数字经济时代京津冀文化产业协同发展的机遇、问题与对策

郑婷婷，李浩东

(北方工业大学，北京 100144)

一、引言

文化在区域经济中的重要作用，是一个国家乃至地区软实力的体现。文化产业快速崛起，成为经济增长的重要支撑，在强调区域经济协同发展的时代背景下，促进区域文化产业的协同发展已成为地区协同的重要组成部分。特别是在数字经济时代，数字技术将虚拟和现实互动联系起来，给文化产业的发展创造新机遇。

京津冀一体化打造经济协同城市群，文化产业的协同是推进京津冀协同的重要部分。那么在数字经济时代京津冀文化产业发展面临哪些新的机遇，又遇到了什么样的挑战?

二、京津冀文化产业发展的新机遇

随着数字经济的到来，低碳、创意、高附加值的文化产业凭借其优势迅速融合数字化技术，迎来新发展。

(一)京津冀数字经济发展基础良好，文化产业发展得到数字经济的良化作用

京津冀地区有着良好的数字经济发展基础。从总量上来看，2020年，北京市和河北省数字经济规模超过10000亿元，天津市数字经济规模超过5000亿元，且京津两地的数字产业化规模均超过1000亿元；从占比来看，北京市数字经济占GDP的比重高达55.9%，天津市数字经济占GDP的比重也超过了全国平均水平；从增速来看，河北省数字经济增速超过10%；从产业数字化来看，天津、北京、河北的产业数字化占GDP的比重都超过30%。良好的数字经济基础以及产业数字化的发展态势均为京津冀文化产业特别是数字文化的协同提供了支撑，文化产业与数字技术融合加快，北京具有技术创新和平台经济优势，天津和河北则具有应用场景优势，再加上北京非首都功能的转移，更是为天津和河北带来新的产业态势。

(二)多层次多角度的政策支持，文化产业发展的政策环境优越

随着数字经济的发展，国家接连推出政策推进数字产业化和产业数字化的发展，其中支持文化产业与数字经济融合成为政策导向之一，例如«“十三五” 国家战略性新兴产业发展规划»«关于推动数字文化产业创新发展的指导意见»等均明确提出了发展数字文化相关产业。在国家政策的指引下，京津冀地区也联合发布了多项促进文化产业的政策，从政府政策引导到企业自主发力，为文化产业领域高水平、深层次、全方位开展合作打下坚实基础，例如，«京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议»«京津冀三地文化人才交流与合作框架协议»«京津冀文化产业协同发展行动计划»等文件的出台，推动三地在文化产业方面的协同合作。不仅如此，三地还成立了京津冀文化产业联盟、京津冀文化产业协同发展中心等非政府部门，充分发挥市场在三地文化产业协同中的作用。此外，三地还各自出台了相关的政策推进数字时代文化产业协同发展的步伐，加深数字化转型和扶持文化创意企业发展。

国家政策、京津冀区域联合政策以及各地政策的叠加为数字时代京津冀文化产业的协同提供了良好的政策环境。

(三)数字经济时代的文化供给和消费呈现新特征

数字经济时代，文化消费新形式牵动供给业态、模式升级，文化产业的新型供给方式创造文化消费新增量。

1.数字化冲击传统文化供给，不断加强与数字化新业态融合

网络的普及与大数据的便捷使得文化受众年轻化、受众价值观导向多元化，带来供给端方向的多选择性。多地文化机构、平台和企业跟随数字经济形势变化探索融合人工智能、互联网新媒体、大数据等数字化技术的新路径，出现网络文化展览、网络游览、智能导览、3D身临其境等技术，打破空间与时间对文化供给的限制，缩短传统文化机构与用户的距离。

数字化也不断冲击京津冀传统文化机构和企业，使京津冀文化产业逐渐向网络化、虚拟化领域延伸。例如，京津冀三地数智文博的推行为博物馆创新了表达方式:首都博物馆、天津文博以及河北数字博物馆公共服务平台纷纷将5G、XR等多样技术赋智试点，数字化屏、VR镜的使用为传统文博机构的游客带来了沉浸式体验，促进了传统文化与时代适应。

2.文化消费涌现诸多新场景，线上数字文化内容消费剧增

截至2020年6月，我国网络视频(含短视频)用户已达8.88亿、网络直播用户5.62亿，其中移动网络用户60%以上的上网时间集中在数字文化消费。在以5G、大数据、人工智能等为代表的新基建、新技术的支撑下，文化产业通过跨要素、跨行业、跨平台的深度融合，创造性满足消费者产生的沉浸式、交互式消费体验需要，为文化在更多领域提供消费新场景。

