推动我国农村地区高质量发展研究

2022-11-13马晓东

中国管理信息化 2022年7期

苏轩，马晓东

（青海民族大学，西宁 810000）

0 引言

2017 年12 月18 日，习近平在中央经济工作会议上发表重要讲话，指出我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，强调我国的农村建设发展不能继续停留在旧的发展模式上，只顾经济效益，而忽略其他方面的发展。2018 年9 月21 日，习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，为我国今后的农村农业的发展指明了方向并提供了科学的指导思想。“三农”问题始终是国家发展的基础问题，就像建房子打地基，地基不稳，地动山摇，解决好农村地区的发展问题就为我国实现现代化打好了地基。

1 农村高质量发展的重点

经济的高质量发展有一系列的标准来衡量，但是农村的高质量发展用什么标准去衡量是一个比较困难的问题。基于我国农村的实际，根据习近平总书记的系列讲话和《习近平谈治国理政》（第三卷）归纳总结出以下农村实现高质量发展的重点。

（1）高水平的城镇化发展。第六次人口普查数据显示，我国城镇居住人口为665 575 306 人，占49.68%；居住在乡村的人口为674 149 546 人，占50.32%。第七次人口普查数据显示，居住在城镇的人口为901 991 162 人，占63.89%（2020 年我国户籍人口城镇化率为45.4%）；居住在乡村的人口为509787 562 人，占36.11%。这十年我国的城镇化率实现了巨大提高，农村的居民生活水平取得了明显提升。但是，我国的城镇化发展仍不均衡，东部地区发展明显优于西部地区，因此，实现全国范围内的高水平城镇化就成了实现农村高质量发展的重要工作。

（2）高效率的农村土地流转。自2012 年以来，农村土地流转在全国范围内轰轰烈烈地开展，农村土地改革实现了所有权、经营权、使用权的“三权分立”，这一改革为农村的发展提供了更多的机会，进一步解放了农村剩余劳动力，增加了农村居民的收入。农村土地的流转效率关乎整个政策的推行效果，同时也是农村发展的又一重要内容。提高农民发展农业的积极性，保证我国的粮食安全，进一步提升土地流转效率便是从根本上为农村发展提供了坚强的后盾。

（3）高质量农村居民就业创收。农村居民的就业质量在现实中并不经常被提起，但是它的影响力并不能被忽视，农村居民的高质量就业对农村的发展，乃至整个国家的进步更有促进作用。随着社会经济的快速推进，乡镇企业蓬勃发展为农村剩余劳动力的就业提供了更多契机。马晓河、胡拥军认为“互联网＋的模式为农村开辟了新的发展通道，也是农村发展中不可错失的良机。”尤其对中西部地区而言，互联网、物流等产业的发展使农产品销售开拓了更广大的市场。实现农村居民收入稳定增长是农村高质量发展的目标之一，既增加农民需求能力，又促进经济内循环。

（4）保护农村生态推进可持续发展。环境是社会发展的承载体，农村生态环境承载着农村发展的一切需求，我国农村地区的环境脆弱性不同，这就对不同地区的发展提出了适境而为的要求。由于农村居民对生态环保的概念缺乏科学的了解，环境保护工作在农村地区推行的效果并不如城市。“绿水青山就是金山银山”，只有保护好农村的生态环境，农村的高质量发展谈起来才有意义。

2 影响农村高质量发展的障碍

当前，我国农村地区的各方面发展都取得了很大的成就，同时也存在一些阻碍农村发展的障碍。我们必须适应新形势，谋划农村协调发展的新思路，优化农村发展产业布局，实现农村地区的高质量发展。

（1）城乡居民收入差距大。自古以来，城乡发展就有差距，特别是在收入方面，这种差异是阻碍农村发展的重要因素。霍达认为：“农村居民收入相比城市低的原因在于农民的市场经济意识比较淡薄，劳动力的素质不高，很难将产出转化资本收入。”市场经济中的趋利性导致资源和投资会向具有发展优势的领域集中，由于农村在经济市场中处于劣势，对投资的吸引力不足使农村享受到社会发展的成果效率较低。城乡发展一体化可以帮助缩小城乡差距，对于落后地区而言要科学地吸取发达地区的发展经验，走出一条适合本地方的城乡一体化道路，规避经验主义的危害。

