工程建设项目概预算审核

2022-11-13胡旭珠

建材发展导向 2022年8期

胡旭珠

(甘肃第四建设集团有限责任公司，甘肃兰州 730060)

在建筑项目建设中，项目预算是非常重要的步骤，预算的好坏会对工程后续是否能够正常、顺利建设产生影响。为有效开展预算工作，向投资者提供更加可信的、合理的信息保障，这能够突显出审核的重要性。在工程项目实施前，如果能够根据正常规范进行概预算审核，根据使其情况制定合理的程序，将会使概预算结果更加准确、合理。在工程项目的后期建设中，就会缩小预算与实际间的误差，保证顺利建设建筑工程。

1 建设项目概预算概述

1.1 定义

实际上，项目概预算的内容指的是在施工工作开始前，针对工程不同环节，结合我国有关规定来计算，确定其中应投入的成本。在工程施工前采用该方法，可对工程中投入成本的情况进行全面了解。在工程概预算中还能够评估工程成本，保证管理的便利性，将其中出现的问题减少，在建筑工程中，概预算审核能够发挥重要作用，主要是使工程施工更加稳定。

1.2 意义

为了确保建筑工程项目有合理的设计方案，那么应该保证通过编制概预算方案的方式，确定工程项目的中的各项预算，同时了解其价值，在工程管理中这是一个非常重要的环节。做好项目概预算审核工作，可以使管理人员及时找出项目中存在的问题。由于项目概预算是了解各环节成本，因此能够及时反应各环节的内容，其中还可按照建筑工程具体情况合理制定审核工程概预算的内容，确保合理投入建筑工程成本。此外，项目概预算审核还可向建筑工程投入人力以及物力提供参考，确保能够合理制定建设方案，顺利完成工程施工工作。

1.3 特点

1.3.1 项目概预算审核属于委托专业行为

在建筑市场不断完善、工程造价体制改革的背景下，建筑项目概预算审核在建设工程经济领域中产生，作为较为常见的工程投资控制行为，这种中介咨询服务企业本身在专业性上有着极为明显的优势，其工作重心主要是根据委托人的需求来完成完成服务的提供，以此达到相应的目的需要。这不属于司法以及行政行为，需要业主、政府、参建各方重视概预算审核工作，并采取合理措施开展该工作，增强中介工作公正性、有效性，该委托专业行为上能够达到相关标准。当前我国相应的概预算审核结构大多是以政府机构为主，因而在可靠性方面能够提供有效的保障，单位确保审查的公平性与公正性，概预算审核机构需尽量将自身置于中介位置，确保获得客观、准确的审查结果，保证项目实施的效果。

1.3.2 项目概预算审核属于专业技术工作

对于工程项目造价来说，其内容主要有策划项目投资、制定建议书、编制可行性研究报告、项目投资果断、项目财务评价等；工程概预算编制与审核、竣工决算以及项目工程后的评估工作。

同时也会涉及到有关不同阶段下的概预算工作，实现对合同内容的管控，增强项目预概算的签证管理工作，以此来确保后续工作能够顺利开展。由此可见，有关项目概预算审核工作可以看做是工程造价中的主要组成部分，是专业技术工作。编制工程概预算，属于工程“计价”工作，即为算账。工程概预算审核是在投资角度考虑，在技术、政策、规定、规范等方面论证“计价”工作，保证工程投资费用更加的科学和准确。建设工程过程中，概预算审核工作开展具备较高的技术性，造价人员应具备敬业精神，落实自身义务与责任，对上级部门、投资者、业主、参建各方、工程本身负责，基于公平公正的角度，通过科学、严谨的态度，全面贯彻执行国家法规，以此确定工程概预算。相关单位与人员开展概预算审核工作是义务与责任，受到法律的约束，禁止出现滥用职权的情况。

1.3.3 “审”为审核工作重心

项目概预算编制以及审核相分离，造价体制实际改革中，需将此作为主要的应用方向，这也是有关工程投资过程中不可或缺的重要组成部分，是由不同单位同步完成相关工作，从而满足相应的审核需要。而在进行审核工程概预算的过程中，尽管这和工程造价内容在委托单位相同、依据相同，但其所处位置、角度、出发点存在差异，并且工作有不同的重心。项目概预算在编制过程中， “编”是重点，结合设计文件以及相应规范、标准，在设计环节预算出工程建设中需要的费用，基于此进行概预算编制，其中比较重要的内容是设计文件。 “审”是概预算审核的中心，审核单位坚持客观、公正的原则，汲取更多知识与经验，审定核实编制完的概预算。工作中需明确“编”与“审”的区别，一些概预算经验丰富的人喜欢独自编制概预算，这很难认识到“审”的重要性和具体内容，比如编制和审核的概预算差异、分析各类指标等，这很难突出审查的作用。

