工程经济预算在工程招标中的作用及建议分析

王玲玲

（甘肃省招标中心有限公司，甘肃 兰州 730000）

在工程招标时，工程经济预算的表现形式多种多样，为了区分不同预算价格，所以一般不使用“预算价格”这个名称，而是会结合工程建设的实际情况进行分别命名。招标人确定的预算价格称之为“底标”或者“最高限价”，投标人的预算价格称之为“投标价格”，招标完毕之后，签订合同的预算价格称之为“中标价”。中标价是招标人和投标人进行项目成本管理的主要依据，对双方都具备非常重要的价值意义。中标价格合理，有利于工程项目顺利实施，若中标价格不合理，那么会造成工程建设环节困难重重，甚至会因为资金短缺问题造成工程建设进度迟缓甚至停工。所以，在工程招标环节进行工程经济预算意义重大，如何在招标环节来确定中标价格，一直都是招标人非常注重的关键环节，所以必须要注重工程招标环节的工程经济预算，确保中标价格的科学合理性。本文将针对工程经济预算在工程招标中的作用及建议进行详细分析。

一、工程经济预算内涵概述

所谓的工程经济预算，便是在工程建设的过程中，严格按照工程建设目标，相关行业质量管控要求，结合工程建设的具体方案、具体内容、具体要求，科学合理地制定出相关建设环节的收费标准和定额。在进行工程经济预算管理的过程中，应该先对整个工程的费用进行成本估算，借此为依据来进行工程建设。工程经济预算管理是一个重要的依据，可以确定工程造价、施工单位投标价格，可以确保工程稳定、有序建设。结合工程经济预算来说，主要涵盖了两个层次的内容，分别的设计概算和施工图纸预算。在开展工程经济预算管理时，一般会严格按照国家标准和要求，科学合理地进行设计概算，将其作为主要依据，以便于对实施控制资金，并且在给予拨款或者审批贷款时作为主要依据。开展工程经济预算时，还应该对工程实际情况进行考核，借助实地考察的方式来确定工程经济预算方案是否存在合理性和经济性。在完成工程项目设计之后，应该对设计图纸当中的工程量、工程内容进行分析。严格按照我国颁布的相关法律法规要求，结合现行预算定额、费用标准进行计算，细致化每个环节的工程用料、计划利润、人员消耗、税金等，做好每个环节的工程经济预算设计，对设计概算和施工图纸预算进行总结统筹，编制好项目施工预算。

二、工程经济预算在工程招标中的作用

（一）有利于强化招标管理效率

招标预算管理工作可以有效提升工程招标管理效率，结合工程综合单价的层次来看，招标预算当中涵盖了对人力、机械设备、建筑材料、管理费用等诸多项目的统筹。借助招标预算管控模式，可以真实的体现出工程当中各项资源、各项能源的消耗比例，为日后工程预算管理、工程建设奠定良好数据信息支撑。在招标预算管理当中，借助工程清单计价模式，可以全面提升项目招标管控水平，促使双方都可以结合项目自身实际情况来确定中标价格，促使工程双方签订的合同更加具备科学性，强化各个环节的工程索赔，真正提升工程经济预算管理水平。

（二）有利于强化工程项目风险管控

针对工程招标环节来说，招标文件发放到投标环节来说，时间非常紧促，并且工期也相对比较紧张。做好招标预算管理，工程量清单计价为投标竞争提供了一个平等的机会，施工单位可以结合市场情况、自身技术实力、自身管理水平等诸多内容，严格按照规范要求进行工程报价。在此基础上，可以确保工程报价数据更加真实、更加合理，可以在一定程度上强化工程项目风险管控水平，提升项目管理水平。