（2）农村居民的教育观念滞后。自2012 年以来，我国通过西部计划、支教等政策措施大大推动了农村地区教育事业的发展。但是农村的教育发展仍然受到多方因素的阻碍，特别是农村的教育观念与城市相差甚大，由于农村孩子的父母辈受教育程度有限，因此很难在教育规划上为孩子提供指导。另一方面由于父母辈的认知不足，在孩子的教育上往往难以在经济方面提供有力的支持，这就从根本上影响了农村孩子的受教育质量。虽然我国近年来在教育方面的大力投入使得农村的教学环境得到了很大的改善，但是由于农村教育观念的滞后，降低了农村教育的实效，从而阻碍了农村高质量发展。

（3）农业科技应用水平较低。我国幅员辽阔，地况复杂多样，地势西高东低，多山地丘陵，平原面积仅占国土面积的1／9，这就导致我国大规模机械化耕作农业发展有限。我国早期的农业生产以人力为主，效率低，农业生产领域的科技应用不足，农业生产既费时又费力。党的十八大以来，先进农业科技应用于农业生产取得了快速的进步，无人机喷洒播种已经在很多地区得到应用，滴灌技术已经在东部地区发展成熟。但是，相对于发达国家而言，我国农业科技应用率较低，而且国内的不同地区之间农业科技应用水平不均衡，这就阻碍了整个国家农业生产的全面发展，从而拖累了农村的全面高质量发展。

3 推动农村高质量发展的举措

新形势下促进农村区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区的优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强农村地区在保障粮食安全、生态安全、社会安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的农村区域经济布局。

（1）实施乡村振兴战略推动农村高质量发展。习近平指出“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。”实施乡村振兴战略就是要在以习近平同志为核心的党中央的领导下实践，科学高效发展农村农业，实施乡村振兴战略不能盲干，要尊重客观规律。鉴于我国农村的发展特殊现状，在实施乡村振兴战略时必须要有重点，有计划，负责任，严格执行领导包村制度，奖惩有据。只有乡村振兴战略落到实处，才能更好推动农村实现高质量发展。

（2）优化农村产业布局。农村产业结构布局科学性与否严重阻碍了农村经济的腾飞，部分地区的农村第一产业占比过大，第二产业动力不足，第三产业疲软导致农村经济难以协调发展，优化农村产业布局旨在形成全区域统一、有序竞争的商品和要素市场；提高地方的土地管理效率，加快土地流转的制度立法，稳定提升农民的收入；完善农村的能源消费结构，避免能源的不合理消耗，进一步促进产业结构趋向合理；建立起农村生态的补偿机制，弥补农村地区为生态文明建设所做出的经济和产业方面的牺牲，同时要完善财政的转移支付，确保补偿基金能够及时发放到达农民的手中。

（3）数字智能化助力农村高质量发展。唐红涛、李胜楠认为，“数字智能化能够赋予农村经济的高质量发展，优化农村的资源配置，提高农村发展的质量和效率，建成数字‘三农’。”互联网技术的发展，信息传递速度加快。在党的领导下，部分地区实现了经济作物的网络销售，但大部分农作物还是当地消化，没有形成全面、系统的数字农村经济。建设数字化农村，发展现代化农村，首先就是要加强农村互联网的建设，补短板是实现全面发展的基础；其次要形成联动发展的格局，没有充分的信息共享就没有办法实现农村的数字化；最后，加强当地政府、企业对农业农村的关注程度。

（4）建立农村人才培养体系。农村发展的困境就是农村人口外流问题和农村劳动力的素质问题，建立农村人才培养体系是农村发展的关键。建立农村人才培养体系，首先要培养年轻的农村居民使用互联网和电脑的技术，包括如何获取信息以及辨别互联网信息的真假；其次要发掘农村掌握独特手艺的老年人，教会他们如何将手艺转化为产出和收入；最后要利用培养出来的人才，让他们为新农村的发展和建设贡献力量，同时政府和社会应完善农村人才培养的资金供应机制。