“双自主”改革背景下医院档案专业岗位聘任探讨

文/山东中医药大学附属医院 杨学伟 于杰 王端

近年来，卫生行业职称制度改革试点工作如火如荼进行着——“双自主”改革试点。所谓“双自主”，是指单位自主用人，职称级别不与岗位聘用级别硬性挂钩，只作为聘用的参考；专业技术人才自主参加职称评审，不受岗位结构以及比例的限制。“双自主”的另一举措就是改革岗位聘用思路，岗位聘用不再与职称硬性挂钩，由公立医院根据发展需要、贡献业绩等因素自主制订聘用条件。开展此项职称“双自主”改革试点工作，目的是推动建立单位自主用人的新型职称制度。

这项改革涉及面广，工作难度大，是一项极其复杂的系统工程。如何在档案专业技术岗位聘任改革工作中做到平稳过渡又能充分显示改革的创新性，是公立医院领导者和岗位聘任工作实践者需要思考的问题。公立医院在实际的岗位聘任工作中需要改变以往档案专业技术人员评价中重资历、轻业绩，重论文、轻贡献，重数量、轻质量等现象，坚持问题导向，坚持德才兼备，使档案专业技术人才评价更加注重考察能力、实绩和贡献，建立更加科学、完善的档案专业技术人才评价体系，全面激发档案专业技术人才的创新活力。

一、公立医院档案专业技术岗位聘任的思路

公立医院档案专业技术岗位聘任工作应坚持科学发展观和人才观，坚持公平、公正、客观的工作原则，坚持人和岗位匹配的用人标准，坚持注重业务能力和工作实绩的用人导向，通过健全聘用制度、探索分类体系、创新竞聘机制、完善合同管理，合理配置资源、激发人才潜力、提高用人效益、激发档案专业技术人才队伍活力，实现档案专业技术人才管理的科学化、规范化。

二、公立医院档案专业技术岗位聘任的基本原则

（一）严格总量控制，科学合理设岗。公立医院档案专业技术岗位聘任工作，应严格依据核准的岗位总量及结构比例，以促进医院可持续发展为根本，坚持从人才培养、科学研究和社会服务需求出发，强化优势特色、兼顾统筹专业发展需求，科学合理确定档案专业技术竞聘岗位数量，在实际工作中精心组织、合理安排。

（二）落实上级要求，适应发展需要。档案专业技术岗位聘用以创新型人才培养为目标，坚持工作能力和业绩导向原则，兼顾资历、历史贡献等因素，落实职称制度“双自主”改革政策，根据公立医院档案工作需要和现有人员的专业技术职务及任职年限等因素，合理设定档案岗位各等级竞聘条件。充分调动从事档案专业技术人员的工作积极性，努力激发创新活力和创造潜力，促进档案专业技术人才队伍建设全面协调发展。

（三）完善聘用制度，规范岗位管理。以档案专业技术岗位设置和岗位聘用为基础，进一步深化档案专业技术人员管理制度改革，完善聘期任务和聘期考核管理办法，并将聘期考核结果作为下一轮岗位聘用的重要依据，努力提高公立医院档案专业技术人力资源效益。

（四）严格聘任程序，加强监督管理。档案专业技术岗位工作要主动接受职工监督，严格按照规定权限和程序，公开档案专业技术岗位竞聘条件及任期目标，精心组织竞聘上岗工作，择优选择聘用人员。

三、公立医院档案专业技术岗位聘任的竞聘条件

公立医院档案专业技术岗位竞聘适用于纳入总量控制管理的在职的档案专业技术人员，包含全职引进的特聘人员。

（一）基本竞聘条件。档案专业技术人员竞聘应符合基本的竞聘条件。拥护中国共产党的领导和国家的各项方针、政策；有较强的事业心和责任感，工作成绩显著；廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结奋进，爱岗敬业，具有良好的职业道德和规范的行为；能全面履行岗位职责；身体健康，具备适应档案岗位要求的身体条件；年度考核合格以上。

（二）分级竞聘条件。根据档案专业技术岗位等级不同，分别设置不同的分级竞聘条件。竞聘条件包括岗位职责要求、基本工作量、其他业绩等内容。其中基本工作量根据档案岗位内容设定，体现档案专业技术人员的劳动价值。