（三）有利于为后续预算管理提供依据

从客观层次上来看，做好招标预算编制设计，可以为后续工程建设、工程预算管理提供重要依据。在实际开展工程建设的过程中，其中会涉及诸多工程建设环节，工程建设的环境也非常复杂，容易造成工程设计内容变更，为工程经济预算管理带来诸多不便，甚至会出现工程索赔、工程价款调整等诸多问题。借助招标预算编制设计方案，可以为后续的工程索赔、工程价款调整提供依据。在工程建设的过程中，对工程计量、工程支付的相关内容进行分析核算，对招标预算清单单价进行核对，可以为后续预算管理提供基础数据信息支撑。

三、工程经济预算在工程招标中的应用策略

（一）工程施工图预算编制策略

1．科学分析工程设计图纸

深入对工程设计图纸资料进行全面了解，精准、快速、全面地对工程设计图纸资料进行分析，这是招标预算编制设计的基础前提。在实施招标预算编制设计时，应该对工程开展细致化分析探索，掌握工程设计图纸的各项内容，对各项数据信息进行提取和分析，确保招标预算编制设计的精准性。此外，针对设计图纸的预算环节，因为设计图纸当中涵盖了工程建设各个结构、各个建设项目，还应该对工程数量进行标准化分析管控。但是在进行数据计算的过程中，必须要严格按照额定要求进行计算，明确计算规则、计算单位、子项目等各项内容，确保招标预算编制设计的科学性。在开展设计图纸资料招标预算编制设计时，可以借助以下几个手段，对工程量进行计算。其一，工程量调整法。针对工程量调整法来说，便是进行合理的工程组织设计，进行对工程量开展明确计算。细致化对各项施工内容进行计价处理，针按照土方进行工程量计算。其二，工程量换算法。针对工程量换算法来说，便是按照工程设计图纸资料的额定计算方式与计量单位，对工程量进行确定和计算。在进行工程量计算时，也是按照设计图纸当中计量单位进行计算，招标预算编制设计的过程中，应该注意数据换算的问题。其三，分类计算法。所谓的分类计算法，便是结合设计图纸的设计内容、施工建设项目，按照子项目对工程量进行划分。在此基础上，将工程量的计价表当中的各项建设内容进行细化分析，构建出子项目总工程量，并且将总工程量进行整合计算。但是值得注意的是，在招标预算编制设计时，因为不同子项目工程量计算的计算规则、定额数据不相同，招标预算编制设计人员应该按照子工程量的实际情况进行单位换算、工程量数据统筹。

2．掌握定额、正确选择定额子项目

在招标预算编制设计时，应该了解工程建设的组织方案，结合工程建设的实际需求来明确定额子项目，对各项子项目的数据信息进行计算，并且把控施工机械、施工材料、施工人力资源等诸多数据信息，最终套取定额，确保招标预算编制设计精准性。在进行工程招标预算编制设计时，套取定额之前应该考虑以下几个内容。其一，掌握施工设计图纸当中各个子项目的建设内容，确保数据信息的精准性，有效开展定额套用管控。其二，子项目数据计量规则应该严格按照行业要求和法律法规要求，保障定价的合理性。

3．做好材料市场调查

招标预算编制设计应该对设计方案当中材料的来源进行现场调查，对相关资料开展细致化搜集。在进行现场调查的过程中，需要结合现场调查的实际情况，选择可以降低工程费用的最佳施工建设方法。结合实际的技术组织统筹措施，编制好招标预算方案，并且对工程材料市场进行把控。工程建设的材料一般涵盖了外购、地方材料、自采材料等内容。材料预算价格当中还存在运输费用、装卸费用、保管费用等诸多内容。在各个环节当中产生的材料合理损耗也应该计算在内，确保招标预算编制设计的精准性和严谨性。工程项目当中建筑材料所占成本比例高达60%—70%，所以必须要在招标预算编制设计时，动态化对材料市场进行分析把控，做好材料供应商的合作，实现招标预算编制设计合理性。

