油气企业加强党的政治建设提升发展引领力探讨

曹 忠 邱永君 徐 鑫 曾思东 岳玉川 雷斯曼

（1.中国石油西南油气田分公司天然气经济研究所，成都 610051；2.中国石油西南油气田分公司纪检审计中心，成都610051；3.中国石油西南油气田分公司办公室（党委办公室），成都 610051；4.中国石油西南油气田分公司川中油气矿，遂宁 629001；5.中国石油西南油气田分公司通信与信息技术中心，成都 610051；6.中国石油西南油气田分公司页岩气研究院，成都 610051）

课题组通过调研分析，认为当前油气企业政治建设有力，提升发展引领力的作用明显，把方向、管大局、促落实作用充分发挥，党建品牌成果丰硕，先进典型不断涌现，人才队伍活力不断激发，宣传思想文化工作亮点纷呈，桥梁纽带更加牢固，从严治党成效显著，政治责任切实履行。但是，由于政治建设工作与全面深化改革的契合点仍旧不够，基层党建工作质量参差不齐，思政宣传队伍建设需进一步加强，政治建设中的政治监督力度有待进一步深化等因素仍然存在，如何加强党的政治建设提升发展引领力仍然是油气企业面临的时代课题。

一、找准加强党的政治建设提升发展引领力的优化方位

（一）明确总体优化方位要素：机制、体系、方法、作用

1.完善以政治建设为主导的治理机制

当前，油气企业在发展中存在理论研究不足、增强党组织的政治功能落到实处的能力不足、党员干部的政治责任落到实处的方法不足等问题，其根源是对党的政治建设地位、作用认识的不足。解决这些问题的关键是加强党的政治建设，完善以政治建设为主导的治理机制。

2.构建以政治建设为核心的党建工作体系

要坚持和加强党的全面领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。在党的各项建设中，要将党的政治建设摆在首位。

3.持续优化政治建设的方法

中共中央对加强党的政治建设提出了四个方面的要求：坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态。这也为油气企业持续加强、优化党的政治建设提供了方法指引。

4.进一步发挥基层党组织的作用

发挥基层党组织的作用，必须持续完善“三会一课”、民主评议党员、民主生活会或组织生活会等制度。同时要加强基层党组织的战斗堡垒作用，优化基层党组织设置、充实人员，加强基层党组织在上传下达中的作用。

（二）加强政治建设开展方位优化的七个方面

油气企业党委要做到维护党的领导，形成具有企业特色的国有企业基层党组织政治建设模式，需要在以下七个方面开展优化。

1.把准政治方向

一是落实第一议题制度，这与“两学一做”“不忘初心、牢记使命”的要求是相通的。二是强化政治理论武装，重点落实中国共产党国有企业基层组织条例。三是对政治风险的判断依据是《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》。

2.坚持党的领导

一是坚持党的集中领导和维护党中央的权威。二是发挥党组织把方向、管大局、促落实的作用，建立健全“三重一大”决策议事、组织体系、制度体系、工作机制。三是发挥党支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，以及党建带群团建作用。

3.夯实政治根基

一是强化员工队伍建设工作，在群众路线、促进员工全面发展机制、按劳分配与内部激励约束机制、人力资源如何转化为人才资源上下功夫。二是党员队伍建设工作的深化。三是领导干部队伍建设的持续推进，重点是领导人员担当作为机制建设及容错纠错机制建设。四是专业技术人才队伍建设，重点是真正打通人才建设通道，激发科技创新活力。

4.涵养政治生态

一是进一步落实党内政治生活的若干准则，严肃党内政治生活，方法是开好民主生活会、组织生活会。二是进一步树立正确选人用人导向。三是进一步强化理想信念教育。重点在于实事求是，理论联系实际，政治文化建设，各种主题教育，弘扬石油精神、川油精神，推进企业文化建设等方面，推进企业文化的进一步升华。

5.防范政治风险

一是政治红线的强调。对国有企业基层组织条例、底线思维、企业决策涉及政治风险的鉴别与识别。企业面临的敏感性政治风险包括意识形态管理、舆情管控与企业重大群体群访、生态环保等。二是安全底线的坚守和加强，保护生产经营成效。三是绷紧廉洁高压线。发挥党组织作用、巡视巡察利剑作用，以案说法，发挥重大廉洁事件的警示作用。

