长治市世行贷款城市交通可持续发展项目运行过程全面质量管理及效果分析

郭竹洁

（长治市财政预算评审中心，山西 长治 046000）

1 项目概况

为促进城市交通发展，满足城市空间拓展的需要，缓解市中心区域路网交通压力，山西省长治市成功争取了由财政部与全球环境基金组织（GEF）合作的“中国城市交通发展战略伙伴关系示范性项目——长治市城市交通可持续发展战略规划可行性研究项目”。长治市利用项目赠款开展了“长治市城市综合交通规划编制与城市总体发展规划修编建议”“长治市公共交通发展规划编制”“长治市道路交通安全审计以及安全监测与管理研究”等子项目，同时在75 万美元赠款申报、执行工作的基础上积极申请世行贷款，成为同时入围赠款项目中少数获得世行贷款项目的城市。GEF软课题的顺利完成，为世行贷款长治市城市交通可持续发展项目提供了科学依据和坚实保障。

该项目秉持因地制宜、可持续发展的理念，配合老城区的同步重点改造，致力于使主城区全面实现绿色长治市、绿色交通的示范目标，努力让“绿色长治市、绿色交通”的理念深入人心。

世行贷款长治市城市交通可持续发展项目经过前期的充分准备，于2012 年申报成功，2013 年初开始正式实施。项目建设范围为长治市主城区，总投资约2 亿美元，申请世行贷款1 亿美元，剩余资金由地方政府配套解决。项目包含一体化公共交通走廊改造项目、公交换乘配套基础设施项目、城市交通智能管理系统建设项目和机构能力建设4 个子项目。各项工程按工期如期推进，于2018 年12 月底关账。项目管理打破了传统部门分别管理项目的模式，由长治市世行贷款管理中心（城市交通项目管理中心）即项目办代表市政府进行项目管理。

2 项目运行过程全面质量管理

2.1 项目前期准备

2.1.1 前期开展专业化公众参与活动，精准了解群众需求

为使项目的设计能够满足不同阶层市民的需求（包括贫困人口和弱势群体），长治市项目办在项目设计工作开始阶段（2011 年底），通过调查问卷、访谈及座谈等多种途径，开展第一轮公众参与的专项活动。对搜集的相关信息进行归纳和分析，提供给项目业主单位和设计部门及其他相关部门，优化项目设计和项目实施管理，并向社会公众公开反馈各种优化措施，通过公众参与和信息交流沟通实现项目准备和设计最优化。

2.1.2 精细化选择项目

选择申报的项目，强化项目内容设计及前期包装。例如，优化项目名称，准确反映项目概念、范围及创新点有助于提高项目的过审率，综合考虑项目与世行的国别援助/伙伴战略是否一致、与当地发展战略和重点是否契合，关注项目未来的社会效率和经济效率，同时兼顾项目的前瞻性。优化方案、细化项目，根据项目目标倒推出各个重要的时间节点，充实项目内容，更有利于世行对项目的审批通过。

2.1.3 搭建组织架构，配置专业人员

贷款前期建立高效统筹机制，成立项目领导组，下设项目办及子项目办，统一负责世行项目协调、实施工作。项目办根据项目的专业构成情况聘请土建、管理、财务等专业有实践经验且对世行贷款业务比较熟悉的人员，其具有较强的指导能力，同时还有较强的工作协调和组织能力。

2.2 项目实施期管理

第一，加强人员培训，完善业务流程。项目实施伊始，项目办缺乏管理国际金融组织贷款的经验。对此，世行财务、采购专家多次组织相关部门及人员开展培训，帮助项目办建立管理制度。按照世行及相关部门要求，结合项目办实际情况，对《世行贷款长治市城市交通可持续发展项目财务管理手册》《世行贷款长治市城市交通可持续发展项目采购管理手册》（以下简称《财务手册》《采购手册》）进行多次修改，补充主要业务流程，最终，《财务手册》《采购手册》获得批准，并在实施阶段一直被遵照执行。

