浅析建筑工程预算在建筑施工企业工程造价控制中的作用

权俊婷

（山西五建集团有限公司， 山西 太原 030000）

对于建筑施工企业而言， 对工程项目开展造价控制能够提高企业运营的利润， 工程预算工作就是造价控制中的重要一环。 建筑工程预算是按照国家法律法规所规定的流程与步骤， 根据工程的实际情况来进行各个阶段的资金规划。 预算工作是在工程施工前对支出费用的预估， 预算工作的展开可以是针对整个完整的工程项目， 也可以针对其中的单个分项工程， 对于工程过程中的某个事件或某个专项方案也可进行预算。

工程预算能够作为招投标工作中的价格参考， 也可作为在项目实际施工过程中开展成本控制工作的依据。 完善的工程预算对于项目运营而言是十分重要的， 明确建筑工程预算在建筑施工企业工程造价控制中的作用， 对于提高施工企业决策者的重视性、 从业者的严谨性、 使用者的规范性而言， 具备一定的参考价值。

1 工程预算工作的现存问题及对造价控制的影响

1.1 工程预算重视度不足

就目前而言， 仍有少部分建筑施工企业均对工程预算不够重视。 建筑施工中的多项运营指标中， 以安全和成本为重要指标， 对于成本的管控仅在明确支出与收入方面， 而对工程预算工作却没有较高的关注度。 部分决策者认为预算与实际支出毫无关联， 只需在建筑施工开展阶段， 对各个方面的造价与实际支出进行合理控制， 就能够使整个工程成本降低， 由此忽略了预算工作存在的意义。 个别工程项目已经完全不开展预算， 这种情况在分包施工企业中最为常见， 仅通过过程管理的形式， 对工程成本进行约束， 从而使工程管理在资金方面出现一系列问题。

1.2 没有建立明确的工程预算体系

完善的体系框架对于工程预算工作能够全面开展， 也是整个工程在造价管理和成本控制中最为重要的步骤。 目前在施工企业中的实际情况是预算人员的综合能力较低， 且整个企业没有明确的工程预算体系， 预算工作的开展会由于个人习惯和工作方式的不同出现差异性， 在这种形势下， 会导致整个企业对预算工作开展的不统一性， 同时也会因个人能力的差异导致预算准确率偏差。 工程预算与造价控制工作是进行相互制约和补充的， 在不够完善的预算体系框架内， 会对实际工程成本控制产生较大影响， 在高自由度的预算体系框架内， 极易出现预算失误的问题。

基于此， 大部分建筑施工企业仍未意识到该问题的存在， 且过分依赖于表后预算动态调整， 即使对工程量和单价进行规范控制， 但也可能导致组价过程中缺乏参考体系， 造成的预算实用效果较差的问题。

1.3 精确性不足

工程预算是造价管理的重要参考， 若对其精准度没有要求， 参照错误的预算制定资金计划与成本管控计划是不具实际意义的， 而在执行过程中， 若因预算偏差较大也可能会导致成本投入不均衡的问题， 在工程后期会造成建筑造价的失控。 预算工作的存在就是为了对后续项目实际成本管控进行参考， 而精确度不足的预算会造成错误的引导。

1.4 忽略市场经济多变性

近几年建筑行业发展迅速， 与建筑相关的上下游市场环境也日益复杂。 随着近几年来对建筑行业相关政策的不断提出， 致使工程材料、 劳务成本等一系列费用出现了较大变动。 部分施工企业的预算人员并不关注现场实际施工， 预算的得出也依赖于网络资料或预算造价软件的参考报价， 而忽略了市场经济的多变性。

在复杂的市场经济下， 构成建筑的材料、 建筑施工所必需的机械、 实现施工过程的劳务这些因素都会产生较大的费用， 而恰恰这些因素也会随着市场情况的影响出现波动， 未考虑到市场经济多变性的预算并不利于全面成本管控工作。

1.5 审核制度不完善

当前大部分施工企业在进行预算工作的过程中，并不遵循先预算后审核的流程， 而是单个工程项目仅由一人或一个团队负责， 缺少了审核与交叉检查的步骤。 在这样的情况下， 工程预算的准确性极易受到个人工作失误的影响， 而这种影响通常是难以察觉的，在此情况下使预算工作失去了原有的意义。 在个别施工企业中也有审核过于形式化的现象出现， 审核方未进行全面审核即通过预算方案， 也没有根据自身企业的特殊性质与费用规划要求进行优化审核， 在这样的形势下也会使成本管控出现风险。

1.6 预算费用考虑不全面

广义上的工程预算工作是指工程在开工前所进行的一系列成本测算， 整个过程中要将工程的所有费用项目一一计算， 并得到最终的预算清单。 根据施工单位具体的职责不同， 该工作开展也会有所不同， 费用考虑不全面的问题常见于专项分包单位。

