正确把握国企基层党组织与企业管理层的关系

夏 斌

（西安水务［集团］黑河输水渠道管理有限公司，西安 710000）

引 言

随着国企改革的全面深化，改革进入“深水区”，面临着许多新问题、新矛盾、新机遇、新挑战。国有企业是中国特色社会主义工人阶级的最大拥有者，它拥有一支庞大的党员队伍。如何正确把握国企基层党组织和企业经营管理层的关系，发挥基层党组织和企业经营层合力，为国企基层企业的改革发展做出贡献，以适应建立现代企业制度的需要，已成为国企基层亟须解决的问题。

一、国企基层的现状

（1）基层党支部或党总支居于基层企业领导核心位置，企业一切行动都应按照党支部或党总支的要求开展，企业经营管理层属于从属地位。

（2）基层企业党支部或党总支书记是企业最主要的领导人，排名应在企业主要经营管理领导之前，企业经营决策要以党支部或党总支书记拍板定案。

（3）基层企业党组织和经营管理层领导人谁强势谁就是企业的“第一把手”，谁强势谁就决定企业所有的决策，易造成企业内部搞“小团体”和“山头主义”，不团结、不和谐。

（4）党支部或党总支书记和企业经营管理负责人两个主要领导争权夺利，大部分企业职工持观望态度，怕“引火烧身”，严重削弱了企业市场主体的竞争力。

二、怎样理解基层党支部或党总支与企业经营管理层的关系

（一）企业党支部或党总支的性质地位作用

《中国共产党章程》第三十三条规定：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。

《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条第三款规定：国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。

从制度层面来看，国有企业基层党组织是企业的政治核心，其教育党员干部思想，积极参与国企重大经营决策，凝聚职工群众力量，为国企改革发展提供强大的精神动力和智力支持，确保国企发展沿着中国特色社会主义政治方向奋勇前进，不具体参与企业经营业务。所以，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，坚持和加强党的领导，正航道，聚人心，树正气，是推动企业改革创新、高质量发展的重要保障，也是中国特色社会主义制度自信的具体表现。在新时代，面对社会主义市场的新要求，国企基层党的基本属性和生产经营活动的社会主义方向没有改变，但管理模式、经营方式发生了变化，企业的生产方式、薪酬制度也发生了变化，企业内部的领导体制机制也发生了变化。因此，必须充分发挥国有企业基层党组织的政治核心作用，在生产经营中不断探索党组织参与企业重大问题的决策，服务改革发展的途径和方法，以适应新形势的需要。

（二）国企基层经营管理层的地位和作用

在市场经济的运行过程中，国企经营发展依靠自身资源实现自身的经济发展目标，依据国家法律法规、企业规章制度等对内开展职能性管理的总和。国企的经营管理层（主要指公司经理层）作为企业经营管理的核心组织，对企业的稳定和发展起到至关重要的作用。

（1）企业作为市场主体，必然以追求经济效益和社会效益，实现资源价值最大化为目的，实现社会价值最大化是中国特色社会主义国企的根本目标。鉴于历史和现实情况的多重因素，中国特色社会主义国有企业的经营管理发展存在产业结构不合理、技术创新驱动弱、生产管理水平低等一系列的问题，一些企业的经营权力过于集中，缺乏相应的制约机制，但这丝毫不能动摇国有企业独立市场主体地位、主体责任。

（2）企业战略决策和经营方针由企业根据自身条件和企业章程自行决定。由于一些企业经营管理体制不符合《中华人民共和国公司法》规定的企业法人实际，导致企业政企分离不彻底，在很多层面上都有政府色彩。一些企业职工在思想上仍然有“大锅饭”意识，在工作上主动性差，给企业造成资源、技术、人才的浪费，严重削弱了企业市场竞争的能力，但企业独立法人地位不可动摇。