1.3.4 审核人员是执行者，不可决策

不管是概预算编制工作，还是概预算审核内容，都需要相关热源严格遵守线管标准，并依照客观规律以及法律法规来进行内容的应用。即便是有关概预算的审核人员以及编制人员所涉及到的工作内容存在着较为明显的差异性，不过在有关审核工作开展中，其与编制人员都属于执行者，主要有以下几方面表现：1）严格履行我国相关的法律要求；2）相关内容满足业主的施工要求，特别是建设项目规模、标准以及内容方面；3）均需落实项目前的批复意见；4）均需落实设计文件，不管是概预算编制还是审核工作，设计文件都能够达到相应的目的，这样不但能够满足基本依据标准，同时还能够对后续的审核特征产生较为明确的影响。市场定价对此不能够起到决定作用，受委托单位向业主或是上级部门提供审核结果，其基于此做出决策。

1.3.5 项目概预算审核属于投资控制手段

准确来说，项目概预算是一种投资控制手段，基于审核结果设定控制目标，其主要是将建设造价控制在概预算限额内，对发生的偏差进行纠正，保证在各类项目中合理应用各方面的资源，最终达到项目管理目标，将投资效益扩大。保证建设项目的全过程控制，主要包括投资决策阶段、设计阶段、发包阶段以及实施阶段。项目概预算审核结果，是前期建设中向控制工程造价达成目标，提供的依据。

2 工程造价中概预算编制与审核的作用

2.1 预测工程造价，降低成本

在结束编制、审核项目概预算工作后，企业向建设部门下发资金管理权利，并管束其使用资金的行为。对造价管理来说，工作重点是提升资金使用行为，为预防不利因素，有关人员需根据编制概预算的条例，采用合理手段管理施工方，将预期收益提升。通常情况下，施工资金会跟随施工作业开展而减少，尤其是工程施工快结束时，施工资金会更紧张，这时一些施工团队受资金问题影响出现停工情况，在筹集到一定资金后才可继续施工，工程将会断断续续的施工，导致无法按时交工，增加成本，概预算在这一过程中可管控建设资金，控制成本，扩大项目收益。

2.2 支持工程造价工作

建筑工程中造价工作是很重要的环节，涉及的费用有租用施工设备的费用、施工人员费用、施工材料采购费用等。为有效控制成本，企业需要在项目开始前构建预算模型，基于此运算各环节需要的资金和项目整体成本，将项目投入的资金减少，增加最终收益，编制审核概预算，对于施工品质提升也有重要作用。在工程概预算方面，可对施工紧急状况进行预防，同时保证合理使用新技术。施工中应用新技术，会改变工程造价，这时应用概预算优势，使技术价格更透明，同时编制概预算的人员，通过自身知识，对建筑施工提出相关建议，对施工材料中投入的成本加以控制。

3 项目概预算审核要点

3.1 审核工程量

现阶段我国建筑行业的发展速度比较快，在其概预算审核方面，审核方式不断发生变化，有效管理工程造价能够将建筑企业所获得的经济效益提升。其中，在工程项目审核中项目概预算审核是非常重要的内容，由于项目概预算审核应在规定时间内进行，因此管理人员应该有效控制其风险。另外，在开展概预算时，将施工图纸作为基础，需要审核人员有效核对图纸内容以及数据。

3.2 审核工程造价

建筑企业为了将项目概预算审核的效率提升，需要有效管理项目概预算。此外，还应该研究其中的管理模式，做好优化工作，可以改善传统工程造价存在的问题，以此保证控制体系的稳定性，为概预算审核提供相应服务。另外，由于工程造价定额具备科学性，因此审核过程中不应改变工程造价的标准与方法，确保严格的根据内容来操作。

4 项目概预算审核的具体内容

4.1 设计方面

设计方面的概预算主要是在项目初期设计阶段进行，有专业单位开展相关工作，概预算的范围是项目立项、真正实施，竣工交付整个过程中产生的建设费用，在项目预算中是重要组成部分。预算内容主要有资金、材料与资源等，科学的概预算能够使投资双方获得更加合理的资源以及人力配置信息。设计环节的概预算可为施工图纸概预算提供依据，为后期各阶段概预算打下基础。设计概预算具有有效性，可保障项目顺利进行，因此，审核设计概算非常重要，实际审核中，需要由第三方人员在整体和具体两方面来审核、评估项目。