以外墙保温工程为例， 项目的预算工作除保温工程自身外还需考虑措施费， 当前保温工程大部分跟随总承包的外架进行同步施工， 在这个过程中不涉及到措施费， 但同时也有使用高空作业吊篮作为施工措施的工程形式， 若未考虑措施费及开展项目成本管控或进行投标， 则会使整个成本管理面临巨大的隐患。

费用考虑不全面的常见表现形式还有未考虑劳务费、 未考虑项目管理费、 未考虑设备安装费、 未考虑交接工序处理费， 除机械费与劳务费之类的大项之外， 其余费用考虑不全面的问题几乎很少被提前察觉， 从而导致未来施工阶段因相关费用预算不充足所带来的一系列问题。

2 工程预算在工程造价控制中的重要作用

2.1 完善工程项目运营

工程预算对于工程项目运营中的各个重要指标而言， 均是具有影响的。 从经济成本的角度看， 对工程项目展开全面的预算， 也能作为招投标和劳务采购阶段的参考； 从施工进度的角度看， 通过预算的形式可控制各个阶段的资金投入， 进而保障整个企业的健康运营； 从施工质量的角度看， 工程预算能够明确工程材料与人工费用的支出构成， 确保使用合规材料与优质劳务， 从而提高工程质量； 从安全的角度看， 在完善的预算下会对安全管理费用一一列举， 使安全管理工作有据可循。

2.2 使工程造价控制更为科学合理

工程造价的控制工作， 其核心思想是利用合理的成本完成工程施工需求， 而非一味的降低成本提高利润。 工程预算是进行工程造价控制的前置参考依据，完善合理的工程预算， 将对整个造价控制工作具有指导性的意义。 通过工程预算工作能够测算整个工程项目在施工过程中所花费的大致费用， 明确各个模块的费用比例与构成， 根据项目施工进度与费用形式， 能够使施工企业提前进行资金规划， 同时保障整个施工过程中的费用支出更加细化， 根据实际施工进度， 也可采取分段管理工程造价的形式， 明确各个部分的造价支出， 对必须支出的条目予以支出， 从而使工程项目在质量、 安全、 进度等方面能够得到合理的管控。

2.3 有效控制建筑工程的成本

工程成本对于施工企业而言是重要的运营指标，运营指标最终也指向了工程成本， 成本控制是对资源投入与货币投入的直接体现， 通过成本控制避免不必要的成本花销， 能够使项目利润可控。 在预算完全正确的假设下， 理论上的工程项目利润也是已知的， 在这样的理论中即可明确工程预算在工程造价控制中能够起到有效控制建筑实际支出成本的作用。

工程预算的编制工作是依赖于项目实际的设计方案与施工流程， 从而对项目开展过程中的各个分项工程费用予以明确， 在分项工程的预算中， 可将成本明确分配到人工、 材料、 设备、 管理费等各个方面。 再结合该预算开展工程项目的成本管理工作， 能够对项目的各项成本支出有着清晰认知。 通过预算规划的形式可减少人工窝工、 材料浪费、 设备超期租赁、 管理费构成混乱等情况出现， 也很好的规避了因前期成本超支， 造成后期工程项目没有充足资金开展的问题。

2.4 防止项目造价的费用压缩

工程预算是在造价控制过程中重要的步骤， 个别预算从业人员和管理者具有一定的思想误区， 认为造价控制就是减少工程开销， 从而在各个步骤就对费用进行压缩。 若该工程预算是企业内部使用， 为了使项目成本节约或提高企业利润， 在进行预算的过程中就会出现压缩用的问题， 以扣减工程量、 调低劳务及机械单价、 降低材料使用量等形式， 使项目得到的预算数据低于实际成本， 并根据较低的预算数据进行成本管控和项目考核工作。 更有部分施工企业的管理者， 为了少支付或不支付项目部的奖金， 就采取调整预算的方式， 使工程施工项目无法做出利润。 为了满足该预算的成本管控要求， 在施工过程中很可能会出现质量不达标、 偷工减料、 安全措施缺乏等情况， 这对于施工企业而言是极其不利的， 从综合成本的角度而言， 预算费用所出现的质量不达标或安全问题， 可能会导致更大的费用支出， 作为质量修缮和安全善后。

2.5 为施工组织的制定提供参考

对于建筑施工企业而言， 在项目开展前要进行施工组织设计工作， 其主要内容是对进度和关键工程节点的把控， 根据实际进度对人工、 材料、 机械等资源有依据的进行投入。 若工程有着清晰明确的预算， 则在施工组织设计编制的过程中， 可根据工程预算来反推施工组织设计工作的合理性， 对人工资源的投入量、 材料的投入量是否合理， 也是完善的施工项目方案依据。 在施工企业传统的工作习惯下， 工程项目的施工组织设计仍以进度控制为准， 但从造价管理和成本控制的角度而言， 一味追求工程进度可能导致工程直接成本与间接成本的提高。 参考清晰明确的项目预算， 也能够使施工组织设计工作在编制过程中综合预算因素， 一改传统施工组织设计工作中进度优先的原则， 前期方案更具参考价值。

