公路工程安全管理现状的评价及对策

王孝贤

(甘肃公航旅定临高速公路管理有限公司，甘肃 定西 744300)

交通运输行业中，公路工程是最基础的设施组成，在我国国民经济建设和发展中肩负着重要作用。在多年发展过程中，国家不断加强了对公路工程建设规模的关注，投入了大量资金，但是在公路工程建设工作开展期间，同样伴随着很多质量安全事故问题。当前公路工程安全问题已经得到了越来越大的关注和重视，所以为保证工程项目的稳定推进，提升公路运行和安全质量，更需要加强对公路工程安全管理问题的研究，在总结工作经验的同时，吸取教训，分析出更符合我国公路工程安全管理要求的应对方案。

1 开展公路工程安全管理的重要性

1.1 公路施工的基本要求

公路工程主要在室外环境下进行，工程具备较强的危险性特征，并且公路工程的施工作业周期较长，很可能受到外界因素特别是环境因素的干扰，这些情况的出现都会造成工程施工进度受阻。此外，公路工程施工期间通常需要应用多种材料，这就意味着各个部门在工作期间需要进行跨界或是跨项合作情况，由于工作任务量巨大，工作内容繁杂，所以在分段施工开展后，施工人员要长时间驻扎在施工场地周边，此种工作方式很可能对施工人员的生命安全与财产安全造成影响，因此为更好的保障施工人员生命安全，更应该在公路工程建设中强化安全管理工作的开展，只有这样才能为后续工作的推进提供必要帮助。

1.2 对公路建设的决定性影响

当前全球经济呈现出一体化发展趋势，各地区之间不断加强商贸工作的开展，因此对最基础的公路建设工作也提出了更为严格的要求和标准。当前国家在不断发展期间已经逐渐意识到了公路建设工作的重要性，因此在公路建设领域中也在不断加强投资和政策支持。但是在公路建设工作开展期间，怎样能在保证安全的同时实现施工进度的提升，也是当前需要关注的重点环节，因为在确保施工安全的基础上，可以有效降低资金成本的增加。所以，为确保公路工程建设中安全管理质量和效果的提升，各部门也要充分认识到现有工作的不足和问题，在有效提升公路工程安全质量的基础上，进一步推动公路工程建设工作的稳定开展。

2 公路工程安全施工的基本特点

2.1 安全事故类型多样

通过对近年来公路工程安全事故的分析可知，施工现场出现的事故类型十分多样，比如坍塌、高空坠物、触电、物体打击、车辆伤害等等，而引发这类事故的主要原因在于公路施工现场的管理不佳，出现了安全事故或是人员伤亡等多种问题。

2.2 事故发生存在明显集中特点

通过对以往公路工程施工期间安全事故的分析可知，公路工程和路基施工或是其他类型工程项目，公路工程的安全事故发生概率更高，特别是诱发的人员伤亡率较高，事故发生较为集中。并且，公路工程建设工作本身就具备较强的施工特征，受到自然气候和施工场地的影响更为直接，所以在地形复杂区域内，工程进度更为缓慢，这也意味着安全事故发生后会带来更为严重的经济损失和安全问题。

2.3 安全事故多发性

在公路工程安全施工期间，安全事故的发生往往并不能提前预知，事故本身具备较强的突发性特点，这也在一定程度上影响了安全管理工作的顺利推进与发展。但是对于坍塌、高空坠物这类事故的发生，多以建筑单位发生率更高，因此，安全管理人员也要及时在这类事故中找出共同点，通过制定科学应对方案制定健全的预防对策，只有这样才能最大程度上降低事故整体发生率。

3 公路工程安全管理现状

在现代社会稳定发展背景下，交通网络不断建设发展，公路工程建设工作也在稳步推进。但是由于整体发展速度过快，并且公路工程使用率极高，所以很少能抽出时间对公路工程进行全方位检测和分析，这也使得近年来公路工程安全事故频繁发生，严重威胁和影响了群众的正常生活。在某种程度而言，当前公路工程安全问题也是以往工程建设的遗留问题。

3.1 管理意识薄弱，缺乏专业能力

公路工程建设虽然已经有了多年发展，但是公路工程安全管理概念的提出相对较晚，在公路建设工作中，施工管理人员并没有认识到公路工程安全问题的重要意义。很多施工单位在公路施工期间，甚至并没有设立安全管理部门。虽然部分施工单位针对工程情况设立了安全管理部门，但是大部分工作人员对于安全管理问题的认识并不全面，对于法律法规的了解也十分有限，由于长期缺乏对这项工作的关注，所以安全管理能力较低，无法在实际工作中开展安全管理，最终建设单位的安全管理需求也无法得到满足。此外，部分安全管理人员的专业性有限，不仅其现有的管理能力和专业能力有限，同时其缺乏对安全管理重要性问题的正确理解，严重影响了岗位工作的顺利推进。

