湖南省发展数字经济的优化建议

宫 丽

（湖南大学 公共管理学院，湖南 长沙 410006）

一、引言

近年来，随着大数据、云计算等信息技术的创新与发展,数字经济已成为我国经济增长的关键力量。党和国家也高度重视数字经济的发展，多次做出部署并将其上升至国家战略层面。2017年数字经济被首次写入政府工作报告；2021年3月，“十四五”规划纲要将“加快数字化发展，建设数字中国”单独成篇；同年10月，习近平在中央政治局第三十四次集体学习中强调：“数字经济事关国家发展大局。”当前湖南省大力培育和发展数字经济，不仅能促进全省产业结构转型升级，还能抢抓数字化建设红利，进一步促进湖南省经济高质量发展。为此，本文在考察湖南省数字经济发展现状的基础上，探究其在数字经济发展中不足与潜在问题并提出优化建议。

二、湖南省数字经济发展现状

当前，湖南省以打造三高四新为指引，以推动经济社会全方位数字化转型为主线，紧扣做强做优做大湖南省数字经济的总体目标，全面布局“十四五”时期数字经济发展。

(一)整体规模逐步壮大

在疫情冲击的背景下，2020年全省数字经济仍“逆势上扬”。总量而言，数字经济规模达1.15万亿元，居全国第12位；省会城市长沙突破3500亿，常德等三市的数字经济规模也破千亿大关；增速而言，全省数字经济规模同比增长13.4%，增速全国第4；各市州规模增速均远高于上年同期的G D P增速。

(二)政策规划逐步完善

当前，湖南省数字经济顶层设计基本成型，各市州加强联动形成政策合力。整体规划方面，省政府发布了《湖南省数字经济发展规划(2020-2025年)》，为全省数字经济发展明确了2.5万亿元、全国10强的总体目标和七大任务、十大工程的工作抓手。政策支撑方面，湖南省已出台数十个支持数字经济发展的政策文件和产业专项计划，涉及大数据、区块链等多个领域；法律法规方面，为加快实现平台经济和数据治理等领域法治化、规范化，湖南人大审议通过《湖南省网络安全和信息化条例》并于2022年初正式实施。

(三)基础设施逐步夯实

网络基础设施方面，截至2020年底，4G网络城乡覆盖率100%，各市州城区也都实现了5G网络的覆盖，基站建成近3万座。数字技术基础设施方面，2020年全省建成规模以上互联网数据中心42个，国家超级计算长沙中心、芙蓉云等大数据中心也已陆续投入使用。2022年湖南省将继续推动实施一批“数字新基建”标志性项目。融合基础设施方面，智慧教育、智慧医疗、智慧公安、智慧交通持续深化，实现多媒体教育、电子健康卡应用服务、公共安全视频监控重点位置、市县公交一卡通乘等多个领域全覆盖。

(四)产业结构逐步优化

一方面湖南省数字经济发展由单点技术突破转向集群化发展，数字产业化进程逐步加快。全省软件和I T相关企业在2020年内共计实现软件类营业收入940亿元，增速53.9%；规上电子信息制造业营收逾2900亿元，增速较全国平均水平高8.7个百分点。另一方面，湖南全力打造先进制造业高地，推动先进信息技术与A M T融合发展。2020年全省产业数字化增加值规模超万亿，较上年度增长14.1%。大型企业两化融合水平、企业上云数量分别位列全国第九和第三。

三、湖南省数字经济发展中存在的问题

(一)数字规模偏小，数字基础薄弱

湖南省关键核心技术自主创新水平和成果转化能力与领先省份相比存在着不小的差距，数字经济规模和质量也有待提升。2020年湖南省数字经济规模占G D P的比重为27.5%，低于全国平均水平，信息化和大数据发展水平位于全国第二梯队。另一方面，与数字经济较为发达的地区相比，全省内没有像腾讯、华为一样的行业龙头企业，兼有技术资金优势的企业也较稀少，难以发挥引领示范效应，数字化转型较为艰巨。

(二)区域发展失衡，产业布局分散

从全省角度而言，数字基础设施的总体供给水平得到了显著提高，但各市州间及其内部发展不平衡、不充分的问题依然存在，数字鸿沟问题依然突出。2020年长沙数字经济规模达到3500亿，独约占全省规模的1/3，而湘西州数字规模则仅有30亿元。其次，不同产业和大中小企业之间也存在数字技术创新不平衡、数字鸿沟扩大等问题，大部分中小企业还处于先进I C T的认知阶段，设备数字化率、生产自动化都处于较低水平。另一方面，各市州形成了多元产业集聚地，但产业集群关联度并不高，因而集群之间难以实现基础建设的重复利用和配套联动，无法发挥规模效应。