（三）优先聘任条件。档案专业技术人员竞聘在符合基本竞聘条件的基础上设置一些优先聘任条件，增强档案专业技术人员进行科研创新的活力和执行政府指令性任务的积极性。例如：入选国家级、省部级人才项目；承担重点项目等重大项目，取得科技进步奖励者；按上级有关文件要求承担援外、援疆、援青等指令性任务，派出时间1年以上者；参加抗疫一线工作的人员，派出时间达到1个月及以上者，在满足基本竞聘条件和分级竞聘条件的基础上，可直接聘任相应等级。

四、公立医院档案专业技术岗位聘任的要点

公立医院档案专业技术岗位聘用工作应在医院党委、行政的统一领导下进行。医院人事管理部门负责聘用工作的组织实施。医院成立相应的档案专业技术岗位聘用专家委员会或者工作领导小组，负责聘用过程中特殊情况认定等工作事宜。医院应根据档案学科的特点成立学科组，具体负责档案学科范围内竞聘人员的相关申报资料审查、业绩评价、量化打分、部分岗位预聘等工作，相关职能部门负责竞聘人员业务工作量等指标的统计及审核工作。

（一）聘用程序。根据上级文件精神，规范档案专业技术岗位聘任工作程序，按照以下程序开展岗位聘用工作：人事工作管理部门向公立医院党委会汇报工作计划及程序。召开档案学科组及相关职能部门工作会议，公布档案专业技术岗位数量、岗位竞聘条件、基本职责、任期目标等，部署开展岗位聘用工作。档案专业技术申请人根据所公布岗位，选择适合岗位，提交书面申请及相关证明材料，报档案学科组。档案学科组受理职工个人申请，严格依据岗位聘用条件审查申报人提交的材料，并联合相关职能部门对申报人员的材料进行量化赋分。严格依据聘用权限，组织档案学科专家组评议、表决。

组织相关档案专家根据学科组排序情况，结合档案学科的结构布局和建设水平，综合考虑申报人员的品德、业绩、工作能力和工作态度等，按照空缺的岗位数额进行评议、表决，确定拟聘人选。对档案专业各岗位拟聘人选进行公示，公示期内，若有异议者，可提交署名书面材料。医院受理调查后，提请复议。公示无异议并进行核准批复后，与受聘人员签订相应级别的聘用合同。针对档案专业各岗位等级分别设定聘期目标。聘期结束后根据聘期任务完成情况进行聘期考核。

（二）聘用管理与考核。1.聘期管理。设置档案专业技术岗位的基本聘用期限，距离退休不足一定年限的档案专业技术岗位人员，可以聘至退休之日。原则上档案专业技术岗位聘期结束且聘期考核合格方可申请参加高等级的岗位竞聘。在聘期内，医院根据实际需要，可组织层级竞聘；对新引进的人才，以及聘期内达到退休年龄的人员，高一级岗位出现空缺时，聘期内可以给予一次等级竞聘的机会。2.合同管理。医院与档案专业技术受聘人员在自愿、平等的基础上，根据各等级岗位要求，签订聘用合同，合同明确受聘档案专业技术人员的职责、期满需要完成的目标、级别工资、福利、待遇、聘用合同变更、解除和终止的条件以及聘用合同期限等方面的内容。如果聘用合同期限内调整岗位的，应当对聘用合同的相关内容做出相应的变更。受聘人员自省人社厅审核备案后可享受国家和医院规定的相应岗位工资待遇。3.聘用考核。档案专业技术岗位考核应分为年度考核和期满考核。在聘期内受聘人员应自觉按照聘用合同条款，认真履行档案相应的岗位职责，完成岗位聘期任务。档案学科组根据聘用合同和医院年度考核工作安排，对受聘人员的思想政治表现、职业道德及履行岗位职责、完成工作任务等情况进行年度考核。聘用期满，医院对受聘人员完成岗位职责情况进行全面考核，聘期考核结果作为下一轮岗位聘用的重要依据。档案专业技术岗位聘期考核结果参照事业单位年度考核结果分为合格、基本合格、不合格三个档次。聘期考核合格者，可在新聘期内继续聘用在原岗位，或可按照新聘期上岗条件申请参加高级别岗位竞聘；聘期考核基本合格者，不能申请竞聘高等级专业技术岗位或申请平级转系列竞聘其他专业技术岗位；连续两次聘期考核基本合格的，按照考核不合格执行相关规定。聘期考核不合格者，医院有权给予其低聘或转岗等方式处理，并根据有关规定，按照新聘岗位重新确定工资等福利待遇。4.不得竞聘高于现聘岗位等级的特殊情况。档案专业技术岗位具有政治严肃性，在岗位聘用时应设置不得竞聘高于现岗位等级的特殊情况。例如：年度考核被确定为基本合格及不合格档次的，两年内（含考核基本合格年度）不得竞聘高于现聘岗位等级的岗位。在受警告、记过、受降低岗位等级等相对严重的处分期间，不得竞聘高于现聘等级的岗位。正在接受立案审查和停职审查期间不宜参加竞聘高于现聘岗位等级。

