水利工程施工招投标工作中存在问题及改进

2022-11-13罗润润

建材发展导向 2022年8期

罗润润

(甘肃省水利水电工程局有限责任公司，甘肃兰州 730030)

当前，仍然有部分工程企业在开展招标与投标的过程中，存在着较为明显的问题，重视程度匮乏的同时，相关人员的法律认知也会因此得以体验，认知水平越低，招标与投标的效率与质量也就越低，工程项目管理工作无法顺利开展，连带着市场秩序也会因此遭到破坏。作为我国建筑行业的重要组成部分，水利工程的存在与国民的生活质量有着极为密切的联系，倘若在开展招标与投标过程中存在着问题，业主无法对工程进行全方位管理，不但会使得相关工作很难顺利开展下去，同时也会对业主自身的经济建设带来巨大的风险。

1 招标过程中业主方面存在的问题

公开招标是工程项目建设过程中不可或缺的内容，部分业主在开展项目施工时，往往会刻意地避开这一活动，以此来满足降低成本支出，满足自身经济发展的作用。通常情况下，业主在招标时会选用以下的手段来实现这一目的。

1）化整为零。这种模式是当前我国常见的一种非公开招标手段，具有广泛应用特性，业主在开展项目施工时，为了确保项目所带来的经济效益能够达到预期标准，便会提出项目工序以及资金内容独立化、零散化要求，当大项目变为不同数量的小项目，且其本身具有自主管理性时，便不再具备公开招标的相关标准，从而来满足业主规避招标的需求。

2）邀请招标与“暗箱操作”。当业主无法完成对公开招标的躲避时，便会在项目招标过程中，选用邀请招标的手段，利用不同类型的理由开展暗箱操作。比如说，在进行邀请招标的过程中，业主会对所有参与招标的企业进行一轮筛选，而后依照自身的需求以及想法对某些特定企业加以偏袒，或者是将项目内的某一环节交给下属企业完成相关工作，以此来确保自身所获得利益不受影响。

3）招标信息的“文字化游戏”。招标信息上的文字游戏可谓是当前我国业主常用的手段模式，在进行招标信息公布的过程中，业主为了达到相关目的，往往对会标信息的发布范围进行限制性处理，或者是进行特定内容的发布，不同企业所接收到的招标信息存在着较为明显的差异性，完整的信息内容能够帮助投标企业制定相应的准备工作，而无效的信息会使得相关企业很难在招标过程中占据优势，进而失去了竞争力，在这一过程中，业主利用文字化游戏也能够实现规避招标的目的，进而来满足自身的暴利需求。

4）阴阳合同。与常规合同相比，阴阳合同的存在会对整个招标市场秩序带来巨大的冲击与不利影响。在某些时候，业务为了满足自身的经济需求，往往会强迫或者是主动与中标企业进行阴阳合同的签署，将工程款的数额不断下压，或者是以中标企业自身来进行贷款工作，进而来降低自身所面临的风险影响。在这一背景下，中标企业为了确保自身的经济效益不受影响，也会在一定程度继续压榨剩下的工程成本，选用低质量材料开展相关工作，从而形成自上而下的恶性循环，水利工程的整体质量也会因此受到较为不利的影响。

2 招标过程中承包商方面存在的问题

1）对于承包商而言，在整个招标过程中都会呈现一种相对被动的状态，究其原因，是其本身能够掌握的水利工程招标项目信息数据较为匮乏，在竞争的过程中缺乏足够的能力与准备工作，进而导致失去了中标的机会。尽管当前我国在不同地区都进行了相关交易场所的建立，并以此为基础开展相应的招标或者是投标宣传，不过，由于承包商的数量相对较多，高质量的招标信息早已被其他企业所占据，部分业主也会与大企业进行合作，这就使得中小规模的承包商本身所能够获取的信息数据相对较少，加上自身能力层面的限制，很容易会发生无项目可竞争的情况。此外，部分业主在项目投标时，会对竞标等级进行划分，或者是选用邀请招标的方式，使得能够参与竞争的单位企业相对明朗，即便是承包商在这一过程中获得了较为完善的招标信息，也会因为无法参与其中而失去机会。

