前的一项重要课题。总的指导思想是着眼打赢未来一场面向两个战场、面对两个强敌，集陆海空天电网“六位一体、攻防兼备”的立体式、高强度、大规模的现代化战争，依据广大军队的要求，使用合适的方式方法，有预谋地进行调整，形成有效的市场竞争，由战场决定，通过扩大内需、相互合作实现共赢、深度融合的伟大蓝图。

与此同时，不仅要制定包括中国民营企业在内的其他非军工科研生产主体加入装备科研生产的规划、管理，而且要让全世界各个地方都能参与进来分享关于武器装备的科研生产方法和有效的经验策略，逐步化解我国武器装备科研生产存在的“五多五少”（军工企业多、民营企业少，普通的武器装备多、高科技复杂的武器装备少，模仿国外武器装备多、创新设计出来的成果少，机械化武器设备多、信息化设施少，防守型武器多、强力攻击性武器少）结构性矛盾，铸造世界一流武器装备，使我国的技术和武器装备的质量包括国防科技重工业以及轻工业等在全亚洲甚至全世界逐渐占据领先位置。