五、公立医院档案专业技术岗位聘任的难点

（一）建立档案专业定性与定量相结合的评价指标体系。档案工作是一个复杂的体系，既需要每个档案专业技术人员的高技能，更需要团队的协作。所以档案专业技术岗位聘任指标应设立体现个人技能的定量指标和体现团结协作等内容的定性指标，提升评价指标的科学性和合理性，进一步发挥档案专业技术岗位聘任工作的导向作用，引导广大档案专业技术人员除关注个人技能的提升外，也要有集体观念，能为档案专科、档案学科发展作出贡献。

（二）建立完善高效、便捷、准确的档案业务数据提取信息系统。从档案业务信息系统中提取数据的精确性是评价准确性的关键，但是在实践过程中档案“双轨制”管理方式的存在，反映档案专业技术人员业务量的数据提取比较困难，容易出现数据口径不统一、数据提取慢，数据不方便提取等问题，影响档案专业技术岗位聘任工作的整体效率。因此，应对档案业务数据指标的内涵及口径进行统一，建立高效便捷的档案业务数据提取信息系统，确保系统中数据指标的准确性，进而最大限度保证档案岗位聘任工作的客观性、科学性、创新性，促进档案专业技术人员综合素质的提高。

（三）建立有效的档案专业技术岗位动态调整机制。建议围绕公立医院档案学科自身发展大局，以提高医院核心竞争力为目标，正视自身学科发展的薄弱领域，动态调整档案学科岗位，并在档案专业技术岗位评价的基础上，建议对档案专业技术人才进行长期有效的监管考核体系，通过对档案专业技术岗位受聘人员进行定期或不定期的评价、监督、考核，进一步完善档案专业技术岗位的激励机制，从而在最大程度上保障档案专业技术人员的工作积极性和原动力。

（四）建立档案人才评价体系反馈机制。档案专业技术岗位聘任规则的制订并非一成不变，要根据公立医院内外形势的发展变化及档案学科的发展情况，不断修订评价指标和考核指标，以更好地促进医院档案人力资源的开发和医院档案专业学科的发展。对实施过程中遇到的困难和不容易解决的问题应及时记录、总结、分析，积极向有关部门、医院管理专家以及档案专业的学者征求意见建议，根据医院自身档案专业发展环境的变化和发展战略的变化做出有效调整，促进档案专业技术岗位聘任工作的不断完善，使档案专业技术岗位聘任在医院档案人才队伍建设中的导向作用得到充分的发挥。

随着职称制度、岗位聘用制度改革的不断深入，医院作为用人单位，对用人及专业技术人员的聘任自主权不断加大。档案作为医院专业技术的有效组成部分，在进行岗位聘任改革时应严格按照岗位聘任改革的指导思想，充分考虑档案专业技术人员的特殊性，掌握档案专业岗位聘任的难点和要点，提高医院档案专业技术岗位聘任工作的质量与活力。以此为抓手，调动档案专业技术人员的积极性和创造力，为医院各项事业的高质量发展奠定基础。