2）自我保护意识的匮乏是当前我国承包商所面临的一大问题，也是需要在短时间内得到处理的现象。为了在竞争中脱颖而出，承包商往往会将中标作为工作重心，并对这方面产生单一性的追求，忽视了对其他因素的了解与分析，尤其是在业主信息管理方面更是如此，盲目的中标会使得承包商在项目过程中的地位大幅度下降，业主为了确保自身的经济效益得到提升，会通过对法律权利与规则来对承包商进行施压，在没有任何理由的背景下不发放工程款，对于承包商而言，倘若与业主产生争执，相关项目的承包方也会因此发生转变，同时还要履行合同上的责任条例，时间一长，承包商所要面临的社会压力以及施工风险都会因此大幅度提升。

3 投标过程中的串标、围标问题

就目前来看，困扰我国工程项目招标与投标无法顺利开展的根本问题就是串（围）标现象的泛滥，尤其是在面对水利工程这种质量要求严格的项目，更是该问题发生的重点，当发生这方面的问题时，不但会导致整个市场秩序被干扰、被影响，同时也会对其他参与投标的企业产生非公平的作用，使得整个建筑行业的竞争风气呈现出下降的状态。

1）通常情况下，在进行投标的过程中，是要有业主进行信息公布，不同企业一同进行竞争，通过工程设计与成本控制以及综合能力的考量后才能够绝对最终中标的企业，而部分项目在进行招标的过程中，则存在着较为严重的串标问题，投标企业会与业主进行信息上的沟通，比如说在报价数值以及能力要求上，使得整个招标过程缺乏足够的公正性与可靠性，这样不但会对其他投标企业自身的经济利益带来不利影响，同时也会对市场和谐与稳定产生破坏，连带着相关企业的经济发展也会因此受到阻碍。

2）在围标方面，则可以理解为“以多打少”，比如说，五个企业一同参与投标，其中四个企业的法人彼此间进行约定，进行小群体的构建，通过对报价的提高或者是打压来开展相应的投标工作，利用限制竞争的方式来对另一个参与投标的企业进行排挤，等到剩下四人投标后再通过之间的合约进行利益的获取与划分。其中，发起整个围标行为的人员被称为围标人，其他参与其中的企业人员则被叫做陪标人。从某种角度来讲，围标现象的发生是工程市场不成熟的一种表现，整个过程不满足正规性标准，并且会对整个建筑行业发展带来不利影响。尤其是对于水利工程而言，这关系到国民的生产生活与农业发展，倘若是以围标的手段获得了水利工程施工资格，为了满足企业自身的发展需求，很有可能会选用低质量、防水性较差的材料开展施工，受到各方因素的干扰，有关水利工程的施工效率与质量也会因此受到不利影响。

4 评标过程中存在的问题

1）主观性干扰。在当前我国项目评标过程中，会涉及相关委员会的存在，由该机构的人员开展相应的评标工作。不过，由于我国在这方面的发展相对缓慢，能够满足评价标准的专业人士在数量上比较少，而且只有一二线这类大城市中才会存在相应的评价机构。由于人员综合素质无法进行有效管控，使得整个评标过程很容易会受到到主观性的干扰。倘若评价人员与投标或者是招标企业产生较为“密切”的联系，便会对整个评标工作的公平性带来不利影响，同时也严重危害着我国社会的发展与经济建设，并阻碍了我国进步的脚步。

2）在开展评标的过程中，很容易会出现不规范的情况，无论是所选用的方法手段还是评标方式都无法满足相关标准，进而导致后续工作很难顺利进行。一般来讲，企业在进行评标与定标的过程中，所要遵循的投标过程并不固定，或者是，缺乏较为完善且规范化的评标细则来进行深入管理，这就导致在某种特定情况下，相关企业并不会受到截止时间的影响，只需要将投标书完成送达后便能够参与到评标过程中，进而导致整个评标工作的公平性与合理性受到不利影响。同时，这种现象的发生，还会导致整个评标过程不具备客观性作用，随机性较为明显，甚至能够在最终判定之前，未在原招标内容中的企业也能够参与其中，给予了其他企业耍手段的空间。此外，行政干预也会使得整个评标过程受到不利影响，由于管理制度的匮乏与缺失，当存在行政干预时，评定工作便很难顺利开展，连带着企业长时间的准备也会付诸东流。

5 针对水利工程投标招标问题的应对对策

5.1 增强法律意识，依法招投标

为了确保招标与投标工作能够顺利开展，相关企业在活动中应当严格遵守相关标准，依照法律内容开展全方位的监督管理工作，并制定较为完善的投标流程，以此来确保后续工作能够顺利开展。倘若有企业在活动中存在着违法的情况，则要对其进行严惩，并禁止与其相关的企业参与到投标活动中，从而来为其他企业提供一个公平的竞争环境。有关投标流程的优化内容如下所示。