（3）“独立经营，自负盈亏”既是给企业经营管理层的权力，也是给经营管理层的责任和义务。企业一切都要以“经济效益”为中心，企业不盈利，其他一切都是空谈。一些企业职工缺乏集体荣誉感和大局意识，部门之间各自为政，各吹各的号、各唱各的调，缺少战斗力和凝聚力，导致工作效率低下，严重影响企业效益的有效增长，但没有任何一名职工希望企业倒闭。

所以，国有企业特殊的地位和特殊的历史使命决定了国有企业在国民经济中的特殊地位和作用，国家通过对国有企业改革建设和发展的影响进而对国民经济活动发挥决定性影响。

三、避开理解三大误区

（一）误区一：国企基层党支部或党总支是企业经营决策的决定者

在全国国有企业党建工作会议上，习近平总书记明确提出：“在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会和经理层做出决定。”要求国有企业的重大决策，必须经党组织讨论。现在，所有国企基层都把党组织讨论是企业经营决策的前置写进企业章程并落到实际中，并且企业重大决策都需要党组织集体讨论研究。这里仅指的是“重大决策”，并不是“事事”讨论，而且《中国共产党支部工作条例（试行）》对企业“重大决策”做了明文规定。在实际工作中，不能犯“泛化错误”。

（二）误区二：不能把企业体制机制与政府体制机制等同起来

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，坚持党对国有企业领导不动摇”。有些人认为现在的国企应该是“党领导一切”，企业经营业务必须交由党组织负责，把企业与政府职能混为了一谈，这严重误解了习近平总书记重要讲话的本质内涵。企业是创造财富的，是有成本和效益的，是为实现资源价值最大化的，而政府的职责则是宏观调控，是保障市场大环境公平公正，主要是维护秩序、服务和引导。

（三）误区三：党组织负责人和企业经营管理负责人“谁强就是谁厉害”

企业党组织负责人和企业经营管理负责人本身就是一个整体，共同为了“沿着中国特色社会主义正确的政治方向，贯彻落实党中央重大决策部署，实现最终的共同富裕”这个目标而合力奋斗，因此不能把他们之间的关系简单割裂开来，甚至相互对立起来。如果对立起来，那么受害的只能是全体职工群众。持这种观点的人明显是机会主义者和实用主义者。

四、怎样正确把握两者之间的关系

（一）坚持党的绝对领导

一是深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神。深刻认识习近平总书记重要讲话是新形势下深化国企改革和高质量发展的纲领性文献，对于做大做强国有企业、推进党和国家事业发展具有重要指导意义。坚持党的领导不动摇，具体到国企基层实际中，基层党组织应该正航道，聚人心，树正气，依照规定前置讨论和决定企业重大事项。

二是企业强则国家强。习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”在国企组织架构中，企业经营层与企业党组织交叉任职，在做重大决策前应相互沟通、相互协调，最终达成一致的意见建议，既把党的路线方针政策贯彻落实到企业经营管理中去，又使企业经营发展方向与党的政治要求相一致，实现双赢。

（二）建立健全企业规章制度建设

国企党组织要充分发挥自己的政治思想优势，更好地保障促进企业生产经营的运行，而不是给企业生产经营带来麻烦。应通过制度建设，科学合理地划分职责范围，形成互补结构，成为企业党建和经营发展实现双赢的保障。要明确工作的细节和程序，以及必不可少的制度程序、法治秩序等。通过制度的确立，能够使企业有章可循、有规可依，用制度规范行为，这样才能够保证企业内部的科学分工、有效合作，从而实现党组织职能发挥和经营管理职责的协调统一，提高企业的运行效率和发展动力。

（三）国企基层党（总）支部书记和经营管理负责人要摆正位置

国企基层党（总）支部书记和经营管理负责人要按照各自的职责开展工作，相互补位，合作共事。处理好这种关系，关键是党（总）支部书记和经营负责人综合素质要好，能顾大局、识大体，互相尊重，团结协作，紧密配合。一是党（总）支部书记应服务生产、经营和行政工作，做好党的工作和思想政治工作，教育引导带领党员努力完成经营目标任务，维护、支持经营负责人职权，主动给经营负责人出主意、想办法、当后盾。二是经营管理负责人要重视本单位党组织的工作，为党（总）支部开展工作提供和创造有利条件。党员经营负责人应以普通党员身份积极参加党（总）支部组织活动，认真贯彻执行上级党组织和本单位党（总）支部的决议，定期通报经营工作情况，完成党（总）支部分配的工作任务，自觉接受监督。