(三)应用场景匮乏，技术支撑不足

当前湖南省数字经济发展十分依赖核心技术，特别是在芯片、超级计算机等关键性领域，但核心技术却在一定程度上依赖并受限于国外以及国内发达省份，难以自主发展。另一方面，数字技术在民生领域的融合应用也有待深化。虽然先进数字技术已在智能物流、数字医疗、数字教育等领域得到应用，但都不涉及行业核心业务并呈现碎片化，难以大规模推广。同时诸如滴滴打车、直播购物等数字应用场景只是将线下活动转移至线上，但并没有拓展经济增长空间。

(四)数字人才短缺，创新水平不高

当前湖南省数字经济人才缺口约为10万。很多企业和科研机构在技术研发、大数据等领域后备人才不足，导致核心竞争力、产品创新能力不足，也制约了对数字资源的深度开发与利用。同时由于省内薪资待遇以及发展前景不如北上广等一线地区，造成湖南大学、中南大学等科研院所的数字人才流失严重。另一方面，管理者对数字经济知识储备有限，数字化领导能力有待提升，无法有效指导数字化转型和数字经济的优化发展。

四、对策建议

(一)抓好顶层设计，健全政策法规

湖南省必须立足于自身优势，搭建以核心技术攻关、数字产业化和产业数字化、数字治理体系为中心的数字经济发展框架，统筹布局产业分布和发展重点，加强各市州协同，突出地方特色，打造数字经济发展新高地。同时，数字经济作为一种新发展模式，其技术研发和场景应用都迫切需要健全的市场准入机制、监督制度及知识产权和信息安全的法律法规体系。湖南省应在贯彻中央和国务院相关法规基础上，着力推动重点行业建立行业规则，充分保障市场主体的权力并构建完善的问责机制。

(二)落实数字规划，加大扶持力度

省和各州市政府应积极采取政策倾斜、财政资助、发挥大企业引领作用等方式，鼓励企业加速两化融合、推进企业星级上云，提高产业数字化水平。二是要积极推进特色产业园区的建设。一方面要统筹规划已建成的大数据产业园和互联网数据中心的使用与发展，另一方面要努力盘活存量资源，鼓励各市州在城市规划允许的条件下将闲置工厂、仓储空间等改造为数字经济产业园区。三是突出湖南数字经济品牌战略，振兴软件产业。学习南京、杭州等地聚焦技术发展与产业规模的实践经验，建设好“长沙软件名城”。

(三)夯实基础设施，营造应用场景

一方面，在国务院关于保持基础设施补短板力度的指导精神下，夯实数字经济基础，提升数字经济基础支撑能力，更好地发挥后发优势。值得注意的是，要平衡地区间的基础设施建设规模，对于长沙、湘潭这种人口集聚地区，要做好统筹规划，满足突发情况下的城市基本需求。反之，人口密度较小的城市则需要适当缩小基础设施建设规模。

另一方面，发挥好湖南省特色数据资源和丰富应用场景的优势，推动数字技术与产业、金融、生活消费等多领域的深度融合。一是要围绕主导产业、新兴应用场景，集中布局一批技术创新平台、产业功能专区和A I创新应用先导区。第二，深化法定数字货币在湖南省的试点，探索区块链、云计算等信息技术在金融领域的应用，推动数字金融优化发展。第三，在物流体系建设方面，打造自动仓储、智慧分拣A GV系统等场景应用；在交通治理方面，推动实现车辆监管和数字治堵等多场景应用；在消费服务方面，鼓励创新发展智慧门店、自助终端等社区商业新场景，建设场景驱动的“数字湖南”。

(四)重视数字人才，培育人力资本

第一，省教育数字人才培养机制。设立数字技术相关专业，促进数字经济专业人才和数字跨界人才的培养，同时立足于数字交叉学科前沿，打造复合型数字人才。通过鼓励校企合作，加强高校学生数字经济领域前沿信息和技术的充分了解，进一步激发数字人才的创新潜力。第二，省市政府要持续完善高端人才引进的制度保障，吸引数字经济领域创新人才来湖从事科研及教学工作，建设数字化专业人才团队，打造湖南省数字经济人才集聚高地。第三，加强经济管理者的数字知识与应用能力的培训。提高湖南省各市州政府经济管理者的数字化思维和数字知识储备，强化对数字化的敏感度和适应力，更好地促进数字化转型和数字经济的高质量发展。