黑龙江省林业企业发展碳汇项目的劣势与优化对策

吴 丹，刘 婧

（东北林业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150040）

一、黑龙江省林业及碳汇发展现状

(一)全省林草资源丰富，森林碳汇容量潜力较大

黑龙江是全国林草资源最为丰富的省份之一。由黑龙江省自然厅发布的2020年1-12月全省自然资源主要统计数据显示，截至目前全省森林面积2147.5万公顷，森林覆盖率达47.2%，森林蓄积量21.31亿立方米。其中，人工林330.3万公顷，占总面积的15.4%；天然林1817.2万公顷，占总面积的84.6%。由于森林资源丰富，森林碳汇的容量也较大。根据全国第九次森林资源清查显示，黑龙江森林植被碳储量达9.288亿吨，约占全国的10.1%。随着政府“十四五”工作的推进，黑龙江的森林蓄积和森林面积一直持续增长，这无疑为碳汇容量的增长，以及林业企业发展碳汇项目提供了强有力的支持。

(二)林业总产值持续增长，发展速度相对缓慢

2022年1月21日，黑龙江省林草局召开全省林业和草原工作视频会议。会议指出，2021年全省林草总产值实现203亿元，与去年相比增长6%。根据《黑龙江省统计年鉴》数据可知，虽然林业的总产值一直处于上升状态，但与第一产业中的农、牧业进行比较，林业的发展速度相对较为缓慢。“天保工程”和“全面停止国有林区天然林商业性采伐”等相关政策的实施，一方面助力了各种“林+绿色食品”生产基地的建设，使林下经济产业迅速发展。根据中国林业和草原年鉴报道，2020年黑龙江食用菌，山野菜等林下作物的产值达460多亿元。林下经济的繁盛有效助力了林业总产值的提高；另一方面，一些原本以木材及其加工品为主要产出的林业企业现在的原材料来源主要依赖于国外进口，这无疑在一定程度上加大了这些企业的生产成本。除此之外，部分林业企业缺乏技术创新理念,缺少相应的技术投入且资本投入效率低，营林投资并不能全部转变为经济效益来促进企业全要素生产率的增长,致使黑龙江省林业产业技术进步缓慢。

(三)碳汇项目预计减排量位居全国前列，碳汇市场正在建设中

据统计，全国每年预计减排量最高的省份主要为黑龙江、吉林、青海和贵州。但就项目实施涉及区域来看，东北地区仅位列第四，共27个森林碳汇项目试点县(市、区)，占全国的11.8%。与具有相对优势的预计减排量相比，碳汇项目涉及的区域过少反映出黑龙江碳汇实力还未得到充分开发。2021年9月3日，黑龙江首个林业碳汇项目示范基地正式建立，这为推进黑龙江林业碳汇事业的发展增添了一股“新动力”，也为林业企业发展碳汇项目树立了“新榜样”。目前，黑龙江还未被纳入我国碳排放交易试点地区中，相关碳交易市场的建设也正处于“萌芽阶段”，市场交易体系的不健全导致了林业企业发展碳汇项目进程缓慢。

二、基于PES T分析黑龙江省林业企业发展碳汇项目的劣势

(一)政策性劣势(P)

为落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市场的决策部署，在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用，我国已审议通过了《碳排放权交易管理办法(试行)》，并已在2021年2月1日起实行。这为进一步加强对温室气体排放的控制和管理，为新形势下加快推进全国碳市场建设提供了更加有力的法治保障。虽然黑龙江已将林业碳汇作为“十三五”规划中的重点项目来发展，且颁布了不少关于森林管理与保护、温室气体排放有关的法律法规，如《黑龙江省森林管理条例》、《关于做好“十三五”控制温室气体排放工作的意见》、《黑龙江省<中央财政森林生态效益补偿基金管理办法>实施细则》等，这类法律法规为发展林业碳汇、健全林业碳汇交易实施细则提供了一定的基础，但是就目前的法律法规来看，尚未形成一套完整完善的关于发展林业碳汇项目的配套制度。这导致黑龙江林业企业很难适应目前国内对发展碳汇项目的需要，使得黑龙江在发展碳汇项目方面具有一定的滞后性。同时难以保障参与碳汇项目的林业企业的基本权益，也间接导致黑龙江森林资源无法更有效、绿色地利用，一定程度上导致了资源浪费。

