数字乡村建设驱动下推进宿迁市农业农村现代化发展的路径研究

张洁慧

（宿迁学院， 江苏 宿迁 223800）

一、引言

自2018 年以来，数字乡村、数字乡村战略、国家数字乡村试点、现代信息技术等词汇频频出现在国家政策文件中，2021 年的中央一号文件更是对信息通信业支撑农业农村现代化建设提出新要求。国内外实践表明，数字化是推进农业农村现代化的必要条件，在我国开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，数字乡村成为提振乡村和农业发展的重要突破口。宿迁市作为国家扶贫改革试验区，在脱贫攻坚工作中凝心聚力、锐意进取，积极克服新冠疫情影响，打赢打好了脱贫攻坚收官战，同时也聚焦到“三农”短板问题。2020 年，宿迁市共有37 个农业农村重大项目集中开工，总投资80.2 亿元，计划投资65.2 亿元。宿城区、沭阳县获批全省首批数字乡村试点地区，宿迁市宿城区也入围首批100 个国家级农业现代化示范区创建项目。2021 年，宿迁将全面开启农业农村现代化新征程，以建设新时代“鱼米之乡”为统领，以改革创新为动力，以“四化”同步为导向，全面贯彻新发展理念，深入实施乡村振兴战略，开启具有宿迁特色的农业农村现代化新征程。如何始终坚持富民导向，持续做强项目支撑，加快推进现代农业转型提质发展，全力打造千亿级三产融合型现代农业产业？如何用好农村新基建这个抓手，刺激农业农村的投资，加快推进乡村振兴和农业农村现代化的进程？如何实现数字技术在农村地区推广应用，推动乡村发展方式与增长动能的转变，并进行科学的评价？这是推进农业农村现代化迈出坚实步伐必须思考和解决的重要问题。

二、数字乡村建设及农业农村现代化发展研究现状

(一)理论研究现状

新经济增长理论认为，推动经济增长的核心动力是技术进步，而现代农业技术的每次演进都离不开信息化的强力支撑，农业信息化已经成为推动农业高质量发展的重要动力源(朱秋博等，2019)。农业大数据、云计算、移动互联网、农业物联网、人工智能等农业信息技术的进步与渗透推动了数字经济在农业领域的发展，利用数字技术赋能农业，有助于提升农业生产效率与发展质量(沈琼，2016)。依托智慧物联网形成城乡融合发展的新动力，加快土地、资本与劳动力的重新优化配置，有序地促进了农业农村现代化发展的步伐(陈国军等，2022)。

(二)数字乡村建设现状的研究

越来越多的地区借助信息技术的快速发展进行数字乡村的探索，推动着地方农村生产、生态、生活加快转型和升级。重庆荣昌区实现了生猪活体线上交易＋线下交收的模式，用“ABCD”技术解决了交易、监控与融资困境；天津市的信息进村入户工程建设案例说明数字乡村建设为农民提供了公益服务、便民服务、电商服务及培训体验服务等功能；江苏省丰县“互联网+设施农业”“城市大脑”等农业大数据平台建设项目，全面推动了数字乡村发展与农业农村的深度融合；河南省开通12316“三农”服务热线，借助专家和各大媒体的力量，进一步提升服务的广度和深度；江苏省常州市及时总结智慧城市建设经验，研发“常州乡村”APP，为数字乡村建设成果烙下深深的地域特色。

(三)利用数字技术助推农业产业现代化的实践研究

1.利用数字技术助推产业深度融合，实现农业产业体系优化。王乐君等(2019)研究认为数字技术助推农业产业实现规模经济效应和资源集聚效应。以美国和加拿大为例，两国将数字技术融入农业产业，拓宽和延伸农业产业链条，推动了农村一二三产业深度融合和农业产业体系优化。

2.利用数字技术助推农业生产智能管控，实现农业生产体系重构。郭永田(2018)指出数字技术在农业生产的智能管控、精准运行和科学管理中逐渐展现出独特的优势。以法国、德国等西欧农业发达国家为例，两国利用数字技术实现农业生产智能化管控，保障农业生产高效，实现了农业生产体系重构。

3.利用数字技术助推农业经营决策便捷化，实现农业经营体系高效化。韩旭东(2018)研究指出我国农业生产中存在的传统要素配置效率低、农业经营中不确定风险较大等劣势均可以通过数字技术加以改善。以日本、以色列为例，两国将数字技术嵌入农业经营决策，有效提升了农业经营决策速度，保障了经营决策的科学性，实现了农业经营体系的高效化。

综上所述，数字技术在农业高质量发展进程中的作用逐渐凸显，以数字技术为手段，推动农业产业深度融合、生产智能管控和经营决策便捷化，成为实现农业高质量现代化发展的新动力。目前，地方在推进乡村振兴发展时，以“数字乡村”建设为依托，应该探索出一条具有地方特色的农业农村现代化发展道路，并对乡村数字经济开展科学评价，形成自我循环、自我感知和自我完善的持续运行系统。

三、数字乡村建设推动农业农村现代化发展的瓶颈及痛点

(一)地方信息化程度偏低，“ABCD”数字化基础薄弱

“巧妇难为无米之炊”，地方城市的信息化水平在一定程度上决定了现代化发展的格局和高度。当人工智能、区块链、云计算和大数据“ABCD”在部分城市先行，能率先提高农业生产智能化和经营网络化水平。尤其在当前国内外局势复杂，经济下行压力较大之时，能否利用大数据进行农产品市场监测预警、农业重大自然灾害监测防御、动植物疫病防控，是全力打破“信息壁垒”的关键之举。