（二）工程招标清单预算编制策略

1．核对设计图纸和工程数量

工程招标清单预算编制设计之前，应该结合工程设计图纸、设计资料的要求，对设计图纸资料当中每个细节进行把控，认真分析设计图纸各个环节。通过对设计图纸进行分子和统筹，对设计图纸当中呈现的项目规模、标段、地理结构、自然因素等诸多内容进行分析管控。掌握工程项目规模、标段、地理结构、自然因素等各个环节，充分掌握各个工程项目数量，并且对项目开展细致化设计和工程量计算，检查确定工程量是否存在数据信息偏差，确保工程量计算更加精准、严谨，为工程招标清单预算编制奠定数据信息基础。

2．制定出完善工程建设方案

从客观层次上来看，工程建设方案直接对预算有着直接关联和影响。在进行工程招标清单预算编制之前，应该考虑到当地环境、当地工程建设条件、工期要求、工程建设标准质量等，制定出科学合理工程招标清单预算编制方案。在进行编制设计的过程中，结合工程招标清单预算编制要求，按照设计图纸、技术标准、施工经验等开展分析统筹，考虑到多个因素影响，确保工程招标清单预算编制清单可以完全满足工程建设的实际情况、实际预期，给项目成本控制工作奠定基础，确保工程经济预算管控效率。

3．套用科学合适定额

工程招标清单预算编制的过程中，必须要结合工程实际情况来选择合适的套用定额。一般情况下，套用定额是在进行工程招标清单预算编制时重要关键环节，所以必须要深入理解定额、读懂定额、明确定额，对定额的计量划分进行把控，明确计量规划和清单计量之间的规则和联系。在充分掌握定额的基础上，应该精准的掌控定额的计算规则、定额单位、定额规范标准等。还应该在掌握定额表格之下进行附注，明确定额内容是否需要调整。严格按照工程各个编制环节的设计图纸、工程量清单、数据信息等内容来套用定额。此外，若出现了定额缺陷问题，那么必须要考虑到补充定额处理，做好类似工程的测算工作。

4．确定费率和单价文件

针对工程招标清单预算编制来说，应该结合当地编制范围内的各个行政区规定，明确费率、单价等相关数据信息，确保每个标段都可以达到统筹平衡要求。针对同一标段当中进行分析，针对清单编制跨度不同的情况，可以对人工单价、措施费用等进行加权平均计算，结合市场价格和材料信息来确定最终数据信息。此外，还应该充分调查市场实际情况，做好市场相关工程建材的咨询，确保项目数据更加精准。

5．其他费用不漏项

工程招标清单预算编制时，必须要考虑到费用数据信息的精准性，杜绝出现遗漏计费的现象。严格按照工程招标清单预算编制文件，其他费用开展单独核算模式，将暂列金额、保险费用、安全费用、交通管理费用、临时租用场地费用等，将所有的费用都应该按照设计方案当中的内容进行计算，来确定各种费用费率，确保数据信息更加精准。

6．概预算对比

在工程招标清单预算编制初复批环节，设计复批概算是项目工程造价最高限额。工程招标清单预算编制对概算数据、预算数据进行对比核查并且进行检验，对各类数据信息进行控制分析。若发现存在数据偏差过大现象，应该及时进行调整，按照工程招标清单预算编制复批要求进行拆分，属于招标工作规范的工作。先将批准的概算或者预算进行分析，将属于招标工作范围内的部分拆除，必要的开展检查分析，杜绝出现超预算的情况，动态化的调整工程招标清单预算编制内容，确保工程建设稳定实施。

四、结束语

总而言之，在我国市场经济不断健全的当下，工程投资也趋于多元化，结合现行的招标管理模式来看，想要实现招标方的经济效益最大化、促进工程项目稳定高质量建设，就需要在招标环节合理的预测工程招标预期价格，确保业主既可以在合理标价的范围当中选择出优秀的施工队伍，又可以全面履行合同的建设质量要求，实现工程建设目标。招标预算编制设计工作具备一定价值，招标预算编制设计人员必须要结合工程实际情况，认识到招标预算的重要性，做好各个环节的招标预算管控编制。