新时代软件和信息技术服务业高质量发展路径

高长春，刘雨杭

（东华大学旭日工商管理学院，上海 200051）

一、软件和信息技术服务业发展现状

（一）软件和信息技术服务业的内涵

软件和信息技术服务业是随着计算机技术及互联网技术的发展，逐步从传统的信息产业中衍生出来的新兴产业。2017 年第四次修订的《国民经济行业分类标准》把软件和信息技术服务业定义为“对信息传输、信息制作、信息提供和信息接收过程中产生的技术问题或技术需求所提供的服务”，包括软件开发、集成电路设计、信息系统集成和物联网技术服务、运行维护服务、信息处理和存储支持服务、数字内容服务和其他信息技术服务业等，共7 个中类。

（二）软件和信息技术服务业的核心特征

1.科技依赖性强。软件和信息技术服务业的核心竞争力在于产品的科技质量，在数字网络时代，轻量化、智能化、运算快速化已经渐渐成为高端软件产品的发展趋势，高质量的产品研发需要深厚的科技基础作为支持。

2.产业集聚性强。软件和信息技术服务业的经济附加值高，与其他行业的结合能力强，发展软件服务业需要大量上下游企业配套产品及服务的支持。相关数据显示，13 个中国软件名城收入占比达77.5%，全国4 个直辖市和15 个副省级中心城市业务收入占全国软件业的比重达85.9%。

3.资本高度密集。软件和信息技术服务业需要的主要是人力资本、资金资本。软件和信息技术服务业发展所需的人力资本是大量的受教育程度高、软件技术能力强的高科技人才。作为高成长性、高回报性的创新产业，软件和信息技术服务业需要大量资金资本来维持前期科技研发投入、基础设施建设、核心技术突破等。

（三）软件和信息技术服务业的发展现状

近年来，我国软件和信息技术服务业发展势头良好，规模扩大迅速。我国政府为促进软件和信息技术服务业发展，出台了包括《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》等在内的多种政策。根据工信部披露的数据显示，2013—2020年，我国软件和信息技术服务业市场规模连年增长，且增长率每年都在10%以上，从业人数持续上升，从2013年的470 万人上升至2020 年的704.7 万人，为我国提供了大量就业岗位。2020 年受新冠肺炎疫情影响，我国软件业务仍保持稳定增长。2020 年全国软件和信息技术服务业营业收入达81 616 亿元，利润总额10 676 亿元，从业人员整体技术水平，著作登记权、专利申请数等均稳中有升。

二、软件和信息技术服务业高质量发展的深刻意义

新一代信息技术离不开软件业的支持，软件和信息技术服务业的发展规模、发展质量与未来经济能否保持高质量增长息息相关。

（一）为制造业智能化转型升级提供动力

软件信息技术运用到制造业中可以有效提高生产率，降低生产过程中产生的高能耗和资源浪费，大幅提高人力资源利用效率，有效缓解劳动力成本上涨带来的利润降低问题。工业控制软件的出现，使得工业机器人的运用越来越普遍，大量风险系数高的危险工作可以由机器人来代替完成，从而大幅降低生产安全事故的发生几率。软件和信息技术服务业的高质量发展拓宽了制造业产品的功能，赋予产品全新的价值体现模式，使制造业向智能化转型升级的可行性大大提高，为产业升级提供了动力。

（二）提供信息安全保障，维护国家战略安全

随着网络时代到来，数据成为国家基础性战略资源与重要的生产要素，从而数据信息安全的重要性迅速显现出来。我国作为世界大国、强国，保证信息安全、保障数据畅通是维护我国战略安全必须完成的任务。

数据安全已经成为国家安全的重要组成部分，当前需要高度防范海外政府或机构组织恶意攻击、影响我国信息技术设施、重点数据，防止外部势力利用软件漏洞或信息技术缺陷对我国关键领域的危害。我国软件和信息技术服务业保持高水平研发创新，完成高质量增长，一方面为我国信息用户提供了安全可靠的选择，另一方面可以协助构建我国信息安全保障网络，维护我国信息安全和战略安全。