6.永葆政治本色

一是发挥政治监督作用，对巡视巡察、党风廉政和反腐败、反“四风”常抓不懈。二是廉洁从业机制的持续优化，以多种手段落实监事会审计、财务、法律管理、内部控制与风险管理工作。三是日常政治监督不放松，同时发挥职工群众监督、社会监督、舆论监督的作用。

7.提高政治能力

一是进一步强化干部队伍建设，主要提升领导干部关键少数把握方向、把握大势、把握全局的能力。二是从政治上分析解决问题，强化党建工作责任制考核，深度开展抓基层党建述职评议考核。三是抓好抓实员工教育，教育经费体现“好钢用在刀刃上”，重点抓好政治教育和政治训练，有效解决思想问题，确保做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，提升发展引领力。

二、找准加强党的政治建设提升发展引领力的突破口

以党的政治建设统领油气企业高质量发展，确保油气企业在坚持党的政治建设的前提下不断做大做强。

（一）党建引领高质量发展的基本组织建设

党的基本组织建设是加强党对油气企业全面领导的鲜明特征和重要体现。具体来说，主要需要从以下几个方面做好基层党组织建设。

1.建立健全组织，明确主要职责

做好按期换届工作。同时要按照要求设置纪律检查委员，加强对党支部的监督。选优培强党组织负责人和党务工作人员。

2.坚持党对油气企业的领导

公司章程应明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。从人员构成和组织架构看，坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制。

3.加强党内民主与监督

落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，畅通全体党员参与党内事务的途径，健全党员定期评议党组织领导班子制度。加强党内监督，主要是对公司贯彻落实党的路线、方针、政策，以及公司重大决策的贯彻情况。

（二）党建引领高质量发展的基本队伍建设

队伍建设是加强公司党的政治建设的重要主体，其中包括党员领导干部和一般党员同志，要通过形式多样的党员教育管理活动，不断提高全体党员同志的能力素质，提高政治站位，保持政治定力。

1.抓好基本队伍建设的“关键少数”

必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，加强“关键少数”对政治方向的把握，坚持以人民为中心的理念，严格遵守党的政治纪律，发挥党的政治建设对油气企业高质量发展的推动作用。

2.加强党员的日常教育与管理

及时按照规定理顺组织关系，确保每名党员同志都能找到党组织，过组织生活，接受教育和管理，督促全体党员按期足额缴纳党费，增强党员意识。持续加强党员教育，建立健全党内关怀帮扶机制，严格执行党的纪律，最终发挥党员在企业高质量发展中的作用。

（三）党建引领高质量发展的基本制度体系建设

1.深刻理解党的政治建设制度体系构建的科学内涵

党的政治建设制度体系是党的政治建设与党的制度建设内在统一的结果。党的政治建设制度体系是国家治理体系的重要组成部分。建设制度体系是实现党的政治建设的重要手段。

2.把准党的政治建设制度体系构建的基本原则

要遵循政治方向和问题导向相结合、系统性和协调性相结合、激励和预防相结合、全面和重点相统一的原则。

3.落实党的政治建设制度体系构建的总体要求

坚持以习近平总书记关于加强党的政治建设的系列重要论述为指导，构建科学严密的党的政治建设制度体系。建立健全加强党的政治领导、坚定党的政治信仰、净化党的政治生态、提高党的政治能力等体制机制。加强宣传教育，树立制度权威。实施科学制度评估，不断完善制度体系。

三、优化的框架与内容

（一）把准政治方向

1.落实第一议题制度

将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届历次全会精神和习近平总书记重要讲话精神作为各级各类会议的第一议题，推动学习常态化、制度化，确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神在油气企业第一时间学习、第一时间传达、第一时间贯彻。油气企业要在各级党组织中建立健全第一议题制度，将其作为党委的“第一议题”，党员干部学习培训的“第一课程”，评价党内政治生活和党员的“第一标尺”。

2.强化政治理论武装

毛夫人用纸巾擦眼泪，说：“怎么可能？从来也没有听说过与什么人结仇，哦，对了，听说前段时间有一个患者家属来医院闹过事。还扬言说要杀了他的。”