(二)农业产业特色不突出，建设方向不够明确

在科学规划农业产业集群发展的基础上，突出地域特色和要素聚集优势，才能发挥规模经济、交易成本、区域品牌和技术创新的“增值效应”。部分地方城市在现代农业转型升级过程中，盲目跟风，未聚焦重点，未充分挖掘地方特色农业农村产业链，资金、人才、技术、资源等要素割裂，缺少强大的产业发展势头。

(三)高素质农村信息化人才队伍尚未形成

高素质农村信息化人才队伍的建设强调梯队性，既需要富有创新精神的信息化“专员”，需要懂大数据背景的管理人员，更需要在产业和生产前线工作的新型职业农民。部分地方城市因为地域经济等劣势，在信息化领军人才的配备、复合型管理人才的培养等环节处于滞后状态，严重影响农业农村现代化建设过程中的政策执行力度和效果。尤其在销售环节异军突起的电商直播带货形式，也需要对人才进行电子商务等知识的指导，将力量汇聚到价值链之端。

(四)数字信息技术与农业农村发展的衔接不够精细化

农业农村的现代化发展不仅仅是指数字信息技术的嵌入式发展，更需要内化两者的衔接，将“惠民”“民生”作为最终的落脚点。部分城市在数字乡村建设中过分强调数字信息技术的使用，未真正打通工业品、农产品双向流通渠道，没有从源头解决农民生产问题和生活问题。

四、数字乡村助力宿迁市农业农村现代化发展的路径及对策建议

(一)构建互促机制下的逻辑框架

市场需求为农业高质量发展提供了“动力源”，而真正实现农业高质量现代化发展还需强有力的数字技术“助推器”，通过数字新媒体的桥梁，在充分考虑利益相关者需求基础上，可以实现农村良性循环可持续发展。在顶层设计上，构建以人、产业、公共服务为重点的数字乡村建设目标，与农业产前、产中、产后的生产科学化、经营智慧化、服务高质化形成互促机制的逻辑框架。

(二)抓好城市新基建的发展红利

近年来，我国信息基础设施取得跨越式发展，为顺应世界科技与产业变迁趋势、打造未来发展新优势，城市新基建成为数字转型、智能升级、融合创新等战略的新突破口。同时各地也要关注核心技术的开发利用，在城市基础建设规划阶段提前做好创新能力的培育与开发。宿迁“电力+通信”的“数字新基建”模式将支撑宿迁5G 基础设施快速、经济、高效发展，京东的智慧物流项目等都能为数字乡村建设提供良好的基础。

(三)将数字信息落地为生产力新要素

地方在推进数字乡村和农业农村现代化建设进程中，应立足于可行能力模式，从挖掘新业态、构建新体系、增强流动性、培育农民知能推动农村互联网应用等方面，构建数字乡村建设推动宿迁市农业农村现代化发展的各类可能路径，从而让数字信息转变为生产力的新要素，并保证数据要素充分流动，为每一个具备信息可行能力的单元提供新的发展机会。

(四)重视“三位一体”保护屏障的安全系统

“数字人才”的引进和留用是“人防”；打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施是“物防”；借助区块链等技术去中心化、不可篡改、集体维护、公开透明等优良的技术特性构建信息共享安全是“技防”。从人才扶持、新基建投入、信息共享安全角度构建“人防”“物防”和“技防”的“三位一体”保障系统，能为农业农村现代化建设的可持续发展建立一定保护屏障。

(五)大力弘扬企业家精神的灌注

企业家精神作为特殊的生产要素，与地方经济融合后发挥嵌入式作用，其体现的创新、机会识别和风险承受等能力在地方精准扶贫中已经成为创新扶贫手段、提升扶贫效率的关键要素。企业家能够依靠现有数字基础设施，以低成本高灵活性的方式追求自己的商业理念。在数字乡村建设过程中，宿迁应充分调动地方企业家的创新精神，识别市场中农业农村现代化的机会，深入供给和需求双方市场，采用新的组织形式来改良或彻底改革生产模式，同时积极培育青年企业家的创业精神，挖掘其对大数据、互联网+等数字技能敏感性，改进投资效率。

(六)逐步完善城市的营商环境

2020 年，宿迁市在江苏省营商环境考核评价中综合得分位列第六，在“6+3+X”制造业产业体系和20 条重点产业链的发展平台下，尤其在“互联网+政务服务”方面，为企业发展和项目建设提供全链条、全流程、全周期的优质服务。城市良好的营商环境是激励创新的制度环境，也能为各类主体提供良好的融资渠道，数字乡村建设的参与主体包括政府与企业，而企业、农民合作社、农业产业化联合体更是农业农村现代化发展的主力军，通过营造公平透明的市场环境可以为各类主体节省大量制度性交易成本，从而提高创新活动利润，构建高水平产业发展模式。

五、结语

2022 年宿迁市将全面开启农业农村现代化新征程，结合本市农业农村现代化发展的实情，以市场需求为改革方向、以数字技术为依托、以新媒介为载体，构建数字赋能的农业农村现代化发展实现路径，用好农村新基建这个抓手，刺激农业农村的投资，加快推进乡村振兴和农业农村现代化的进程。同时遵循投入产出的总体框架，对乡村数字经济的主要指标开展科学评价，助推形成自我循环、自我感知和自我完善的持续运行系统，大力弘扬企业家精神的灌注，逐步完善城市的营商环境，这对地方经济激活农村发展内生动力，开启具有宿迁特色的农业农村现代化新征程具有一定的实践意义。