3.2 公路工程安全管理人员专业素质和技术水平较低

和先进的发达国家相比，我国公路工程安全管理工作的起步时间比较晚，虽然在近年来的发展中取得了良好成绩，但是在具体工作中仍然存在很多问题，比如比较突出的就是安全管理人员综合素质较低，这也使得工程项目中很多安全管理工作无法稳定推进。此外，部分公路工程安全管理人员的工作态度不佳，由于缺乏丰富的知识储备作为支撑，所以很可能会出现公路工程安全管理水平低下情况。通过对当前工作情况的研究可以发现，在我国公路工程项目建设期间，农民工占据比例更大，基于其对这一行业的认识存在局限性，因此无论是专业技术还是工作经验都十分有限。同时，很多施工单位为了最大程度上控制成本支出，在施工前并没有对施工人员进行专业指导或是培训，出现了施工队伍整体素质安全意识不高的问题，在后续施工中往往只有少部分施工人员能够按照施工标准开展工作，其余大部分施工人员都按照以往施工经验开展工作。

3.3 缺乏健全合理的公路工程安全管理法律支持

俗话说无规矩不成方圆，任何事情的推进与发展都应该严格遵守法律制度的要求。安全管理工作同样如此，因此公路工程施工中，安全管理工作也要遵循国家制度和法律要求。虽然我国当前已经提出了很多关于安全事故管理的法律法规，比如《安全生产法》、《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》等等。特别是新《安全生产法》出台，明确了各方责任，但新的法律执行仍然需要基层部门进行适应性应用，才能发挥新法律法规的制度性优势。

3.4 安全生产责任落实效果不佳

当前施工单位对安全生产责任制的落实是预防和避免重大安全事故的重要手段。但是通过对现有公路安全管理工作的研究发现，目前很多项目在开展期间并没有对安全生产责任制度进行贯彻，缺乏对责任制度的关注和重视。并且很多施工单位的安全管理政策落实效果不佳，无法掌握更为有效的落实途径和手段，严重影响和干预了安全管理工作的顺利推进。

3.5 施工现场的组织管理存在问题

在公路工程施工建设过程中会难过，承担基层安全管理的往往是施工组织部门，所以在实际工作中更需要提升施工组织的安全管理意识。但是通过对现有情况的分析可知，我国公路工程施工组织仍然存在明显的安全管理问题。比如大部分施工组织都缺少科学施工指导和培训，在施工中经常会发生违规操作的情况，增加了安全事故发生概率。同时在施工项目正式开始前，很多单位并没有进行必要的安全检测与管理，制定的制度流于形式，不能采取针对性手段和方法。即便在施工中已经出现了风险问题，工作人员也不知道怎样进行安全管理和防范，严重影响了工程整体的顺利推进。

4 公路工程施工中安全管理评价方式

公路工程作为一项复杂的系统性工程，在当前公路行业技术稳定发展背景下，出现的新技术和新方法给施工人员带来了前所未有的挑战。作为公路工程的重要组成环节，安全管理问题需要工作人员对施工整体动态予以实时监控，但在复杂性特点影响下，工程的开展仍然需要面临较多危险性因素。所以，在公路工程施工项目中，安全管理体系也要落实到施工的每一个环节，保证施工设备、技术和工作人员都能在体系帮助下开展工作，在有效进行问题预防和管理的同时，确保公路工程施工安全性的不断推进与发展。

在施工过程中遇到的危险性因素，需要工作人员及时对其开展针对性分析。一般情况下，公路工程施工安全管理评价分为概率分析、故障分析和总结分析，在具体评价过程中，可以按照以下步骤推进：首先，工作人员需要及时对危险因素进行辨识。其次，针对工程现状对危险发生概率进行评估，在完成评估后对施工项目和施工人员可能造成的伤害进行甄别。最后，以工作人员危险因素分析结果为基础，制定符合工程建设与发展要求的应对方案，有效规避风险，实现公路工程的可持续推进，为工作人员施工安全性提升奠定良好基础。同时，对于公路工程中施工机械和施工场地相对复杂的内容而言，还需要对不可预见的变化进行探究，所以，要严格按照施工现场的工作情况进行评价体系构建，通过此种方式实现公路工程施工安全性的全面提升。