(二)经济性劣势(E)

黑龙江经济发展相对其他省份略有落后。2021年黑龙江地区GP D为14879.2亿元，位居31省的第25名，仅占排名第一的广东地区(124369.67亿元)G D P的12.96%，由数据可知，黑龙江总体经济虽然保持着增长趋势，但是产值的绝对量与全国其余发达省份相比仍有巨大差距，并且呈现持续拉大的趋势。对于黑龙江来说，林业碳汇项目的发展势必需要从零开始，而且林业碳汇项目前期需要大量投资，且收益期较为慢长。虽然近年来政府发放在林业碳汇方面的资金有所增加，但由于碳汇发展形势的复杂多样，碳汇发展建设任务依然艰巨。目前黑龙江发展碳汇经济的筹资能力有限且渠道单一，体系机制也不够健全。在黑龙江地区经济发展较为缓慢的情况下，政府对林业企业发展碳汇项目的资金支持程度不够。同时一些民营企业自身资本实力并不雄厚，在没有强制其参加的情况下，极少有企业会自愿参加，故林业企业发展碳汇项目难度仍较大。

(三)社会自然条件性劣势(S)

首先是自然条件方面，虽然黑龙江森林资源丰富，但是森林面积却仍有下降的趋势。2013年1月1日以后，造林和森林经营面积锐减，2005年2月16日至2012年的造林面积有3660h m，但2013年以后的面积只有406.7h m，减少了近89%，森林经营碳汇项目本身减排量就小，这无疑会在收入上带来巨大损失。另一方面是林业碳汇意识薄弱。由于对黑龙江省森林资源的认识程度不够，加之宣传力度不足，并且相对于其他木材市场，林下经济市场，旅游市场等，林业碳汇市场的交易体制较为复杂，相关从事人员需要具备一定的金融知识，这就导致部分林业企业对林业碳汇项目的认知程度很低，林业企业就算想发展碳汇项目也不知该从何下手。社会基础的缺乏导致了企业在林业碳汇项目的参与度偏低。

(四)技术性劣势(T)

黑龙江林业企业发展碳汇项目的技术性劣势也十分明显。首先是因为黑龙江的地理位置。黑龙江处于我国最北边，冬季漫长且温度很低，寒冷的温度会让很多优秀的技术人员望而却步，进而选择较为温暖南方就业生活。并且因为经济相对与部分一二线城市较为落后，科研经费和工资待遇等较低，这也是黑龙江难以留住优秀人才的原因之一，这种人才流失也会影响黑龙江林业碳汇经济的发展。其次是林业产业的科学技术创新周期较长，科技成果转化复杂并且创新存在较大风险，林业企业自主创新能力弱，技术创新效果不明显，林业科技创新成果转化率偏低。最后，大多数林业企业都没有与高等院校和碳汇监测中心之间构成紧密联系，缺乏碳汇方面的人才，从而导致林业企业很难参与到碳汇这样一个新型产业之中。

三、黑龙江省林业企业发展碳汇项目的对策建议

(一)政府带头开展学习工作，提高碳汇项目参与度

各省市林业局应积极响应国家政策号召，带领相关林业局工作人员前往碳交易试点地区进行观摩、调查、学习工作，或者邀请试点地区的专家在省内开展林业碳汇学习班，研讨会、宣讲会和政策解读会等，帮助提高包括政府工作人员在内，及各林业企业对林业碳汇项目的认知程度，使企业可以通过此类活动了解参与碳汇项目有助于打破现阶段盈利渠道“创新难”的瓶颈，提高企业参与碳汇项目的积极性，也能让政府相关工作人员通过汲取其他地区发展林业碳汇的经验及教训，从而更好地帮助本地林业企业发展碳汇项目，助力黑龙江林业碳汇事业的发展。

