事业单位财政预算资金管理问题分析

曹玲

（山西省能源发展中心，山西 太原 030012）

置身于社会经济良好发展的环境中，事业单位的内外部环境发生显著变化，较之于以往，工作方式和管理方式均得以优化，总体水平提高。但仍需注意的是，现今事业单位财政预算资金管理仍有诸多有待解决的问题，成为工作水平提高路径中的绊脚石。为此，有必要加强对财政预算资金管理问题的探索，结合现状，提出具有参考价值的解决方法，实现突破式发展。

一、财政预算的概述

财政预算是政府在特定时期所要实现的政策目标和导向，在确定详尽的财政收支预算后，能够清晰地反馈出政府年度财政资金取得状况，也可作为政府在某特定阶段内待从事工作的重要风向标。财政预算属于国家资金收支计划，其具有法律效力，只有通过人民代表大会审议批准的财政预算草案才具备实施的条件，在整个预算的执行过程中，各环节的各项工作均接受人民的监督，同时也将受到法律的保护。

二、提高事业单位财政预算资金管理水平的重要性

（一）有利于预算资金的统筹规划

经过以往的探索，事业单位的内部管理体系已经颇为完善，富有条理地设定多类独立管理部门，各自肩负特定的工作任务。若能够强化各部门间的沟通，才可凝聚出发展的力量，以便有效发挥出各部门的功能。但纵观现状，部分事业单位在部门的设立方面尚有不足之处，例如未设立资金管理的部门，若存在项目经费申请等需求，必须与相关部门取得联系，在共同配合下才可顺利推进工作进程，整个流程的效率偏低，资金管理质量难以得到保证，甚至有不同程度的资源浪费。从这一角度来看，需加强财政资金预算管理，在此前提下，才有利于事业单位统筹规划，合理利用资金。

（二）有利于提高资金的配置水平

在强化事业单位的预算资金管理后，可创造丰厚的经济效益和社会效益。在核对财务工作时，必须严格依据标准计算，以便量化分析，更加合理地分配事业单位的资金，在配置得当的前提下方可提高资金的利用水平，发挥出资金在促发展方面的优势，逐步建立良性发展机制。

（三）有利于调动事业单位财政人员的工作积极性

依托科学的方法，将资金分配与部门的工作标准紧密结合，由此唤醒各部门的工作主动性，加强彼此间的沟通，有效提高工作质量，在日常工作中则充分利用资源，力争实现资源效益最大化的目标。此时，部门日常工作的开支处于可控状态，于部门员工而言，其工作积极性得到有效的调动，在人才软实力的支持下，有效促进事业单位的发展。

三、事业单位财政预算资金管理的主要问题分析

（一）财政预算资金管理意识薄弱

纵观现阶段的行政事业单位工作状况可知，预算资金管理意识薄弱的现象仍然存在，部分财务人员并未高度重视财政预算资金管理，其工作重心过于局限在会计报表及财务账目的填报中，受此影响，预算资金的管理水平自然难以得到实质性的提高，预算资金管理的应有作用难以被有效发挥。并且，上级管理部门掌管着资金分配问题的决定权，可能有资金到账不及时的问题，受此影响，各部门资金计划的制定工作被迫受阻，工作进程放缓，随之干扰资金功能的正常发挥。

（二）人才队伍建设不完善

人才是推动工作顺利开展的重要基础，但部分事业单位财务人员的专业素质匮乏，日常工作中存在理念不正确、方法不合理等问题，导致预算资金的管理效果较差，工作过程中的问题层出不穷，财务核算工作水平停滞不前。例如，若财务工作人员缺乏扎实的专业基础，难以从日常工作中定期总结经验，将导致资金管理始终处于低效率的状态，而该局面的出现与从业者工龄较长有关，此类偏年长的员工所具备的理念和方法仍停留在传统阶段，而面对新的工作环境时，并未顺时应势地在既有工作模式的基础上加以创新，且在面对外界先进的理念和方法时，也缺乏足够的热情，甚至产生排斥心理。长此以往，部分财务工作人员在时代快速发展的环境中被拉开差距，在日常工作中有无从下手的尴尬局面，工作效果自然差强人意。此外，部分事业单位在职位分工方面缺乏足够的“清晰度”，未精准划分相关的职责，导致在资金管理时存在相互推诿、无人开展工作的窘境。

