新时代国有企业基层党小组建设存在的问题与对策

杨晓辉

（河南省烟草公司三门峡市公司，三门峡 472000）

引 言

党小组是党基层组织的“神经末梢”，是党支部发挥战斗堡垒作用的前沿阵地，是管理、教育、监督党员的桥梁纽带。对于新时代国有企业来说，基层党小组不仅是党组织和党支部充分发挥基层一线战斗堡垒作用的支撑点和着力点，更是真正将党建引领和生产经营工作落到实处的关键力量。在全面从严治党新形势下，国有企业如何加强基层党小组建设，如何充分发挥党支部的战斗堡垒作用、党小组的阵地尖兵作用和党员的先锋模范作用，以党建引领推动改革发展，是国有企业当下亟待解决的重要课题。

一、当前国有企业基层党小组建设的现状与问题

近年来，聚焦国有企业基层党小组建设，通过走访调研、座谈了解、综合研究分析发现，国有企业党小组在宣传贯彻党的路线方针政策，带领大家完成生产经营任务，发挥党员先锋模范作用上确实发挥了较大的推动作用。在党小组的整体功能得到基本发挥的同时，也存在着一些不容忽视的薄弱环节。

（一）存在党小组职责认识不到位的现象

《中国共产党支部工作条例（试行）》以专条的形式，对党小组的划分原则、工作任务和职责、党小组组长的任命及产生方式、党小组会的召开等内容进行了明确规定。但一些基层党小组对自己的职责和任务仍然不够清晰，主要表现在以下几点。

（1）有的党小组仅限于传达学习上级党组织精神，党小组的功能没有得到充分发挥。

（2）有的党小组在学习时没有开展进一步的讨论，学习内容形式单一枯燥，导致个别党员参加党小组活动的积极性不高。

（3）有的党小组在工作时常存在盲目性和随意性，开展党小组活动无计划、无内容、无要求。

（二）存在党建与业务工作“两张皮”的隐患

国有企业党建工作应围绕中心、服务大局，坚持服务生产经营不偏离，与业务工作相辅相成、深度融合，以高质量党建引领高质量发展。党小组作为推动党建工作融入生产经营、融入改革发展、融入管理创新的前沿阵地，理应率先统筹推进。但部分党小组重业务、轻党建的观念依然存在，党建与业务工作“两张皮”现象比较突出。

（1）有的党小组摆脱不掉“单打一”的老习惯，跳不出“用党务抓党务”的老框框，找不到发挥党建工作作用的切入点。

（2）有的党小组组长身兼数职，对党建工作在时间和精力上明显投入不足。

（3）有的党小组难以融合党建工作的重点和业务工作的难点，抓党建动力不足，缺乏创新意识。

（三）存在党小组活动流于形式的风险

基层党小组作为教育管理党员、锤炼党性教育的有力抓手，在开展党小组活动时始终要求体现党性党味、注重融合结合、强化实践实效。但部分基层党小组开展活动时仍缺乏自主性和创造性，业务工作与党小组活动相割裂，存在为党建而党建的形式主义风险。

（1）有的党小组开展组织生活不严肃、不认真，批评和自我批评流于形式，没有达到“红脸出汗”的效果。

（2）有的党小组满足于会议召开、程序健全、记录齐全，满足于“人过留痕”，形式主义问题屡有发生。

（3）有的党支部按时间节点把内容、方法、流程等下发给党小组，党小组按章办事、照单执行，形成模式固化、千篇一律的后果。

（四）存在党小组作用发挥不明显的问题

由于党小组不是党的一级基层组织，各级党组织容易忽视党小组建设，认为“抓不抓无所谓，只要把党支部建设抓好就行了”。

（1）在党内活动组织上，党小组还没有发挥出“支撑点”作用。一些基层党小组在组织开展党小组活动时，完成党支部安排的“规定动作”较多，结合自身实际有针对性地开展“自选动作”较少。

（2）在生产经营活动中，党小组还没有发挥出“桥头堡”作用。一些基层党小组在引领生产经营、改革创新等方面的靠前指挥能力还不够。

（3）在企业内部管理上，党小组还没有发挥出“润滑剂”作用。一些基层党小组的号召力不强，党员个人示范作用发挥不明显，在融洽党群、干群关系上没有发挥出应有的作用。

二、国有企业基层党小组建设存在问题的原因分析

（一）思想认识不到位

一些国有企业基层单位对党建工作的重要性认识不够，对企业自身所肩负的政治责任认识不够，过于看重企业的经济属性而忽视政治属性，过于依赖经济手段而忽视政治站位。个别基层单位负责人落实党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，对党建工作存在得过且过的思想。尤其是一线基层党小组的工作跟不上，使个别党员容易忘记共产党员的理想信念，忘记党章党规，在对党忠诚和对群众负责方面容易出现问题。