1）由承包商进行工程信息的咨询，并判断自身是否能够满足施工要求，在施工能力与管理水平方面是否达标，确认无误后才能够开展后续的工作；2）承包商需要对所要开展的水利工程项目进行招标备案报告的补充与说明，其中会涉及工程内容、施工标准、造价管控、人员规划等内容，对于业主以及工程项目的了解程度越高，招标备案报告的可靠性与有效性也能够因此得到有效提升；3）所上交的招标备案报告需要满足形式性的审查标准，由业主企业对该报告内容进行审核后进行判断，通过后才能够进行后续工作，不能通过则要由承包商重新进行方案设计；4）等到招标备案报告满足业主的审核需求时，则要对承包商的资料进行统计，确认其资料齐全后开展后续工作。倘若在这一过程中发现承包商的资料以及资质存在着问题，则会重新开展相关审核工作，并以此为基础进行后续的内容，无法达到标准的承包商不具备参与投标活动的资格，在完成一次性告知后，则要由承包商主动进行资料的补充，以此来获得继续活动的资格；5）有相关部门对通过招标备案审核以及材料审核的企业进行受理；6）由业主对整个备案事项开展全面登记工作，并做好管理与保存工作，为后续工作奠定良好的基础；7）将所有有关数据内容的信息以及资料全部交往审查部门进行审批，其目的就是将本身存在着信用问题或者是能力不足的承包商进行二轮筛选，在投标活动中对风险因素进行进一步的排查工作；8）送达备案结果；9）进入招标投标阶段。作为项目施工建设的核心内容，承包方需要满足以上所有要求，而后严格遵守我国相关标准，尤其是禁止出现暗箱操作以及串标、围标的情况，如存在这一方面的问题，一经核实，该招标活动则不再具备法律效应，参与违规操作的企业也会面临着相应的惩罚，进而来确保整个建筑市场的安全性与稳定性能够得到有效提升；10）中标结果审核。

5.2 推广无标底招标，科学合理选择评标办法

无标底招标模式是当前我国较为常见的一种管理手段，相较于传统招标所存在的各种问题，无标底招标模式能够从根本上开展合理放置，在开展评招工作之前，则由相关企业对项目进行无标底模式，承包商需要在准备阶段对有关水利工程的市场开展调研工作，并利用大数据技术掌握材料的性能以及价格，选择相应的施工设备开展后续工作。在这一过程中，需要对整个报价分析进行合理性判断，禁止出现哄抬标价的情况，针对串通投标的现象也要加以制止，这样不但能够有效降低发生违规现象的概率，为企业竞争提供一个较为公平的环境，同时还能够满足我国水利工程等惠民项目的治疗要求，真正做到公平、公正、公开，这对于我国社会发展而言有着极为重要的作用与意义。

5.3 合理开展划分标段

合理地开展划分标段工作是提高工程效率的重要措施，通常情况下，在开展工程项目管理的过程中，往往会涉及对整体进度的管控，同时还要明确不同条件因素所带来的影响与变化，相关企业需要以此为基础开展标段的合理化分配，通过大数据及时进行统筹管理，倘若标段划分的数量超出正常标准，便会增加较多的无用工作，在部门协调性方面也会因此受到不利影响。

5.4 提高招标文件编制质量

如何提高招标文件编制质量是当前我国社会发展所要思考的一大内容，同时也是参与投标活动企业不可或缺的重要措施，在日常工作中，需要施工单位依照实际情况进行工程项目的难点分析，明确工期要求的同时进行质量方面的管控，通过合理的手段开展投资计价方法，并依照现场实际情况完成对编制文件的规划与完善，这样不但能够有效避免发生霸王条件的情况，同时还能够确保人员的个人利益以及企业利益不会受到不利影响。

5.5 加强招标评委专家库的管理

上述提到，由于评标人员的主观性过强，往往会导致工程招标活动存在着一定程度的问题，为了避免类似的情况出现，我国相关部门应当加强对从业人员的培训，对其专业素养以及法律思维进行提升，避免发生不必要的麻烦与问题。同时，相关部门也要依照实际情况进行工程造价管理人员的选用，通过有效的人才资源调配来完成行政干预的预防处理，通过合理的手段对评标工作进行科学化、有效化以及公正化的管控，相关人员需要不断对自身所具备的业务水平进行补充与提升，强化实践操作能力的同时丰富相关经验，以此来确保我国建筑行业的发展能够得到有效提升。