（四）党政主要负责人要积极协调沟通

国企基层党政领导之间的意见和工作情况应采取不同形式的交流沟通，将沟通程序化、规范化、科学化、制度化，才能达到党政领导之间关系的高度协调一致。经营管理层抓业务，党组织起保证作用。抓组织建设的目的在于用组织，要牢固确立依靠党组织做工作的观念，重视发挥党（总）支部的战斗堡垒作用，积极运用党组织力量推动工作，绝不能事事以企业经营领导的身份出现，事事靠行政方式抓落实，把党（总）支部抛在一边。无论是抓工作落实，还是解决棘手问题，只要党组织的思想统一、态度坚决，就没有推不动的工作、解决不了的问题。同样，党组织建设需要经营主要负责人大力支持，才能把基层党组织建设落到实处，党组织作用才能完全发挥出来，为企业改革和高质量发展保驾护航。

（五）要以加强企业人才队伍的建设为共同目标

要想企业在新时代有新发展、新作为，就要加大对企业全能型人才的引进和培养。要进一步强化党组织领导和把关作用，完善选人用人制度机制，按照国有企业领导人员“二十字”要求，突出政治标准，业绩导向，把敢扛事、愿做事、能干事的担当者大量选出来、大胆用起来，选强配齐领导班子，构建适应改革发展需要的干部队伍。按照近期目标、中期储备和远期规划的原则，着力抓好管理型、技术型、专业型“三类人才队伍”建设，完善人才储备库，着力解决企业改革发展需求与人才短缺、结构不合理、使用不充分的突出矛盾。

五、提高政治站位，发挥各自优势，实现企业发展

国企基层党（总）支部是党的工作基础，在企业中发挥政治核心领导作用，保障企业沿着正确的发展方向前进，不断增强企业的凝聚力、向心力和战斗力，是企业法人治理结构中非常重要的力量。它努力把企业优秀的职工及时吸收到党组织中，不断壮大党组织队伍，发挥党员在企业生产经营中的骨干作用。当企业中存在积极向上的职工时，企业在发展的过程中会更有竞争力。党员要以更高的标准要求自己，积极发挥带头作用，创造性地开展各项活动，做好联系群众的思想工作，立足岗位，创造性地开展工作，为企业改革发展稳定大局服务。

国企基层经营管理层对公司的经营、发展起到决定性作用，对公司兴衰起到关键性作用。按照《中华人民共和国公司法》的要求，企业经营管理层坚定执行董事会或股东代表的决策部署和工作计划，全心全意抓经营。在经营理念上，以市场为导向，以建立现代企业制度为引领，全面把握国企改革和高质量发展的内涵、实质和要求，多措并举，扎实推动企业高质量发展。在经营方式上，按照“一张蓝图”统筹安排，及时根据市场环境变化，积极调整企业经营中长期策略，确保阶段发展目标圆满完成。在经营重点上，着眼长远规划，聚焦企业主业统筹策划开展工作，不断增强企业竞争实力，凝心聚力抓管理。要与行业先进对标，不断找差距、补短板。要加快建立符合市场主体竞争机制，推动企业数字化、智能化、智慧化，着力形成特色突出、机制完善、规范科学、绿色高效、责权清晰的制度体系和管理流程，切实推动企业经营能力现代化。

结 语

总之，国有企业基层党组织的工作是直接联系党和群众的桥梁和纽带，直接体现了党和国家对于广大企业职工群众爱护和关心。国企重大问题决策正确与否，直接关系企业的发展方向、兴衰存亡和职工群众的切身利益。只有正确把握党组织和经营发展的关系，才能更好地促进企业发展，为职工群众带来更多的福祉。