第二，加强项目监督和进度管理。监管内容包括工程进度监管、资金支付进度监管、招标采购监管，以及对咨询公司、监理方、施工方、项目办人员等全方位、全链条的监管。以监管工程进度为例，项目进度管理主要包括：①项目办制定项目进度表，报市财政局备案，并且定期更新施工进度计划；②市财政等相关部门定期深入施工现场，督促调研，监督项目进度；③项目办严格审查承包商进度计划并监督承包商切实执行，确保项目按计划执行。

第三，积极开展第二轮公众参与活动。为了解公众对项目实施的满意度，项目办通过发放宣传资料、开通热线电话、开通热线邮箱、政府门户网站公示、开放式讨论、焦点小组访谈、个体访谈及问卷调查等8 种方式，于项目中期（2016 年4 月）开展了第二轮公众参与活动。第二轮公众参与活动的调查结果显示，调查满意度达到了项目预期。通过开展前两次公众参与专项活动，项目办搜集到了大量切实有用的反馈信息，这些信息在项目后期实施过程中得到充分的考虑与采纳。

第四，项目办于项目尾期组织了第三轮公众参与活动，主要搜集公众对实施该项目的合理化建议，为后期运营维护提供参考。

第五，完成项目完工报告的编制。世行贷款长治市城市交通可持续发展项目于2018 年12 月底完成全部建设及支付工作。2019 年1 月至6 月，项目办配合世行专家及哈莫尼咨询公司，现场走访调研完工项目，评估项目建设实施效果，召集各子项目单位专业人员搜集项目运行数据，为完工报告的准确性提供了数据支撑，圆满完成了世行项目完工报告的编制工作。综合各方面的评估，长治市城市交通可持续发展项目最终被评定为满意项目。

第六，完成各项目的竣工结算审计工作。为保证项目竣工结算工作顺利开展及结算结果的准确性，项目办通过招标确定由专业公司开展结算审计工作。竣工结算审计过程中，按要求提供各项目的竣工资料，确保项目竣工结算工作稳步推进。

第七，开展项目的总体决算工作。为保障世行贷款长治市城市交通可持续发展项目整体验收审计工作顺利进行，2019 年10 月，项目决算通过政府采购竞争性谈判确定了会计师事务所协助工作。

2.3 项目完工后开展绩效评价

项目完工后已对智能交警项目进行绩效评价，其余子项目绩效评价工作正按要求稳步推进。

3 项目运营期全方位保障举措

3.1 制定系统性的运维规划

对项目设计不足和建设中发现的问题针对性制订系统性的运维计划，有效避免出现重复投资、设备闲置等现象。制定的运维规划要充分征求原设计单位、监理单位、承建单位及参与项目建设方案评审、项目竣工验收等的专家、学者的意见和建议，力求达到科学、规范、客观、可行的效果，使设备得到有效利用，项目综合效益得到充分发挥。

3.2 建立科学的后评估机制与方法

项目是否真正获得了设计或预期的效益，需要形成一套科学的、规范的、成熟的后评估机制与方法。以智能交警项目为例，建议长治市交警支队借鉴国内其他城市智能交通建设、运维的成功经验，制定项目建成后的后评估机制，明确评估方法和评估手段，定期开展项目建设成效评估，及时发现、纠正项目运维中存在的问题，提高项目建设成效。

3.3 培育专业的管理队伍

以智能交通为例，智能交通系统建设需要有一支专业的技术队伍，依据系统建设及运维规划，全程参与智能交通系统建设与维护。长治市为避免人才短缺导致已经建成的系统管理难、设备利用率低、功能拓展难等问题，在项目实施过程中已对各子项目办人员进行了多次专业培训，确保人才队伍的质量。