通过对当前市场占有度较大的短视频平台抖音、bilibili、快手搜索综合指数分析得出:京津冀在平台用户总体上排名靠前，但与国内顶值地区江浙粤等东南沿海地区还有差异；城市排名中天津在全国靠后，河北则总体靠前。近五年来，京津冀三地搜索指数整体呈上涨趋势，消费逐渐增长。

(四)数字经济依托虚拟空间联结促协同发展

随着数字技术的发展，产业间距离被拉近，产业组织形态逐渐从传统性的产业地理区域聚集逐步向产业虚拟聚集转变。网络信息的便捷带来了文化传播的迅速，各类各级数字化产业平台提供产业数字化运营的基础架构，支撑多元主体之间要素配置和生产协作的跨区域实时数据最优组合，实现更有效的信息交换、交易和用户价值创造最大化，使得文化产业的虚拟性比重不断加大。

京津冀地区依托北京为核心的数字基础产业优势，带动天津及河北的数字基础设施架构，配套数字产业发展的具体政策为区域文化产业带来资金、人才、技术、数据共享便捷路径，改变传统文化市场交易模式，将虚拟经济融入实体经济，促进了京津冀文化经济在实体和虚拟空间的双重集聚。

三、京津冀文化产业发展中面临的问题

(一)区域人才外流与区内虹吸效应显著

人是生产活动过程中最积极、最活跃、最富有创造性的因素。人才是制约我国文化产业高质量发展的关键指标，在京津冀地区总体上却呈现出数字人才外流以及区域内的人才虹吸效应强的现状，使其文化产业协同发展受限。

在数字人才方面，京津冀总体上处于人才流出阶段。京津冀在三大城市群中吸引的流动人口的素质呈现为平均年龄高(37.16岁)、学历高(近1/4的流动人口具有大专及以上学历)两大特点，高于长三角地区、珠三角地区。其中珠三角流动人口较为年轻化，平均年龄仅为33.24岁，但学历水平相对较低。高学历水平人才流入是优势，反之更多数字人才选择东南沿海作为未来发展方向，年轻人才流失成为难题。

京津二地高校云集，教育资源优质富足，而河北则相对薄弱，在人才培养上本来就有一定的差异。加之近些年来，三地人均公共教育支出，北京往往是河北的2倍以上，这就造成了在京津冀人才整体外流的大环境下，北京对人才的虹吸效应更为强烈。2018年，京津冀地区流动人口增长的圈层分布是向中心城市(北京)集聚，其中49%集中在北京，河北迁入北京占比最多高达43.96%，极化效应显著，天津河北人才大量流入北京，强势的区域内虹吸效应造成天津、河北人才外流。根据现状对比京津冀人才结构，河北在高学历层次人才方面呈现明显弱势，北京则具有显著优势，折射出三地文化产业发展的差距，也影响了区域产业合作。

(二)区内非均等性差异显著

京津冀区域非均等性差异显著，其相较于长三角、珠三角等地，其协同发展效应显露不明晰，未塑造出文化产业区域最优效果。一是京津冀地区虽然总体上数字经济发展水平较好，但是数字资源的分布不均导致城乡、区域内部发展差距增大，进一步拉大数字鸿沟，京津冀文化产业的协同发展严重受限。二是京津冀三地文化产业发展失衡，相关互补效应不足。«中国新型城镇化文化建设指数»显示:“中国新型城镇化文化建设指数得分的标准差分别为京津冀(5.33)、珠三角(4.54)、长三角(3.10)”，可见京津冀地区文化建设的差异性在三区域中最高。三是三地要素跨区域流动不畅，区域性资源市场不完善，知识资源对接融合度不够充分，文化产业被迫受到地理隔断。

(三)数字文化产业的监管难度较大

数字文化产业延伸至游戏、综艺等领域的侵权现象严重，监管困难也威胁到京津冀文化产业协同。网络版权侵权模式日益呈现出复杂化、多样化的态势，由起初的服务器存储模式，过渡到P2P、客户端下载模式，再到盗链、云盘、OTR聚合等主要表现形式的下载模式。网络化增大道德层面的监管难度。为迎合市场上多样需求，求异、博眼球、盲目追求娱乐、低俗恶俗腐朽文化在网络市场泛滥，面对数字化技术飞速发展和海量的数字数据，相关监管手段和体系不够完备。三地政府之间做不到协同监管，就无法真正实现京津冀的文化协同。