（二）创新载体不丰富

国有企业各基层党小组开展工作存在惯性思维，往往习惯于依赖上级党组织的工作安排，满足于“规定动作”，忽视了“自选动作”。大部分党小组工作缺乏长远规划，短期计划空泛，开展的活动针对性不强、创新性不大、开拓性不够，不能有效发挥作用；有的党小组为了学习而学习，为了党建而党建，与生产经营不融合、不促进、不协调，围绕中心、服务大局也就无从谈起，导致在实际工作中党的建设形式化、简单化。

（三）组长素质不够强

国有企业各基层党小组组长的个人素质能力参差不齐，工作方式方法单一，不能满足新形势下党务工作者的高素质能力要求。有的党小组组长政治素质、组织管理能力、沟通表达能力欠缺，难以发挥党小组组长应有的作用；有的党小组组长认为，党小组建设是党支部的事，该干什么，该怎么干，全部都听党支部的安排部署，缺乏自我主动性；有的党小组组长对业务工作不够熟悉，找不准党建工作紧贴中心、服务大局的关键点，服务生产经营工作的途径和方法不够多。

（四）责任压实不到位

国有企业基层党建工作的责任压力传导没有完全到位，存在上热下冷、上紧下松等问题。部分基层党小组组长党建工作主责主抓意识不强，没有做到亲自抓、经常抓、反复抓。一些基层党小组组长把主要精力放在了业务工作上，履行党小组第一责任人的职责不够，在党建上投入的时间和精力明显不足，不能把党建工作与业务工作有效结合起来，明显存在“一手硬、一手软”的现象。

三、国有企业基层党小组建设的思考与探索

上述问题和原因，虽然存在于国有企业部分基层党小组中，但必须引起高度重视，认真加以解决。尤其是目前处于国有企业改革阶段，基层党小组面临的任务更加繁重。对此，要提高站位、多措并举，只有发挥好党小组的政治组织、业务融合、教育管理、示范带动、前沿阵地的功能，才能真正引领新形势下国有企业实现高质量发展。

（一）提高站位，发挥好政治组织功能

党小组作为各级党支部的神经末梢，制约着党组织的组织功能，影响着党支部的建设发展。国有企业基层党支部建设要想有活力，就必须重视基层党小组，建好基层党小组。

一要提高政治站位。各级党组织要把基层党小组建设作为一项重要任务，指导帮助加强党小组建设，努力让党小组在教育、管理和监督方面有所作为、有所大为。各级党员干部要以普通党员身份积极主动参加党小组活动，以自己的行动影响和带动其他党员参加党小组活动。

幼儿园在对幼儿进行教育和培养的过程中，主要是为了对幼儿的语言和思维进行培养。为此，教师在进行游戏化教学的过程中，要学会给幼儿更多的思维和表达的空间。教师不要过于尊重僵硬的游戏程序，教师应该结合幼儿在教育过程中的实际需要和其行为表现，对相关的游戏程序进行调整，这样才能够实现对教育的优化。与此同时，教师要学会在教育中凸显幼儿的主体地位，能够以幼儿的思想和需要为出发点，进而对教学给予优化和完善。

二要突出政治功能。党小组在开展各项党小组活动的过程中，突出政治引领作用，引导广大党员自觉加强政治理论学习，强化政治意识，增强政治素能，不断提高“政治三力”。

三要坚定政治立场。党小组要带领党员在坚决贯彻落实党中央和企业各级的决策部署上做表率，不打折扣、不搞变通、不讲条件，引导党员敢于担当、积极作为，真正做到政令畅通、令行禁止。

（二）科学设置，发挥好业务融合作用

党小组是基层党组织的“最小细胞”，基层机关部门或一线机构是国有企业的“最小细胞”。国有企业要深入推进党建业务融合，要探索把党小组建在基层机关部门或一线机构上，做到党政融合、同频共振，最终实现1+1＞2的效果。