（三）促进第三产业协同发展

作为当今社会的通用性设施，软件成为了信息技术的重要承载和产业协同发展的重要连接体。软件信息服务的出现，改变了过去产业与产业之间受行业壁垒、技术壁垒阻隔而缺乏足够联动和协同的各自为战的发展模式。以软件为代表的数字服务可以渗透到生产、运输和消费领域，有效地将不同行业融合在一起。软件和信息技术服务业的高质量发展为其他产业带来了新技术、新思维，协助第三产业摒弃传统陈旧的低效工作模式，共同打造交流融合的合作共赢局面。这不仅能开辟新的经济发展道路，也能带动不同产业之间协同发展，协同进步。

三、软件和信息技术服务业高质量发展面临的挑战

（一）企业规模和体量有限，融资受多种因素制约

我国软件和信息技术服务业目前尚处于成长阶段。虽然企业数量逐年上升，但大多数企业体量较小，A股上市企业仅有不到300 家，且公司的全要素生产率和管理效率普遍有待提高。现阶段存在诸多问题导致这些企业融资渠道不畅、融资困难、融资规模不足，主要问题包括：

1.信用体系不完善，信息透明度不高。我国目前社会信用体系还不够完善，融资担保体系结构不完整，企业信息的披露内容缺失，规则尚有不完整之处，使得商业银行、民间机构对企业的信用等级和经营状况不能做出精确的评估，向中小企业贷款的风险增大，导致机构向中小企业发放贷款的意愿降低。

2.融资渠道有限，融资结构不合理。创新型中小企业通过资本市场融资的主要方式是通过新三板获得市场融资，但新三板对企业财务风险、资产结构等要求，导致软件和信息技术服务业的企业在新三板上市难度大，难以在资本市场取得有效投资。对于债券融资，企业风险担保能力不足，难以达到其要求。

（二）地区产业发展不均衡，资源配置尚未达到最优

我国软件和信息技术服务业在发展过程中表现出高度的集聚性，使得我国软件和信息技术服务业在省际间的发展水平参差不齐。广东、浙江、江苏、上海等东部地区省份的软件和信息技术服务业发展水平高，创新潜力大；西部地区和东北地区软件和信息技术服务业目前处于较低的发展水平。

根据我国工信部披露数据显示，2021 年我国东部地区软件业务收入占全国软件业务总收入的80.2%，西部地区和东北地区软件业务收入合计占比7.7%。软件和信息技术服务业的关联网络并没有很好地将各个省份纳入网络中，部分地区在网络中长期处于边缘化的位置。

不均衡的地区发展会导致资源配置效率大幅度降低、资源浪费与资源紧张并存，最终会导致产业发展放缓、资源配置失衡。

（三）核心技术受制于人，科技发展亟待突破瓶颈

我国新一代数字技术的研究进展迅速，但仍有大量核心技术、关键技术的研发处于瓶颈之中。全球化时代，基于技术研发的巨大投入以及分工合作能够有效降低成本的事实，各国在实质上存在程度不同、意义不同的交流合作。但世界政治“新常态”的诞生凸显了我国核心技术受制于人的缺陷，将核心技术掌握在自己手中，突破技术瓶颈，已经成为软件和信息技术服务业高质量发展完成攻坚必须解决的难题。

当下，我国软件和信息技术服务业面临的核心技术问题包括但不限于：（1）芯片研发处于攻坚期，目前我国芯片性能达不到高科技产品的需求。（2）5G 技术与实体制造业融合有限，人工智能发展缓慢，信息化智能化水平有待提高。（3）开源软件研发不足。我国缺乏独立自主的开源软件创造，产业安全、信息安全得不到保障，国家战略安全受到威胁。

四、软件和信息技术服务业高质量发展的路径选择

《“十四五”期间软件和信息技术服务业发展规划》提出，到2025 年我国软件和信息技术服务业主营业务收入达百亿级企业过百家，培育超过10 个开源项目，工业APP 突破100 万个，是党中央和人民政府作出的顶层设计，也是进一步建设社会主义现代化强国的必由之路。为此，要加快构建新时代软件和信息技术服务业高质量发展的路径。

