企业基建工程造价审计管理

何劲松

（北京凯燕国际饭店管理有限公司，北京 100016）

长期以来，基建投资在促进国家经济和社会发展方面发挥着重要作用。特别是近几年，随着全球经济持续低迷，基建投资已经成为我国国民经济稳步发展的重要基础。基建工程项目的管理范围很广，管理的内容也比较复杂，但要确保工程项目达到最大的投资收益，就需要各有关单位不断提高造价审计的控制水平，使造价审计理念贯穿工程项目建设中，同时提出合理的造价审计管理措施，确保项目落地，以避免因为成本管理超出预期而影响项目的经济效益。

在工程项目中，预算与审计是项目质量的关键环节，它直接关系到项目的质量。因此，想要在现有的基础上有效地提高工作效率，提高数据的准确度，确保项目的顺利进行，就必须引进信息化技术，应用工程造价软件，以更加科学的模式和方法来完成预算审计工作。

一、基建项目造价控制概述

（一）基础设施项目成本管理概述

建设项目成本管理是施工企业经营管理中的一个关键环节，它直接关系到施工企业的经济利益。工程造价管理的基本内容包括制订成本计划、建立成本管理中心制度、引入成本责任制、跟踪、检查、分析、修正、核算、分析和评价。顾名思义，基本建设工程造价管理是通过在实施过程中预先提出成本管理目标和成本管理措施，将基础设施工程的建设成本管控在合理范围内，从而提高基础设施工程建设的质量。基础设施项目，以安全运行为目标，实现项目执行效率最大化。

（二）基础设施项目成本管理的意义

对于项目而言，基础设施项目的生产成本会影响收益。换句话说，工程项目的生产成本与工程项目所能实现的收益相关联。同时，建设项目的利润直接影响到建筑公司的整体利润，建设项目一旦失控，项目的实际成本就会超过总预算，从而降低整体的利润。当建筑工程的合同条款明确时，为了获得更大的利润，建筑公司必须减少计入建筑成本的各项费用的成本，以实现更大的利润。同时，为了不断成长和发展，生产企业必然会以效率为主要目标。

二、项目前期的造价管控

小型基建工程是指生产调度控制、生产管理、运维、营销服务、物资储存、科研实验室、教育培训的建筑等。小型基建的初期环节管控，最重要的是确定项目的建设模式，判断建设方案是否合理、可行，土地批准是否顺利，施工计划和规模是否与国家电网公司的小型基础设施有关，还要对工程进行深入调查，保证工程的可行性，保证工程造价的准确性，并对项目的投资进行评估，尤其是对项目的计算标准、合理性、准确性进行审查，判断项目的实施能否满足当下我国的建设标准，是否符合各区域及单位的要求，等等。优化对项目的可行性审计过程，科学地审核预算，严格把控项目的成本投入情况，并采取各种有效措施，严格控制工程实际发生的各种消耗和支出。

三、项目设计阶段的造价管控

前期的设计环节，是决定基建项目实施与否的必要环节，是项目实施的重要步骤，是综合规划、具体说明建设项目，实施小型基础设施项目意图的过程。高质量、高效率地按预定目标尽可能地节约资金，使项目科学决策、科学地进行建设。

（一）加强设计阶段的成本管理和初步设计预算的内部审核

在小型基建的实施过程中，设计方案的水平直接关系到项目的成本和时间。在设计阶段，要根据项目的需求决定流程的优化。施工单位应与设计单位共同努力，科学、准确、及时地提供工程基础技术数据，以降低工程变更、修改或设计不当产生的相关费用。设计合约条款的约束能够使工程的投资费用最小化。

加强对预算的审查，实施预算内审，组织技术、成本专家进行预算审核，编制预算审核要点，重点开展可行性研究和政策实施审核。进行“合理、合规、合法”要求情况、编辑完整性、价格合理性等关键点成本的指标分析，结合以往相似的项目分析项目指标情况，确保预算的准确性和合理性。

（二）实行设计方案招标，有效控制工程造价

采用招标形式完成最优的设计方案，从而达到最优的设计目标，进而减少项目成本。在对设计单位进行设计审核时，要运用多种指标进行整体方案与空间布局方案的对比，从而对工程运行产生重要影响。在工艺技术方案的选取上，应立足于生产实践，积极、稳健地采纳先进工艺和新技术，以提高投资效益。

（三）推行限额设计，择优选择设计造价咨询单位

项目设计是指在已核准的项目可行性研究报告中所列的投资估算基础上，按已核准的初步设计方案进行技术方案和施工方案的编制。相关人员会对不合理变动进行严格的控制，在使用此功能时，不超出所分配的投资总额。定额设计不应仅仅考虑节省资金、节省费用，而应注重技术指标、功能上的优越性，避免盲目扩张、抬高设计水平、运用现代技术，依据实际情况，对工程量进行合理的估算。有关的标准及文档。

四、项目招投标阶段的造价管控

（一）实行预算成本的划分，明确目标计划的控制

投标文件是保障施工企业整体利益的重要保障，一套完整的投标文件能有效地避免施工中的风险，为施工单位的安全生产提供有利的工作空间。工程数量的计算模式需要把控好其质量，涵盖清单制定初期的质量把控、制定环节中的质量把控、制定结束后的质量把控。其关键点在于重视作业图纸的交底环节，规范化招标作业。制定结束后的质量把控会影响清单的实际审计质量，需要核查最后的清单数据是否符合工程实际。同时，工程数量的计算模式需要明确每项工序的详细信息，如作业的工艺方式、物料规格，作业实施区域的现场环境、天气状况，等等。以上信息务必记录明确，以免在以后因模糊不清而导致返工。