一是科学合理设置党小组。各级党组织，尤其是基层党组织要按照党小组设置“三个有利于”的原则：有利于党员的教育和管理；有利于协助党支部开展党内各种活动；有利于加强党的基层组织建设的要求，结合企业实际，科学调整设置党小组。

二是精准划分党小组。根据党员的岗位和部门或一线机构的职责，把党小组工作与业务工作有机结合起来，有效地将党小组建在部门或基层一线机构上，不断优化党小组设置。

三是动态调整党小组。凡有3名以上党员的（其中必须有1名正式党员），就可以编成一个党小组。当党员的岗位发生变化时，党支部要及时对党小组进行调整，以便更好地发挥党小组的作用。

（三）健全机制，发挥好教育管理职能

要坚持问题导向，把党小组工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。针对前期调查中党小组存在的一些问题，国有企业基层党组织举一反三全面进行自查，不断完善党小组工作体制机制。

一是建立健全制度。党小组可结合自身实际，建立健全党小组工作制度，使党小组开展工作有依据、组织活动有章法、作用好坏有尺度，不断提高党小组建设的科学化、规范化、制度化水平。

二是细化量化任务。党小组可根据工作安排，对重点工作建立工作台账，制定“任务书”、绘制“时间表”、确定“路线图”，明确工作标准、完成时限、责任主体，确保重点工作按时高质量高标准完成。

三是定期抽查考核。党支部对党小组可实行“定期考核、随机抽查、综合定级”的考评机制。考核结果在一定范围内公开公示，主动接受群众监督。同时，按照一定数量优秀比例要求确定党小组等次，将党小组的考核与党小组组长评优实行直接挂钩，将考核结果作为党支部评星定级的重要依据。

（四）配强组长，发挥好示范带动效力

党小组组长作为党的基层工作骨干，其自身素质能力直接关系党小组作用的发挥。

一要严格选优配强。国有企业基层党组织，要严格党的组织原则和有关规定，真正把热爱党小组工作、政治素质高、组织能力强的党员选出来担任党小组组长。同时，注意保持党小组组长队伍的稳定性，以利于党小组组长在工作实践中不断积累经验。

二是强化培训培养。国有企业基层党组织要定期组织党小组组长培训，通过新型师带徒、走出去请进来等形式，不断提高党小组组长的综合素质能力，尽快成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

三是建立奖励机制。基层党组织可每年组织开展“优秀党小组组长”评选活动，大力宣传、表彰工作出色的党小组组长，肯定他们的工作评价，并纳入“七一”评比表彰计划，进一步激发党小组组长积极性。对一些工作热情不高、履职不尽责不称职的党小组组长及时进行批评，对个别工作不称职的党小组组长及时进行撤换。

（五）创新载体，发挥好前沿阵地活力

党小组要着眼于增强凝聚力和吸引力，从实际出发，改进活动方式，更新活动内容，发挥党小组“前沿阵地”的活力。

一是开展党员承诺活动。各基层党小组要树立“一盘棋”思想，围绕服务中心、服务大局，结合本部门或本一线机构实际，组织全体党员开展服务承诺活动。在兑现承诺活动中，不断创新承诺形式、突出承诺重点、严格操作程序，全面激发党员创先争优的热情激情。

二是开展政策宣讲活动。各基层党小组要分阶段分层次举办政策宣讲活动，及时跟进、广泛宣传党的路线、方针、政策。同时，针对当前国有企业深化改革，在企业上下全面开展改革政策宣贯会议，引导广大职工群众统一思想、凝聚共识，自觉自发地当深化改革的理解者、支持者和参与者。

三是开展示范引领活动。当国有企业深化改革过程中，涉及干部职工方方面面利益调整的时候，党小组要成为坚强的战斗集体，发挥一名党员一面旗帜的带头作用；当国有企业处于高质量发展爬坡过坎特殊时期，党小组要引导广大党员坚定理想信念、强化责任担当，抢抓机遇，迎难而上，为助力国有企业改革发挥党员的模范带头作用。

结 语

党建引领是一切工作的基石。站在全面深化改革的新阶段，国有企业要着力加强基层党小组建设，在提高站位、科学设置、健全机制、配强组长、创新载体上下苦功夫、花大力气，不断增强基层党小组的引领力、组织力和号召力，以高质量党建引领高质量发展，为国有企业实现加快发展、创新发展、高质量发展提供坚强的政治保障和组织保障。