分析中国与东盟区域经济建设——以泛亚铁路东南亚段为例

龚 媛

（云南民族大学 管理学院， 云南 昆明 650500）

近年来，中国政府对泛亚铁路东南亚段的建设高度重视并表现出了足够的诚意。在经济全球化和区域一体化的共同推动下，为了实现中国与东南亚地区区域经济一体化发展，交通网络的可达性、便利性和邻近性对区域发展和产业模式的根本影响是毋庸置疑的。首先本文研究泛亚铁路东南亚段建设的背景与现状，探究该段铁路是如何促进中国与东南亚地区区域经济一体化发展的。其次本文通过探究该铁路网的可行性以及应用方式，从而发现目前仍存在的问题与面临困境，并对其提出相应的对策。

一、泛亚铁路东南亚段建设的背景

区域经济合作是以地理上相邻的国家为区域基础，以单个国家区域间经济合作与发展为目的，建立区域经济组织或集团。依托区域经济合作，以最小的风险和机会成本，合力参与国际政治经济竞争，从而实现利益的最大化。美国贸易保护政策实施以来，中国与周边国家贸易关系发展进程加快。此外，在美国强横的贸易打压下，大部分东盟国家开始对中国表现出善意，愿意加强与中国的贸易合作，共同推进建设区域经济一体化。虽然在2010 年中国从东盟进口的产品中，大部分产品实现了零关税，这看起来仿佛是中国与东盟之间的贸易壁垒逐渐消除了，但实际上，中国与东盟之间的经济差距仍未缩小，由于相互间交通的不便利，特别是铁路运输这一短板，使得铁路运输在中国与东盟国家之间经贸往来中的作用逐渐得到关注。

为了实现中国与东南亚地区区域经济一体化，交通网的可到达、方便经贸往来以及相互领进对于区域间发展和产业结构优化的影响是毋庸置疑的。1995 年，马来西亚总理马哈蒂尔提出修建一条连接中国云南和新加坡、穿越马来西亚和中南半岛五国的“泛亚铁路”。这项提议得到了中国与东盟各国政府和人民的关注，但“泛亚铁路”的互通建设并未实际施行，更多的还是停留在书面上。

二、泛亚铁路东南亚段的现状

在2000-2010 年这十年中，泛亚铁路东南亚段的建设一直处于初始阶段。2013 年，为促进中国与东南亚国家的区域经济一体化的战略发展，习近平主席出访东南亚国家，提出“一带一路”倡议，还提出要加强与东南亚国家的互联互通建设，大力向周边国家引进中国高铁技术，这不仅建立了“一体两翼”的对外开放格局，而且构建了中国与东南亚各国之间区域经济的互联互通网络，但鉴于泛亚走廊建设需要大量资金，沿线国家的财力差异较大，因此各国之间的走廊建设进度与以往大相径庭是不争的事实。2014 年10 月，鉴于泛亚走廊建设需要大量资金，沿线国家的财力差异较大，各国之间的走廊建设进度大相径庭。因此，在北京成立了亚洲基础设施投资银行，向亚洲国家和地区提供资金，以支持各个沿线国家和地区的高铁建设。在2007-2011 年的全球经济危机后，他们开始反思，并意识到了在以各自的力量难以在国际经济博弈下取得优势，他们需要建立起一个经济区域，互相支持帮助，以整体的力量在国际经济博弈中取得优势。因此，在历时8 年的谈判协商后，2021 年签订了以东盟为主导的《区域全面经济伙伴关系协定》，于2022 年1 月1 日正式生效实施，加强了东南亚地区价值链的重新整合，促进中国与东南亚各国之间的经贸互通需求的增加，加快了“泛亚铁路东南亚段”的建设进程，对推进区域经济一体化发展具有积极的影响。

三、中国开拓泛亚铁路东南亚段对区域经济合作的可行性

中国与东南亚有着较为频繁的外交关系和相对和谐的政治关系，要实现“一带一路”倡议和经济合作的目标，区域互联互通是必不可少的。因此，建设泛亚铁路东南亚段的可行性如下：

1.泛亚铁路东南亚段是带动中国优势产能对外输出的重要枢纽。中国是世界上最大的钢铁生产国，也是最大的水泥生产国。这些产业的对外出口都需要有交通枢纽来运输，中国的对外投资中，对外基础设施的投资有占有很大比例。而且当中国高铁投资建设泛亚铁路东南亚段时，大部分中国企业承担的是总承包商的角色，这也需要大量的钢铁和水泥，这能够促进中国剩余的钢铁和水泥等类似产能销往东南亚，促进了资源的有效利用。