5 强化公路工程安全管理的对应手段与工作方案

5.1 构建起符合工程发展要求的管理网络

在公路工程施工过程中，应该构建起以项目经理为主的安全管理网络体系，从而形成一套以管理人员为基础的分管工作方式。在该体系建设中，项目副经理的主要责任是管理安全内容，设备部门主要的职责就是对安全措施执行和落实效果进行分析。与此同时，总工程师也要发挥出工作优势，对工程部门和质量检验部门的工作情况进行准确评价。为保证安全管理网络体系的落实发展，项目经理在工作中还需要按照工程具体情况制定专业的安全责任制度，在制度落实和贯彻过程中保证安全生产工作的有效推进。换言之，只有保证班组长和安全人员责任的有效推进，才能为公路工程项目的顺利开展提供必要帮助。

5.2 强化安全管理与培训，实现施工人员综合素质提升

为保证施工人员安全防范意识的全面提高，确保公路工程安全性的有效发展，在具体工作中还要加强对以下内容的关注：首先，在公路工程施工期间，要加强对施工人员的定期培训和指导，积极开展针对性安全教育工作，对施工中可能发生和出现的安全问题进行分析，从而制定针对的预防性方案进行应对。其次，对施工过程予以规范管理，加强对施工人员的监督和管理，确保施工人员在工作中能够严格按照施工流程进行项目操作。针对施工中严格贯彻和落实施工流程的工作人员要提供有效奖励，反之，如果落实效果不佳则要予以必要处罚，从而提升施工人员的安全管理意识。再次，还要定期开展对施工人员的公路工程安全事故防范意识培训，鼓励和帮助员工掌握更多预防对策，只有这样才能在发生事故时及时进行问题防范和应对。最后，强化对施工人员的专业技术指导培训。针对每个施工团队都要配备一个专业水平较高的技术人员进行指导，从而在后续工作中提供更为有效和专业的施工帮助。

5.3 构建健全、规范的安全管理工作机制

在公路项目的施工过程中，施工单位应该严格按照施工情况进行安全管理组织机构的构建，并且制定科学的安全管理工作机制，特别是要加强对施工环节中不同内容的细节把控。比如，按照施工单位和企业发展特点不同，制定一套更为健全和科学性的施工方案，在专业的施工制度帮助和引导下，实现安全管理工作的稳定推进。此外，还要构建起健全的监督管理机制，确保工作中安全监督管理任务落实到每个人身上，这样工作人员在实际工作中才能够按照自身职责要求进行生产管理和项目监督。在条件允许情况下，还应该构建起有效的奖惩机制，针对施工中管理人员进行针对性考核管理，对于工作认真、管理效果显著的员工及时提供奖励，但对于工作懈怠、管理效果不佳的工作人员也要进行惩处，通过此种机制的构建全方位提升管理人员的安全管理积极性，有效应对和解决工作中的各种安全问题。

5.4 构建健全的法律制度

对于国家而言，还应该制定和出台针对性的、细致化的法律制度，实现对施工流程的规范管理，确保施工企业在工作中能够有效参考国家制定的法律制度和政策要求。此外，相关行业和部门也应该针对公路工程发展现状制定针对性的规章条款，确保施工单位在施工中不断参考和学习安全生产管理知识，这也是推动安全管理工作顺利开展的重要基础。换言之，无论是国家、政府还是相关部门，都应该充分认识到公路工程安全管理的重要性，从而在尊重社会和行业发展规律的同时，制定健全的法律制度，为行业健康和稳定发展提供有效帮助。

5.5 改善施工作业环境

施工单位施工前需要做好防尘工作，检测施工现场粉尘情况，配置专门的检测人员进行测尘工作，并定期检查、指导，定时定点检测，采取措施尽可能降低粉尘浓度、危害。施工单位可以采取湿式方式开展防尘作业。降噪工作需要从采购部门采购低噪音、低震动的设备开始，尽可能减少使用噪音大的设备。此外，为了对地理复杂地区进行安全管理，需要做好施工组织设计工作，按照先后顺序合理规划施工，并在施工前开展各项准备工作，技术人员需要仔细研究设计图纸以及文件内容，明确施工段具体情况，重点研究特殊施工段，仔细核对资料，若是发现问题需要及时处理，避免浪费。对于施工材料需要按照安全标准摆放，根据图纸指定位置摆放工具、材料，根据品种规格分类摆放，并放置指示牌，对齐摆放大型工具，可以使用木方将其垫起，注意划分专门场地存储材料和设备，做好防尘、防潮等工作。

6 结语

综上所述，虽然我国经济和社会仍然处于迅猛发展阶段，路网建设工作也在稳步推进，但公路工程作为一项基础民生工程，其安全管理工作必然要应对更高的难度和挑战。所以相关企业和人员更应该加强对安全管理知识的学习，在公路施工过程中不断强化管理，在有效降低事故发生率的基础上，实现公路行业的可持续与健康发展，最终为我国经济水平的大跨步提高奠定良好基础。