（三）财政资金预算编制缺乏科学性

为顺利推进事业单位财政预算管理工作的高效开展，有必要建立一套具有可行性的预算编制制度，在制度的规范化引导下，有效提升资金预算管理的科学性。在资金预算管理时，需要紧密结合现状，动态优化预算管理编制制度，在循序渐进的方式下，逐步增强相关制度的严谨性，也唯有如此，才可改变现有的工作问题，提高预算管理水平。但部分事业单位对预算编制制度的建设工作未予以高度的重视，或是预算编制制度的起步时间较迟，迄今为止缺乏丰富的实践经验，此时均会影响财政资金的预算效果，导致其与实际工作状况存在明显的偏差。此外，还有部分事业单位所采取的管理模式仍较为老旧，未引入前沿的管理模式，使其在面对要求日益提高的预算资金管理工作时有明显的不适性，难以有效保证预算的工作效果。

（四）对预算资金管理的监督不到位

从事业单位的财政预算资金管理现状来看，监督与管理不到位是较为突出的问题，其会对预算工作效果造成影响。而在现阶段的管理制度中，激励机制不健全甚至完全匮乏的问题也仍然存在，与激励机制相配套的资金管理考核体系也有较大的进步空间。由于监督机制、激励机制的不健全，资金收支情况的管理效果较差。不仅于此，由于制度的匮乏，导致资金运用有着明显的随意性，衍生出资金浪费的问题。对于资金监管力度不足的现状，其关键原因在于事业单位缺乏完善的考核机制，未建立考核标准或是此类标准缺乏足够的可行性，即便完成预算工作，后续仍未针对项目做强有力的监督与管理。此时，资金的流向和具体使用情况不得而知，若在相对较长的一段时间内缺乏完善的管理，将导致数据的可用性大幅下降。对于部分事业单位而言，其相继认识到制度建设的重要性，并着力于考核制度等相关制度的建立，但由于经验匮乏，在实际执行中仍有诸多瓶颈。

四、针对事业单位财政预算资金管理问题的应对措施

（一）注重财政管理制度的精细化

事业单位的费用报销颇具复杂性，在此项工作中可能存在项目不全面、报销不及时等问题。若采取的是传统财政预算资金管理模式，可能会由于员工工作能力的不足而导致报销矛盾的出现。为此，加强财政管理制度的建设已然是必然的趋势，同时需贯彻信息化建设的理念，应用前沿的信息技术，建立集功能丰富、稳定可靠、经济高效多重特征于一体的报销系统，有效保证费用报销的合理性和有效性。在报销系统的加持下，可精简报销流程，工作难度降低，可更有效地协调财务工作人员、申请人及审批人的关系。而凭借着报销系统的高效性优势，可大幅减少报销人员的工作量，缓解其工作强度。具体而言，报销人员无须通过纸质报销单逐级审批，仅需依据系统设定的流程便可高效完成审批，整个报销过程精简且高效。身处“互联网+”的技术环境中，还可积极打造基于“互联网+”的管理模式，此时需注重的是对各部门信息的整理，完善信息类型、丰富信息体量，将已经掌握的数据信息应用于财务管理系统中，以便更为有效地对原始数据做加工处理，而在经过加工后，可从数据中剖析参考价值，发挥出数据的导向作用。在采取信息化的工作方法后，能够有效监督事业单位的各项经济活动，财务预算资金的管理将具有更加突出的精细化特征，此时方可充分利用各类信息数据，带动事业单位财务管理质量的提高。

需强调的是，在事业单位的预算资金管理工作中，相关工作人员必须充分遵循规章制度，以合乎规范的方式开展预算资金管理工作，此时才可实现真正意义上的精细化管理，才可扭转原有财政管理模式可行性不足的局面，才可提高资金的运转效率。并且，制度的配套也必须及时跟进，例如建立并持续完善监督管理制度，发挥出此类制度的约束作用，确保资金得到有效的监管，且尤其是资金流动量较大的项目，更应加大对其的监管力度，保证与资金有关的各项工作均足够透明、足够合理，最终使资金得到有效的应用。

（二）提高财政预算编制工作水平

为完善事业单位的预算编制，建议从如下几方面着手。

1．切实保证预算编制的合理性，应符合相关法律法规。在财政预算编制工作中，各部门通力协作，以便有效开展预算编制工作。同时，需明确事业单位的内部资源，把握资源特点，做妥善的规划，尽可能发挥出资源的效用价值，获得可观的经济效益。在实际工作中，需加强对资金支出状况的有效控制，最大限度减小资源浪费量；加强对事业单位各项经费的管控，确保每笔资金的应用路径均具有合理性；加强审核，识别不符合规范的行为，按照规定予以惩罚。