（二）加强工程合同审核力度，避免工程施工中的合理执行风险

项目的合同管控是衔接招标和中标后合同的桥梁，是招投标环节向合同执行环节的延伸。施工企业的成本管理主要是由工程监理单位来控制施工现场的质量、进度等，并由工程造价咨询机构对工程施工进行全程的造价管控业务。区分监理部门、造价咨询人员的各自任务，同时结合质量标准化的条例，融入合同的审计环节。

在工程项目成本管理中，工程量清单招标是投标人在进行投标决策时的一个关键环节，合理地选择合同类型，将有利于投标人获得投标报价。其中，大型的建设项目通常涉及的工序多、工艺繁杂，因此适用于单价模式的合同，再以单价的数据计算总价；而小型的建设项目则多数工序少、工艺简单且工期不长，一般只需要计算总价即可。

五、工程建设中的成本控制

工程造价控制的质量对工程的总投资有很大的影响。这一阶段的工作主要有三个方面：一是要强化工程的技术实施计划与设计图的核查，同时依据核查成果开展工程招标控制的会议，以确保工程的合理性和经济效益；二是加强施工、监理项目部的资料管理，督促施工、监理项目部全面、完整地完成施工资料，为项目的结算过程提供可靠的依据，确保项目实施的稳定；三是需要在初步评估阶段规范管控，项目部需要参与到物料的采买环节中，依据设计图及业主的要求，认真实施审批的过程，确保其满足经济性和适用性。

（一）组织工程技术方案审查和工程施工方案的优化

项目部需要实时针对项目作业过程中所涵盖的工艺、作业计划进行评审。要审核建筑计划、技术计划与项目所在地的地区性和功能，以及计划的最佳选择。要核查作业单位在本项目中的人员部署情况、作业机械的布设状况、作业任务的完成情况，并对项目中使用的新型物料、工艺进行核查。

项目部必须组织好作业实施前期的投资决策交底，包括设计的交底和参建部门的沟通，以避免出现因工作重复而造成的工作量增加，以及因不清楚而造成的“扯皮”现象。组织好参建的造价咨询单位一同进行协调，将需要统一意见来解决的问题，以及工程量不清楚的问题和不明确的问题，提交会上讨论，形成会议记录，保证工程顺利进行。

（二）加强对现场数据的管理，及时掌握相关数据

要做好项目资金的规范化管理。在项目开始之前，将施工进度款的支付书写单据、子项目中的工艺结算单据、总体流水数据编制成详细的汇集表、上报工程数量单据及核查无误的工程数量单据构成完善的由几方参建部门一同协商的资金支付单据，相关工作人员需要对单据中的明细数据核查清楚，进行逐层复查，以确保项目的支付资金不出现偏差。

加强结算数据的组织和管理，建立健全相关人员、责任主体的责任制度，并对其进行审计。要编制结算数据表及汇总时间。结算数据的采集是进度款支付的必要条件，它把数据的采集与过程的结算、进度的支付紧密地联系在一起，保证了数据的完整性和有效性。

（三）规范评估，严格执行审批程序

对物料的价格进行规范化。建造单位规定了所要检验的物料的价格。按照招标规模，采用公开招标、邀请招标、投标谈判、询价等方式来确定各投标人的报价。临时价格工程专业工程的初步审查，在招标中要严格按照施工单位和总承包单位公开招标的方式进行。政府的平台主要用于协助工作。在招标过程中要保证价格合理、合法，严格要求建筑企业根据工程建设项目所规定的原材料和品牌，通过网络询价手段，直接从市场中获得资料。

为确保对材料设备价格进行及时、准确、合理、经济的评估，必须引入竞争控制，进场后对材料设备进行审核，确保其具备真品证书和检测报告。

（四）做好项目结算，提高结算效率

工艺结算应按时完成，并与项目进度款的支付相结合。监理单位、施工单位、造价咨询单位、业主单位等单位要在现场进行施工工程量的测量与核实，并根据监理规范要求，及时完善现场核查程序和实景照片，强化过程中的统计资料收集。造价咨询单位要按照每月的进度，对施工单位的实际工作量进行审核，并严格按照合同规定的数量进行管理。在坚决拒绝不合理造价的同时，要根据项目预算总额，分阶段调整支付比例，防止项目资金逾期、超额分配。

六、工程竣工阶段成本控制

结算是工程施工全过程中的最后一道工序，也是对施工管理工作进行综合评价、检验工程质量与设计要求的关键，更是项目投资、建设成果转入生产或使用的标志。对合理性、完整性、真实性的控制是项目结算的关键。要通过编制工程结算控制计划，建立工程变更的每月结算制度，统一结算审核模板，建立科学、有效的结算审核模型，在工程结算编制、审核等方面，提高工程结算的质量和效率，从而提升工程投资效率，实现项目建设精准管控目标。项目竣工后的成本管理一是编制结算工作方案，强化结算考核；二是加强结算审计，对工程造价进行合理控制。

结 语

在我国，建设工程项目成本控制是一个具有重要意义的课题，它的内涵与外延一定会持续地发展。本文从工程造价的基本概念出发，阐述了工程建设工程造价的基本思路，并从工程造价的基本理论出发，提出了工程造价管理的基本思路和策略，并对工程造价的各个环节进行了总结。随着现代施工技术的日新月异，工程建设的速度越来越快，规模越来越大，对工程造价的控制提出了更高的要求。此外，工程项目经常面临变更，这对工程造价人员的工作产生了一定的影响，使工程造价工作变得更加复杂。施工成本控制应遵循全员管理、全过程控制、动态管理的原则，为工程造价管理提供依据。这就要求工程项目必须遵循全员控制的原则，不能仅仅依靠项目经理和相关管理人员的控制，而要动员全体人员参与，保证成本控制系统的顺利运行，实现真正的成本控制。