3.4 建立常态化的资金保障机制

项目正常运营需要相对固定的运维资金，如定期检测费用、设备耗电费用、设备达到使用年限后的更新费用、深化设计费用等，但长治市交警支队缺乏安排，造成智能交通设备利用效率低和部分设备闲置。项目竣工后，要加强引导监督项目运营，并做好多渠道持续性的运营资金投入，确保项目实施效果，扩大项目影响力。

4 项目实施效果

（1）长治市交通智能管理系统交警项目历时4 年建设完成，投资达1.52 亿元，于2018 年全面落地。该项目让长治市交警拥有了集四级可视化指挥、交通组织职能优化、全覆盖大数据采集、交通违法精准打击、全天候在线便民服务五大类功能于一体的智能交通集成系统，推动交通服务品质发生了跨越性的提升，标志着长治市道路交通管理步入了智能化时代。

（2）智能公交系统建设完成后，长治市公交公司调控中心通过智能公交运营与服务平台就可以全面调控市区737 辆公交车的运行，及时掌握133 条线路的运营情况，向每辆车发布实时指令，在最大程度上保证公交车安全、准点运行，打破了长治市公交系统长期以来设备功能不完善、远程监控技术不达标、数据上传不及时、自助服务功能弱、信息服务水平低、部分设备费用高昂、场站监管能力不足、系统功能不全面等较为落后的局面，为人们提供了优质的公交出行服务，吸引了更多的乘客乘坐公交车，对缓解交通压力、减少交通拥堵状况发挥了积极有效的作用。

（3）完成一体化公交走廊改造项目，改造总长度为25.51 km。一体化公交走廊改造项目涉及桥梁工程、排水工程、给水工程、交通工程及绿化工程等。①桥梁工程。对八一桥和七一桥进行了拆除重建，新建桥梁具有规定的强度、刚度、稳定性和耐久性，满足了行车平稳、舒适、快速、安全的要求。②排水工程。主要包括在项目4 条公交走廊全线内新建雨水管道，在道路范围内全线双侧布置，实现“雨、污分流”，同时在道路两侧地块预留雨水井及雨水连管，将原雨污合流管道作为污水专用管使用。③对4 条公交走廊带均增加给水管线，以增强道路的给水能力。④项目的交通工程设施包括道路交通标志、道路交通标线、交通信号灯和隔离设施，均按照《道路交通标志和标线》（GB 5768-2009）中的有关规定执行。交通标志牌采用铝合金材料，圆形标志牌采用卷边加固，大型标志牌采用镶边加固，标志杆采用钢管或槽钢材料，涂灰色。⑤绿化工程。重点处理道路转折点、临近山体路段等地段的绿化问题，组成长治市“山-水-城”的总体空间格局，既注重景观效果的整体性，又反映出道路景观的特点。⑥道路沿线照明工程建设项目。灯具选择LED 路灯，具有光效高、寿命长、维护成本低、性价比高等优势。

（4）电动公交车配套充电桩供货与安装。长治市600 多辆电动公交车配套充电站共建成5 座，共计安装充电桩167 台，电力变压器总装机容量达到37 350 kVA，可满足344 台电动公交车同时充电。项目的建成使公交公司的燃油消耗每年可节约标准煤消耗14 571 吨，节约资金达到870 余万元，公交公司的经济效益也有所增加。

5 结语

世行贷款长治市城市交通可持续发展项目历经两次中期调整，但项目建设目标始终与长治市的城市交通发展重点密切相关，为长治市交通的可持续发展奠定了基础。世行贷款长治市城市交通可持续发展项目的成功实施，为市民提供了安全、高效和节能的交通通行手段，受到广大居民的欢迎和称赞。随着社会发展，信息安全问题日益显著。在未来的外债项目管理中，长治市将确保遵循国家及行业相关保密规定，出台各项管理制度，规范申报项目流程，有效降低地方政府外债管理风险。政府相关部门将转变管理理念，加强贷款全过程管理，对各环节形成的相关信息、数据进行搜集、整理与分析，提高外债管理工作科学化、精细化水平，确保各环节安全运行。