2．针对各类项目的预算做有效的管理，以精细化的理念开展项目审核工作，从根源上杜绝吃回扣以及其他的不良现象。

3．遇大额资金调度时，需要召集各部门做集体商议，就相关事项进行探讨，在达成共识后，才可开展后续的处理工作。若预算管理中存在问题，则严格依据制度追责，采取此方法来端正员工的工作态度，使其肩负责任感，有效完成自身职责范围内的工作。

4．在传统的事业单位的预算编制方式中，对人员的依赖度较高，计算、数据整理均要得到专员的参与，同时在检测项目是否超支时也需由人员做详细的分析。人工作业的方式缺乏足够的精细化特性，工作效率也普遍偏低，不利于预算编制工作的高效开展。并且，若财务人员对预算执行情况一知半解，将导致预算控制难以有效执行。相比之下，信息技术的应用能够突破人工作业所遇到的瓶颈，可实现对预算编制各环节的高效控制。作为事业单位的财务人员，需要正确认识到信息技术的重要性，合理应用至预算编制工作中，将预算编制落到实处，主动规避风险。在信息化的工作方式中，财政信息管理系统则具有重要性，工作人员借助该系统对预算指标做信息化管理，可更为准确地掌握内部资金的使用情况，在形成全面的认识后，合理利用事业单位的内部资金，发挥出资金应有的应用价值，从而彰显出事业单位的社会服务性。

（三）加强财政内审与绩效监管

依托互联网平台，高效收集各项信息，根据掌握的信息制定一套具有可行性的实施方案，更好地针对事业单位的各项指标做科学的评价。得益于信息技术的合理化应用，可加强事业单位的监管力度、扩宽监管范围，精准发现绩效管理中存在的问题，查明具体原因，妥善处理。随着信息技术应用水平的逐步提高，事业单位的工作方式也需及时更新，紧跟时代发展步伐，加强对互联网办公系统的建设与应用，例如在预算绩效管理中应用信息系统，可借助小程序或其他便捷化的途径结合各部门与员工的工作，突破时间、空间对协同工作的束缚，加大对绩效管理的监管力度。此外，还需注重财政管理流程的管理，提升流程的可行性，以便增强各类财政数据的资源共享性。在数据接口的构建中，还需朝着科学化的方向迈进，密切关注事业单位业务链的实际运行状况，建立统一的标准，持续提高财政管理的精细化水平。在针对内审部门做详细的检查后，才可及时发现事业单位运用中存在的不妥之处，再针对具体问题做深入的分析，采取合适的改进措施，以循序渐进的方式引导事业单位朝着可持续发展的方向迈进。伴随着信息技术的升级，事业单位将从信息技术中获益更多，于事业单位的财务人员而言，则可以享受到更加便捷的工作模式，在保证工作质量的同时还可提高效率、减轻压力。在信息化的背景下，要求财政人员高度重视信息技术的合理化应用，凭借着信息技术的优势来推动工作的顺利开展。

（四）强化事业单位财政管理队伍的建设

纵观现阶段的事业单位改革进程，可以发现其正逐步从传统的管理方式中转型升级，取而代之的是更具先进性的管理模式。当然，在时代变迁之下，一系列事物推陈出新，事业单位面对此环境时将遇到更多严峻的挑战，导致其日常财政工作的开展难度加大。为了更好地推动财政管理工作的开展，需要切实提高财政管理的水平，而实现此类目标的关键前提在于建立一支高素质的财政管理队伍，由具有高素质、高专业能力的人员协同推进工作进程，借助人才软实力优势来带动事业单位财政工作水平的提高。

人才队伍的建设需要从多个方面着手，例如：注重人才的选聘，尽可能挑选复合型人才或是可塑性较强的人才，从源头上保证工作队伍的整体水平；定期提供人才培训机会，使员工可接触到最新的工作理念和方法，结合自身所处环境，予以灵活优化，持续提高工作水平，而在人才培训中，可以采取召开讲座或是其他的方法；此外，为了促进员工的进步，还需辅助应用考核机制，以此来提升员工的主动性，使其积极参与到学习中，并发现不足、正视不足、改进不足，为自身“持续充电”。

五、结束语

综上所述，在事业单位资金管理中，预算资金管理属于重要的工作内容，有效做好预算资金管理工作对于提高事业单位的运行效率、保证财政资金的合理化应用而言均有重要意义。但在社会经济环境日益变化之中，事业单位的财政预算资金管理也存在各式各样的问题，具体体现在制度不合理、监管机制不到位、人才队伍建设力度不足等方面，文章经过分析后提出一些应对策略，以供同仁参考。