2.在经济生活的所有创新中，交通工具对促进经济活动和改变产业格局的影响最为广泛，能够促进中国与东南亚地区产业结构优势互补。中国开辟东南亚市场的高铁大大节省了运输时间成本和产品储存成本，促进东南亚国家其他特色农产品的出口。此外，还可以向东盟国家引进资金和技术，加深区域的相互交流和共同发展。

3.泛亚铁路东南亚段的建设是实现中国与东南亚各国之间互利互惠的重要桥梁。2014 年亚洲基础设施投资银行在中国北京建立。在建设雅万高铁(雅加达—万隆)的过程中，印尼政府在亚投行享受了利率为2%的优惠来保障雅万铁路的施工建设，随之印尼政府也给了中国在雅万高铁沿线地区的土地商业开发权。这促进了中国从2014 年开始，对东盟投资中的不动产投资的增加，从2013 年的157091 万美元，增加到2014 年的210545 万美元(数据来源:东盟秘书处外国直接投资数据库)。且在投资的所有行业中不动产占比最大。因此，泛亚铁路东南亚段的建设能够促进中国与东南亚地区的互利共惠，也实现了区域经济一体化的目标。

四、中国通过泛亚铁路东南段与东盟开展经济合作

当前疫情时代，全球仅中国经济呈正增长的方向发展。泛亚铁路东南亚段将通过铁道高效、快速地将中国的高水平投入和优质过剩产能转移到低水平的东南亚国家。不仅给中国经济发展带来持久动力，还将带动铁路沿线国家和地区共同发展，能够实现全球疫情下各国生产要素的合理流动，中国与东盟各国利用铁路进行的经济合作如下:

1.横贯亚洲铁路东南亚段开通了梯度产能中转通道。中国是东南亚地区最大的经济体之一，也是世界上重要的能源消费大国和新兴市场国家，经济增长潜力巨大。然而，尽管中国在金融和技术能力方面具有明显的优势，但随着人口红利的优势减弱，中国的劳动力成本在逐年上升，在聘用铁路修建工人时的成本增加了。相比之下，东南亚的劳动力成本相对偏低，但缺乏资金和技术支持，无法满足修建道路的要求。中国泛亚铁路东南亚段的投资，开辟了梯度能力转移的通道，将中国的资本、技术和优势过剩产能向东南亚国家转移，然后利用东盟地区劳动力成本低的优势，不仅给他们带来了技术和资金，解决了当地就业问题，也帮助承包方节省了成本，实现区域间互利共赢。

2.泛亚铁路东南亚段打造了中国—东盟区域经济协同发展的典范，中国在借鉴全球区域经济一体化经验的基础上，实施更加积极的开放战略，实施差异化战略，针对东盟国家和行业制定不同政策，促进更好地推动区域一体化的建设。

3.泛亚铁路东南亚段建成了东南亚地区重要的东西向铁路运输干线，极大地促进双方商贸、物流、进出口、旅游等产业的发展。但实际上在具体建设过程中仍存在诸多问题，如缺乏资金和专业人才支持等。而中国铁路技术成熟、安全性价比高，使中国铁路“出口”增到东盟国家，加强中国与东盟国家的优势互补。

五、分析泛亚铁路东南亚段发展建设存在的问题

1.从政治方面来看，东盟地区的国家曾是被殖民国家，大部分国家的法制仍旧不健全，国家团体政党多，政权更迭频繁，所以国家没有长期的战略规划。然而国内政局的动荡和频繁变化，会影响先前政府与中国签订的合作计划，甚至新政权可能会改变对华合作的计划，长此以往不利于双方的政治互信和区域一体化的发展。此外，中国在南海存在领土争端，这对中国企业在东南亚开展区域经济合作，存在潜在政治风险和安全隐患。

2.从经济方面来看，东盟地区社会经济发展下的铁路基础设施建设尤为落后，绝大多数始建于殖民时期，甚至许多铁路由于轨道朽坏，遭遇废弃。因此需要投入大量的资金到铁路的建设中。然而，东南亚地区的国家经济水平普遍偏低，所以各国的融资能力较差，需要依赖项目承建国给予资金来支持建设，或向金融机构如向亚投行贷款来保障铁路的顺利建设，而铁路建设周期长，资金回收周期长，一旦出现不可预见的情况，铁路未按计划投入使用或经营管理能力差，将增加项目承建国或金融机构的盈利风险。此外，东南亚国家贫富差距大，整体水平较低，大部分东盟国家属于中低收入国家。若铁路修建完工投入运营后，还可能面临着东南亚当地民众没有经济能力来利用铁路所带来的便利，从而导致铁路建成后盈利状况不佳的情况。

3.从产品结构来看，东盟各国拥有丰富的自然资源和人力资源，但其整体农业属性偏重，农业现代化的水平不高，工业也仍处于初级发展阶段，服务业水平也偏低，以劳动密集型产业为主，因此难以快速将这些丰富资源有效利用起来。加之由于中国经济与技术不断地发展，生产了大量价廉物美的产品对外出口，逐渐挤占了东盟国家的市场，使得东盟国家认为受到了威胁与冲击。