加强对全体党员的理论武装，不断提高政策理论水平。在理论学习过程中，要明确重点，重点学党章党规，学习习近平总书记的重要讲话精神，坚持读原著、学原文、悟原理，要坚持系统学、深入学、带着问题学，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵、精神实质、实践要求的理解和把握。要制订明确的学习计划，在不同的时期明确不同的学习重点，通过专题研讨、理论中心组学习、座谈交流等范式强化学习。要学以致用，坚持理论联系实际，充分用理论武装推动油气企业具体业务发展。

3.找准政治风险的判断依据

政治风险在革命、建设、改革阶段都出现过。进入新时期，各种潜在的政治风险并未消失，而是以新的方式、新的问题呈现，我们不能将其简单地等同于不同的观点，而要将其上升到政治风险的高度。例如，在经济领域，目前仍然有对以公有制为主体、多种所有制共同发展的社会主义基本经济制度的不同声音。对此，油气企业必须保持足够的警醒和政治定力，防止在政治方向上犯原则性错误。油气企业作为国有企业，更需要牢牢将政治方向把握清楚。

（二）坚持党的政治领导

1.充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”的作用

把方向要求油气企业党委认真履行政治领导责任，加强理论武装和思想政治建设。必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一切与党中央保持一致，党委中心组要成为贯彻落实中央决策部署的第一方阵。

管大局对公司加强党的政治建设的方式进行了明确，要求对公司“三重一大”决策遵循民主集中制原则，按照少数服从多数原则，经公司党委成员集体讨论后再进入决策程序。涉及公司的人财物、干部队伍建设、意识形态工作、思想武装、精神文明建设，特别是党风廉政建设和反腐败工作，必须经过严格的党委决策程序，不能疏忽和疏漏，避免造成方向性的错误。

2.发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范的作用

要抓好党支部带头人的选拔工作，要选择“政治上靠得住、工作上能力好、作风上过硬、群众信得过”的党员干部担任支部书记。同时在油气企业要推动“一岗双责”制度，支部书记要参与企业的生产经营，将党中央各项决策部署、油气企业党委的各项决策部署转化为高质量发展的具体举措。

党员是党的肌体细胞，油气企业的各项决策部署最终要依靠每一名普通党员来实现。要充分发挥党员的先锋模范作用，确保广大党员同志在平时亮明身份、看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出去，发挥党员的先进性。具体来说，可以从平台搭建、压实责任、问题导向等方面努力。

3.通过党建带群建发挥群团组织的作用

党建带群建是通过党对群团工作的统一领导，从而发挥群团组织联系群众、服务群众的重要作用。在推动党建带群建中，必须突出以下几个重点。一是坚持以党的政治建设统领群建，提高群团组织的政治性。引导群团组织始终坚持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，坚定政治方向，始终将党中央的决策部署在群团组织贯彻到底。二是在中心工作中坚持党建对群团的带动作用，增强群团组织的先进性。三是群团组织发挥作用必须坚持以人民为中心。以人民为中心、全心全意为人民服务既是中国共产党的根本宗旨，也是各级各类群团组织的根本特点。群团组织与群众的贴合度更高，要结合自身行业、工作、单位、地区特点，深入一线、深入群众，更加真实地了解群众的所思所想。

（三）夯实政治根基

1.坚持人民至上和群众路线

中国共产党来自人民、植根人民，从人民中来，最终要将全心全意为人民服务作为自己的奋斗目标。中国共产党必须始终把满足人民对美好生活的需要作为党的奋斗目标，同人民想在一起、干在一起。坚持人民至上和群众路线是评价油气企业一切工作的出发点和落脚点。广大党员同志要牢固树立为民意识。

2.优化按劳分配与内部激励约束机制

制定按劳分配和激励约束机制是激发油气企业经营者积极性的重要内容，也是推动公司深入改革的必然要求。进一步制定和探索推动企业发展的以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，并建立起油气企业内部有效的激励约束机制。

3.构建激励领导人员担当作为机制

一是不断提升主要领导干部的能力水平，增强他们担当作为的底气。二是要创新完善干部选拔任用机制，为领导干部履职尽责提供机会。三是建立领导干部容错纠错机制，为敢担当敢作为的领导干部撑腰。四是建立督查问责机制，激励领导干部发挥作用。