(四)政策机制可操作性不强，“壁垒”现象犹存

文化创意产业由于自身的行业性质，受政策影响远高其他行业。近年来京津冀三地对于发展文化产业、促进文化协同的支持性政策不断，但是涉及文化产业升级、与数字化融合相关的政策执行性和操作性不强。“十四五”规划对科技创新提升产业链现代化水平高度重视，但京津冀地区具体执行性支持方案仍较少，以组织论坛交流的活动为主。以天津为例，天津市“十四五”规划中，对文化领域和数字技术融合升级的内容实践操作提及较少，远远少于北京市。另外，虽然近年来京津冀三地区域一体化取得突破性成果，譬如实行通州区与廊坊北地区在规划、政策、标准、管控等方面的统一，但行政壁垒和割裂仍然存在，使得三地政府在相关政策领域仍未实现步调协调统一。

四、推进京津冀文化产业协同的政策建议

(一)搭建京津冀数字人才支撑，完善人才保障

1.人才教育培养和人才吸引两面抓

加快推进京津冀产学研一体化机制改革培养方案。三地高校应积极从科研机构或企业中引进人才，结合数字文化产业市场需求进行学科教学，加强应用性、创意性能力培养。为文化市场培养出理论强、文化创意性思维强、市场敏锐度强的“三强”复合人才。

2.因地制宜，优化人才吸引政策，增强人才现实保障

北京市不断降低文化教育领域优秀高校毕业生的落户门槛，但其高压的竞争环境和丰厚的地区红利使得人才落户的标准高、生活保障难。为吸引和留住更多文化创意人才，需要政策上为人才的现实保障提额，满足普通收入家庭年轻人才的生活所需。人才落户难度低的津冀地区，继续保持相对宽松的人才落户政策并强化保障和激励政策。文化企业自身应运用薪酬福利制度和精神物质激励来吸引和留住人才，重视对人才的支持与自身能力激发，并利用科学的考核评估绩效制度激发人才积极性。

(二)充分发挥各自特色与优势，寻找关联性

要发掘理清三地各自的特色与优势，寻找互补性和关联性，自觉地进行有效整合。北京应继续发挥自身作为全国政治经济文化中心的作用，提高文化创新意识，打造北京文化运营、文化创新和文化体验的国际品牌，倡导文化产业创新，打造文化创意发展平台；天津在原有的历史积淀之上，重点建设其已经取得一定竞争力的数字出版、动漫产业等文化创意产业，建立一系列文化产业创意带，开发新型文化产业形态；而河北则应充分利用雄安新区的政策优势，积极承接北京、天津文化企业分设点和人才疏送，不断优化文化产业产出，广泛融合文化创意和产业创新，把环京津地区打造成为承接全球文化产业的示范中心。

在充分发挥发挥各地优势的基础上，通过相关的数字技术将三地文化产业进行关联和沟通，相互借鉴优秀数智文化产业，形成京津冀文化产业链的协同。

(三)强化市场监管，树立道德方向标

强化和完善市场监管法律法规，健全版权管理机制，增强对文创版权的保障。面对高开放数字化的互联网新媒体平台监管乏力的现状，首先，扩大用户加强知识产权保护意识的宣传，完善网络数字文化知识产权保护相关法律和程序，推进管理和技术手段提升顺应互联网新平台技术。其次，支持新媒体平台增加优质主旋律文化供给，对发扬中国优秀传统文化和主旋律文化的优质创作者和企业增强扶持，树立好文化道德的风向标。顺应国家政策，严控文化供给，打击文化乱象，及时清理线上线下不良文化内容，通过更多的技术手段、媒体规制措施、文娱行业自律行为和完善相关法律调动文化产业良性发展。还要强化行业监管，要求平台严格审核用户和网络信息生产者的文化供给，加强知识产权责任落实和责任追究。

(四)加强三地政策协同，推进要素协同共享

稳步推进改革开放，打破三地行政壁垒，深化三地产业和要素融合共享，联合产业优势打造文化产业新业态。政策统筹应继续紧抓北京非首都功能疏散，继续尝试区域统一规划、政策、标准、管控等的试点，优化三地高新技术、知识资源、人才、资本等要素共享。结合文旅合并政策案例，对区域内文化产业实行统一开放、共建共享、优势互补来推进产业合作和“跨界” 融合。学习文化＋科技的数智化文博等优秀案例，积极寻求各地金融、技术等和文化产业要素融合新路子。在产业和要素融合的大趋势下架构京津冀区域内资源协同体系，利用好京津冀协同数据库平台，打造要素共享平台来提升区域内创新和协同能力，加快区域内资源的自由流动为文化产业服务。