2.6 提高资金的利用率

建筑工程具有价值高、 产值大的显著特点， 对于施工企业而言， 开展工程项目施工工作是需要进行资金垫付的， 对人工款材料款等均采取先行垫付的形式， 而后根据现场的实际施工进度由建设方给付进度款， 在这样的经济形势与合作模式下， 对于施工企业而言的资金压力还是比较大的。 实际施工项目中， 大部分材料与机械设备均采用先行付款的形式， 在施工企业紧张的资金压力下， 明确近期材料与设备的款项是很重要的。 通过成本预算的形式， 结合工程实际进度即可知悉近期资金成本投入， 从而使工程项目的资金利用率提高。 若不具备完善的预算， 导致建筑企业对近期应付的材料款与机械款了解不透彻， 从而使工程项目出现断料或窝工情况， 工程进度无法推进， 而建设方在进度滞缓的情况下也会暂缓进度款的支付，在这个过程中， 还可能存在需要支付劳务款的问题，同时劳务的窝工过程也会产生一定的费用， 整个过程形成恶性循环， 而导致的原因就是预算不够完善致使资金利用率降低， 导致的资金链断裂。

2.7 完善建筑工程造价控制体系

完善的工程造价控制体系， 能够从人工、 机械、材料等多个方面， 对建筑工程在施工过程中的费用支出进行有效控制， 预算的存在是在其他造价控制工作开展前所进行的， 完善的预算能够对工程造价起到参考性约束作用， 也是整个造价控制工作中不可或缺的一环。 造价控制工作就是展开对项目支出的科学管理， 预算是项目的预计花销， 预算的存在也能体现出造价控制的价值， 对于实际施工过程中所超出预算的费用可根据其合理性与真实性来判断是否是造价因素所致。 预算工作的偏差在所难免， 但能够规范造价控制过程中实际费用的支出， 对完善建筑工程造价控制体系起到纲领性作用。

2.8 有利于建筑工程造价控制精确性的提高

进行精准的工程造价控制对于施工企业而言是十分重要的， 也是在进行资金规划过程中的重要依据。合理的造价控制对项目运营的各个指标而言， 具有积极促进作用， 参照完善的预算能够使造价控制更为合理。 以项目安全管理为例， 若在预算过程中未进行相关的预算开展， 而后续造价控制又忽视了这个问题，当工程项目在开展安全管理时， 会发现预算不足的情况， 此时需要进行预算更改与重新核算， 而施工企业完全可能会因资金计划及其他方面考虑忽略调整预算的请求， 致使最终工程项目安全管理相关费用缺失，这样的直接表现就是造价控制不够精准。

精准控制工程造价， 并不是使工程造价降低， 而是给出的约束红线与工程实际花费相当， 在清晰完善的预算下即可接近这一目标， 而随意的工作预算或缺乏预算， 仅能通过实际经验及其他说服力不强的参考依据进行造价控制， 在模糊的造价控制下也会产生因预算不足随意更改控制约束线的情况， 这样就会使工程项目实际处于缺乏造价控制的状态。

3 工程预算在建筑工程造价控制中改善措施

工程预算具有重要作用， 在上文中也已经逐一明确， 为了使工程预算的作用， 在造价控制的过程中更好显现， 从多个角度试图提出了几条改善措施， 可作为建筑企业在进行工程预算相关工作管理过程中的参考。

3.1 提高工程预算的重视程度

无论是总承包施工单位还是专业分包单位而言，都应对预算工作具有一定的重视。 在工程项目开展前， 应根据工程项目的具体需求， 确定预算团队或指定责任人， 以其专业能力展开工程项目的预算工作。对于施工单位的管理者而言， 应清晰的认识到预算工作对造价控制的指导意义， 同时聘请具有专业能力的预算人员， 打破因预算质量低下所带来的恶性循环。

3.2 利用新型预算技术

对于工程预算工作当前在建筑行业内已经有着多种软件与平台， 可对预算工作进行辅助， 通过信息化与网络传输技术也可实现工程预算数据的实时修改与共享， 同时建立相关应用使预算工作与造价管理打通。 借助信息化智能化的管理办法， 完善工程预算对造价控制的作用。

3.3 加强对预算环节的审核监督

工程预算作为建筑成本控制的前提与参考依据，在对其进行应用前应经过完善的审核工作。 在施工企业中可建立审核的机制， 对同一预算项目至少开展两次全面预算， 并对预算结果予以比较， 以达到审核的目的。 在预算工作开展的过程中， 也可通过交叉检查的形式来确保预算的真实准确。 预算的审核过程需注意预算的项目工程量单价等是否正确齐全。

4 结语

对于工程项目而言， 开展工程预算是不容忽视的工作， 也是进行全面造价控制的前提。 本文从多个方面明确了工程预算对造价控制的重要作用， 同时列举了因不重视工程预算所对造价控制造成了一系列问题， 针对工程预算工作的开展， 提出了几点解决对策。 随着行业的不断发展与进步， 在未来也会有更为完善的理念与技术被应用到工程项目的造价管理当中， 为建筑施工企业的健康发展提供解决方案。