(二)企业间加强联系沟通，开拓合作双赢新局面

1.在各地区林业局带领下，林业企业之间可以建立“减碳致富联盟”，让已经具备碳汇项目经验的企业协助“零经验”或不具备参与碳汇交易资格的企业，扩大各企业的受众对象并增加客户资料，通过“先富带后富”，提高各企业的资源整合能力，在完善企业自身经营发展的同时，带动整个行业一起发展；

2.除同行业的其他企业外，林业企业也可以加强与各金融机构的合作，共同开发相关林业碳汇的金融产品，例如共同推出“碳信用”贷款业务或相关理财产品、投资业务等，加强林业企业的资本运作能力，提升企业的经济效益。

(三)尝试发挥林业优势发展其他产业以积累资本

经济性劣势(E)是阻碍林业企业发展碳汇项目的障碍之一。发挥林业优势发展其他产业是帮助林业企业积累发展碳汇项目资金成本的方法之一。现对于林业经营的思想逐渐由开发利用转向可持续经营、多种效益发挥转型[7]。因此林业企业可以借助林业产业转型之势涉足发展林业第一产业和第三产业，例如林下经济、林业旅游、森林康养计划等。在保护生态环境的基础上，以此促进林业经济发展，提高林业企业收益及林区居民收入和生活品质，为林业企业发展碳汇项目奠定资金基础。

(四)成立领导小组、设立研究中心及专业人才培育基地

1.成立林业企业碳汇项目指导工作部门

虽然目前黑龙江已设有林草碳汇专家咨询委员会，但尚没有针对林业企业参加碳汇项目进行统一领导与指导的细分部分。没有官方统一进行碳汇交易信息同步和参与项目具体细节指导，就无法很好地促进省内众多林业企业之间的合作，为带动众多林业企业共同参与碳汇项目带来一定难度。领导小组在林业企业与其他企业、碳汇交易市场之间发挥着纽带作用。成立林业碳汇工作领导小组，既可以帮助林业企业克服困难参与碳汇项目，又可以使整个黑龙江省的林业碳汇交易更加正规化、官方化、市场化。

2.设立研究中心及专业人才培育基地

碳汇交易不同于实物商品交易，森林的碳汇储量受多种因素的影响，需要不间断对森林碳汇储量进行计量与监测。虽然2016年黑龙江已成立林业碳汇计量监测中心，负责全省的碳储量监测等工作，但是其实质上属于客观的统计监测工作，并没有深入对森林碳汇储量进行相应的研究，故成立林业碳汇研究中心是十分有必要的。研究中心将对如何进一步提升森林碳储量、减少不必要的碳泄漏、提升森林整体质量以及碳交易行业行情进行研究，为林业企业涉足发展林业碳汇项目提供专业意见与指导建议。黑龙江整体碳汇项目事业起步晚，属于新兴行业，可能实操经验相比发展较早的发达地区有所欠缺，有精进技术、专业知识的人才就格外稀缺与重要。为发展碳汇项目，专业人才必不可少。所以企业、政府应该与高校积极开展合作，共同成立专业人才培育基地，为我国发展碳汇输送相关专业人才，为我国碳汇事业添砖加瓦。

四、结语

目前，黑龙江正处于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的建设阶段，得天独厚的自然森林资源让黑龙江发展林业碳汇具有巨大的潜力，然而相关配套措施的不完善，省内经济发展的相对落后，自然资源的破坏，碳汇的意识薄弱，以及人才的缺失等原因也使黑龙江林业企业发展碳汇项目困难重重。由政府和企业一起合作发展碳汇项目，不但有助于突破林业企业自身发展瓶颈，推动黑龙江碳交易市场的发展，也能为推进黑龙江经济绿色转型做出巨大贡献。