4.构建和完善员工全面发展机制

油气企业要坚持以人为本，建立科学合理的人力资源管理体系，为员工在岗位、薪酬、职业发展服务等方面营造干事创业的良好环境。要建立以利益为导向的分配激励机制，将员工自身作用的发挥与企业整体发展结合起来，注重不同岗位员工、员工不同时期的价值诉求，并为其提供合理的激励机制，有效调动员工的工作积极性。要为员工提供个人发展和晋升空间，人才的培育和成长是企业成长的基础性工作。此外，要建立以尊重和保障员工的民主权利为导向的民主管理机制，发挥工会的民主管理作用，尊重和保障员工的民主权利，在企业重大决策、签订劳动合同、处理劳动纠纷、维护职工合法权益等方面充分体现职工的意见。

（四）涵养政治生态

1.严肃党内政治生活

严肃党内政治生活，是马克思主义政党的本质要求，也是中国共产党的优良传统。必须持续推动党内政治生活制度化、经常化、规范化，严格执行关于党内政治生活的各项规定，认真组织开展“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、主题党日等活动，确保组织生活多出成效、出实效。通过规范党内组织生活引导党员树立正确的政治方向，为净化政治生态提供组织保障。

2.开展各种主题教育活动

结合党史学习教育，开展形式多样的学习活动，将个人自学与集体学习结合起来，将理论学习与实践锻炼结合起来，采取集中教育、理论研讨、分组讨论、现场考察等形式丰富的学习教育内容，提高学习成效。在学习过程中，要对照目标找差距，从政治上、思想上、组织上、纪律上、生活上进行全方位的体检，对照先进典型认真查找自身的问题和不足。用好谈心谈话制度，党支部成员与党员、上级党组织与党支部成员、各部门负责人与党委主要领导要广泛谈心谈话，开展好组织生活会和民主生活会。对主题教育中查找的问题必须抓好整改落实，要建立台账，制定整改措施，确保主题教育活动能够取得实效。

3.弘扬大庆精神、铁人精神、石油精神

石油精神是石油企业文化的精髓，已成为员工思想和文化理念的一部分。油气企业的发展史，就是一部爱国奉献史、艰苦创业史、改革创新史、科学发展史。油气企业全体员工从拓荒阶段的披星戴月、以井为家、以苦为乐，到后来创新发展阶段的改革探索、勇于创新、数字赋能，不断树立一座座物质的丰碑，构筑了油气企业的精神支柱。石油精神是油气企业将党的政治方向、政治立场与企业发展结合起来的具体体现，是塑造员工共同的价值诉求、引导员工统一行动的重要精神力量，也是推动油气企业快速发展的重要保障。其是影响员工思想观念、统一员工意志的重要精神力量，是推动油气企业从小到大、由弱到强、不断发展的强大核心要素。

（五）防范政治风险

1.坚持底线思维

习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。底线思维是掌握应对突发状况主动权的重要措施和手段，对工作提出了更多的要求。要对可能出现的各种情形有充分的预案和准备，时刻保持谨慎、忧患意识，力争将风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，个别风险演化为综合风险，局部风险演化为系统风险。

2.加强对企业决策涉及政治风险的鉴别与识别

风险识别和鉴别是风险管理的第一步，也是风险管理的基础。只有准确分析和鉴别出潜在的风险，才能够将风险控制和消灭在萌芽阶段，并且也才能够在风险发生后采取有效的应对举措。企业在应对政治风险时，根据对风险的掌握和了解程度，风险识别可以发生在对常规性风险的规律性认识、对偶尔性风险的应对。对于常规性政治风险，企业可以在对外投资前做出尽职调查，还可以通过构建良好的企地关系创建良好的投资环境。同时，在对外投资的过程中出现政治风险时，在海外要及时和当地大使馆联系，在国内要建立与地方政府的应急沟通机制。对于企业自身的生产经营可能产生的政治风险来说，可以从生产战略制定、市场控制、全球生产和采购、融资决策等方面加大研究力度，尽可能降低可能存在的政治风险。

3.加强意识形态的管控

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎党的政治建设。油气企业作为市场化主体，要将意识形态工作提高到政治高度，始终树立正确的政治方向，在思想上、行动上同党中央保持高度一致。