4.从文化交流方面来看，泛亚铁路东南亚段的开辟，可能促进中国与东南亚地区的文化交流，但由于欧美国家在世界宣扬“中国威胁论”，认为中国的“一带一路”倡议是新殖民主义，这一言论在东南亚国家引发了一些公众对中国企业的不满，在印度尼西亚、越南和菲律宾等国家的反华情绪尤为强烈，他们“抢、砸、烧”中国商店，给中国企业造成严重损失，给中国与东南亚国家合作带来误解和不必要的问题。

六、仍然存在的区域经济问题及所出的相应策略

中国加入RCEP，是区域经济合作的积极推动者、参与者，对深化改革开放、推进“一带一路”建设具有积极影响，但同时也面临风险和挑战。中国作为发展中国家参与区域经济合作不仅有利于自身发展，同时还将为其他国家提供更多机会。而且中国在RCEP 谈判中仍存在诸多问题，如政治互信不足、利益诉求不明确等。因此，在区域经济合作过程中，中国需要优化策略选择的方向和预防风险发生时的应对机制。

在政治方面，中方要坚决维护东盟中心地位。近年来，美国“逆全球化”行为引发国际贸易争端，使东盟国家政治更加不稳定。因此，坚定维护东盟在东亚地区的中心地位，对于稳定东亚地区经济发展，实现东盟与中国在发展中的优势互补，具有重要的意义。

经济保护方面中国还应完善境外投资保险和法律保护制度，防范货币风险等金融纠纷。由于中国高铁在东南亚市场发展可能会遇到各种不可预测的风险，例如经济融资的风险、政治与法律矛盾的风险、社会治安差、劳资纠纷以及恐怖主义等。因此，一方面国家应与保险公司合作设立境外投资保险，减少企业“走出去”时遭遇风险所产生的损失，并帮助企业以及出国建设高铁的员工在产生劳资纠纷时，能够及时解决劳资纠纷。另一方面，国家还需要完善与海外进行经贸往来时，中方权益被侵害的法律保护体系，充分了解项目国法律规定和工作制度，为在海外工作的中国工人提供法律保障。

产业结构方面中国可以加大对东盟地区农业和服务业的投资，可以利用零关税政策引入东盟国家丰富的资源，一方面缓解中国农产品和服务业供不应求的局面，还能增加对东盟的直接投资，促进共同发展。此外，中国还能对东盟引进一些高新数字化技术产业，特别在目前的疫情时代，数字化已成为了人们生活发展中必不可少的一项技术，它不仅可以强化疫情时代中国与东盟之间的互联互通，还能为今后双方发展旅游服务业创造更好的条件。

文化方面中国与东南亚地区国家应相互建立国家互信的信念。“中国威胁论”是近年来东盟国家的一个心理问题。欧美国家散布谣言，歪曲了中国高铁建设的意图，打击了中国与东盟国家之间的政治互信，给双方的合作带来了巨大的隔阂。因此中国高铁想要更顺利地进行建设，外交的作用是必不可少的，需要维护双方关系，加强各方面的互信，才能够促进铁路项目的顺利合作。而且在高铁的建设过程中，需要尽量减少中国“一带一路”倡议的地缘政治和地缘战略意图，应强调高铁的建设对双方经济交往的作用。

七、结语

东盟成立以来经济发展迅速，区域一体化程度逐步提高。东南亚国家凭借区位、自然资源等优势，经济快速发展，中国与东南亚国家的经贸往来越来越窄。泛亚铁路东南亚段的建设将大力促进亚太区域经济一体化，推动后疫情时代经济的恢复和增长，它也或将成为中国—东盟地区区域经济增长的一个新引擎。也是能够保障《区域全面经济伙伴关系协定》顺利进行的一项重要基础设施。

[注释]

①1995 年，马来西亚总理马哈蒂尔提出修建一条连接中国云南和新加坡、穿越马来西亚和中南半岛五国的“泛亚铁路”。这项提议得到了中国与东盟各国政府和人民的关注，但“泛亚铁路”的互通建设并未实际施行。

②为促进中国与东南亚国家的区域经济一体化的战略发展，习近平主席出访东南亚国家，提出“一带一路”倡议，还提出要加强与东南亚国家的互联互通建设。

③东盟地区社会经济发展下的铁路基础设施建设尤为落后，绝大多数始建于殖民时期，甚至许多铁路由于轨道朽坏，遭遇废弃。因此需要投入大量的资金到铁路的建设中。

④中国加入RCEP，是区域经济合作的积极推动者、参与者，对深化改革开放、推进“一带一路”建设具有积极影响。