（一）完善产业价值体系，制度政策引导行业高质量发展

1.加强金融支持，缓解中小企业融资困境

习近平总书记在《规划》中指出，新时期发展软件和信息技术服务业，要健全组织实施机制，加大财政金融支持。首先，要拓宽中小企业融资渠道，鼓励金融机构设立软件和信息技术服务业企业专项资金，解决中小企业融资难、渠道窄的问题。其次，要完善信用体系和风险评估机制，制定全面的信息披露法规。要从法律层面界定企业的信息披露程度和财务风险评定标准，统一企业财务处理机制，完善社会信用体系和融资担保体系，确保企业披露信息真实度可信，透明度达标。

2.保护软件产权，强化软件价值导向

我国长期存在对软件的知识产权和价值评估重视程度不够等问题。由于软件在物理上的不可见性，且边际复制成本极低，应健全以软件知识产权为主的法律法规，加强对软件知识产权和原创著作权、使用权的保护，培养公众保护知识产权的价值风尚。另一方面，应强化软件价值导向，建立标准统一、结果公正的软件价值评估体系，整合资源建立具有高公信力，高水准的软件评估机构。

（二）突破核心技术瓶颈，科技腾飞助力行业高质量发展

1.攻克重点技术难题，补齐产业短板

首先，集中解决基础软件技术问题，促进电脑桌面、网络服务器等系统产品成熟发展，加快数据库产品及配套设施构件的研发。其次，建立成熟完备的工业软件设计制造体系。制造业智能化、数字化的必然趋势使得工业软件的重要性日益凸显，填补工业软件空白，补齐短板势在必行。下阶段应大力推行工业控制软件等重要软件的技术攻关，加快行业标准体系制定，鼓励国产高质量软件的推广使用。最后，着重解决芯片难题，切实推进芯片技术发展，改变进口海外产品处处受制于人的不利局面。

2.布局前沿技术研发创新，抢占市场先机

科学研发和技术革新是产业高质量发展，完成结构优化的必要条件和动力源泉。掌握未来技术发展趋势，选择前瞻性信息技术，开展针对性布局是软件和信息技术服务业高质量发展，抢占市场先发优势，获得科技博弈主动权的重要先导。

大数据、云计算、人工智能、区块链等热门领域当下正处于快速发展期，技术尚未完全成熟。我国要巩固领域优势、加大创新投入，实现前沿关键技术的突破。支持云计算体系研发和云系统升级，提高信息领域人工智能水平，加快培育质量高，竞争力强的技术和产品。对于目前已有雏形或尚处于蓝海的技术领域，应准确判断其科学可行性和发展趋势，依据其重要性和研发紧迫性分配科研支持。以未来发展为指引，储备科技战略技术，大力发展先进信息技术的体系架构。以高科技含量和高产品质量抢占国际市场新机遇，保障软件和信息技术服务业高质量发展。

（三）保障行业主体活力，以人为本支撑行业高质量发展

1.加大信息人才培养力度，保持产业潜能

软件和信息技术服务业的首要主体为信息人才。首先要完善人力服务保障体系，通过打造便捷有效的公共服务平台和人才发展平台来吸引人才，通过提升补贴力度吸引人才落地。其次，要改进人才培养方式，构建新的信息教育体系。采取分层次梯级培养方式，明确不同级别的人才需求，形成多元化的人才培养体系。调整高校软件信息相关专业的培养模式，同时深化高校与企业的合作，确保“产学研”更好地结合，培养知识背景深厚，创新能力出色，专业能力过硬的新型人才。

2.强化企业和园区建设，发挥集中度优势

软件和信息技术服务业的另一个重要主体是企业。一方面，当前应有效提升行业集中度，支持软件和信息技术服务业产业整合，在法规监管下合理并购，推动中小企业与大型企业分工合作；积极鼓励企业进行研发创新，扶持科技领先型企业，为企业灌注以科研带动企业发展的意识。另一方面，应大力建设优质产业园区，根据各地企业特色建立软件和信息技术服务业产业园区，充分发挥产业聚集效应，吸引软件企业入驻，提高园区质量，为园区企业发展创造有利条件；充分发挥高集中度的优势，推动企业科技研发，以科技保收益，从企业层面助力软件和信息技术服务业高质量发展，为我国产业优化进步，经济社会稳定发展做出贡献。