4.1.1 整体设计方面

对建筑项目而言，项目会在很大程度上受到项目方案合理性以及有效性的影响。设计方案对于项目造价的影响在35%～75%，施工误差对于项目造价的影响为5%～15%。在这样的情况下，为了对工程造价进行有效控制，将设计人员的综合素质以及专业水平提升，减少施工成本，需要在设计前做好概预算审核工作，根据工程项目在功能等方面的要求，结合现阶段市场技术以及材料，在整体上进行审核。防止设计人员在设计中存在更重视技术与功能，不重视实施可能性的问题。基于整体来审核设计，涉及的范围包括环境因素、地理位置、施工可能性以及投资方要求，不应只重视某一点或某一因素，比如，不应为了降低成本就随意变更设计方案，这会增加设计风险以及其实施难度。对于相同要求的项目审核，需保证审核的严谨性，防止受到经验主义的误导。比如，相同的楼房建设，即便投资方提出了相同的要求，也需要考虑到不同地区间的差异，需根据湿度以及日照等合理制定施工标准，而这些会在一定程度上对项目概预算产生影响，因此需要在审核中严格落实有关操作，才能够在设计以及造价中找到最佳结合点，优化设计方案。

4.1.2 具体项目

设计审核中需要注重具体项目的审核，包括工期、工程量、单价以及实际材料费用等。整体审核在通过审核，达到相应的标准后，依旧有可能在具体项目中出现误差，这会影响工程的实际运作。另外，应该核对单位换算合理性以及数字运算准确性，同时对图纸以及设计尺寸进行检查，防止不应该出现的错误对设计正确性造成影响。

4.2 施工图纸方面

在项目建设中，施工图纸概预算非常重要，是施工单位的施工依据。施工图纸具有正确性，可防止施工单位以及投资方出现不必要的损失，向项目实施提供更好的条件。因此，在审核中，需要工作人员认真、仔细、严肃的执行审核步骤以及操作，不应出现马虎情况，如果出现疏忽会产生无法预估的损失。审核的内容主要有图纸设计、材料预算文件及资料的计算、单位定价、文件数据的编制。与设计预算审核过程相比，将会更加复杂，因此会耗费许多时间。实际操作中，结合具体项目要求来选择审核方法，主要有以下几种方法。

4.2.1 全面审核法

全面审核是结合相关法律法规和行业要求、标准，仔细审核项目概预算的定额编制顺序、施工顺序以及各环节合理性。该操作属于重复操作，过程和图纸设计环节的概预算编制相似。这一方法需要审核人员有耐心，全面了解、认识项目各环节内容，能够明确项目定价机制，但这一方法会产生较大工作，适合应用在工艺流程简单、规模小的项目概预算中。

4.2.2 重点审核法

重点审核就是对项目中重要的环节或是过程进行审核，审核具有侧重点。实际运作中，企业能够根据自身需求以及政府、投资方、相关部门的要求，采用该方法审核项目概预算中的某一环节或是步骤。比如，高层建筑更注重内外装饰的量审；混凝土工程与基础设施建设需审核门帘高度以及采光度等内容；关注成本投资方，重点设和材料定额单价。该方法可抓住审核重点，具有较小工作量，并且会忽视一些无法关注到的环节。

5 优化工程项目概预算审核效果的方法

5.1 审查优化概预算方案

在建筑项目推进过程中，项目造价预算可指导项目中各项经济活动开展，因此，科学审核项目概预算，可提升项目造价管理的科学性。项目概预算审核中存在许多风险因素，审核人员需要对多重风险因素进行充分考虑，确保制定科学的工程方案，控制建设方在工程建设中产生的经济损失。概预算审核内容主要有以下几点：1）审核工程建设相关费用；2）科学调整概预算审核方案，以此提升工程预算科学性，减少风险；3）预测工程施工现场极易产生的影响因素，结合概预算审核要求优化措施，确保顺利推进项目预算审核工作；4）综合整理项目前期数据材料，并深度研究和审核，确保向项目概预算提供科学的信息依据。

5.2 科学审查工程设备

为提升建筑项目成本控制效果，应在项目实施前，系统化制定工程项目成本控制方案，确保在项目建设中获得良好经济效益，工程项目建设中会使用许多设备，严谨审查这些设备是项目概预算审核的重要内容，只有将设备成本控制效果提升，才可在设备使用中根据造价管理规律将成本利用率提升，确保最终的经济收益。需全面开展审核工程施工设备的工作，按照工程设计要求选择设备型号与数量，在设备方面为施工推进效率提升打下坚实基础，另外，针对设备开展概预算审核工作，确保设备维护检修与制度规范相符，保证设备运行状态正常。