构建专项行动督导长效机制

□ 石守锋

阳泉市委积极构建抓党建促基层治理能力提升专项行动“动态调度 +跟踪督办”机制，不断压实市县两级督导责任，扎实开展专项行动督导工作。

一、“四步走”，构建专项行动“动态调度”机制

阳泉市委按照督导“四步走”开展专项行动督导工作，即：督导培训，督导沟通，督导方案，严督实导。

每一轮督导前阳泉市委组织开展督导“四学”。即学文件、学讲话、学清单、学案例。学文件：主要学习中央、省委、市委抓党建促基层治理能力提升专项行动文件精神。主要学习各县区推送的亮点和典型案例，学习并了解掌握各县区专项行动工作过程中的好经验、好做法。通过督导培训不断提高专项行动督导工作的目标性和靶向性。

每一轮督导前各级督导组做好“三个沟通”。一是与市级各专班沟通。建立督导和专班工作衔接机制，定期向各专班推送督导工作要点，及时根据各专班工作实际，调整督导内容，有针对性地开展专项行动督导工作。二是与被督导县、乡、村对象沟通。紧扣专项活动各阶段工作要点，提前与被督导县（区）、乡（镇）、村（社区）沟通，明确督导工作要求、督导线路和督导工作重点，提高专项行动督导工作的有效性。三是与督导组成员沟通，落实督导组工作例会制度。四是对督导工作中发现的工作亮点和存在问题进行分析研判。

每一轮督导前市委专项行动专班根据要求制定《专项行动督导工作方案》。各督导组根据《方案》要求分别制定各小组督导行动计划。最后，各小组根据《方案》要求制定督导行程，按照督导计划对全市各县（区）及高新区开展严格规范的督导工作。

二、“十看、十查、十到位”，构建专项行动“跟踪督办”机制

阳泉市委按照“十看、十查、十到位”的督导方法认真开展专项行动督导工作。十看：看专项行动动员培训、各级部署、对照检查、整改落实、建章立制文件资料，看专项行动各类清单、重点项目档案资料，看专项行动工作进展、工作亮点、存在问题的印证资料。十查：查专项行动各级领导是否重视、工作计划是否可行、工作进度是否完成、工作制度是否科学、工作方案是否规范、重点项目是否聚焦、亮点工作是否有效、问题查找是否准确、问题整改是否精准、基层治理是否有效。十到位：督导方案责任到位、督导行程覆盖到位、督导任务完成到位、督导要求落实到位、督导亮点挖掘到位、督导问题查找到位、督导问题整改到位、督导政策宣传到位、督导纪律遵守到位、督导基层服务到位。

三、“四级联动”，落实专项行动督导“下沉一线”要求

阳泉市市、县两级专门成立 33个督导组，在开展专项行动督导过程中，阳泉市专项行动督导工作中始终坚持问题导向，积极构建督导“四级联动”的督导机制。

构建“四维一体”督导体系，形成督导整体合力。阳泉市专项行动督导组成员由四部分组成：一是抽调市级基层经验丰富的相关领导担任各督导组组长。二是抽调县（区）级有多年基层一线工作经验的工作人员担任督导专员。三是明确乡（镇）级有多年党建工作经验的工作人员担任乡（镇）级督导联络员。四是明确村（社区）级熟悉专项行动的工作人员担任村（社区）级督导接待员，构建起市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级督导体系，形成专项行动督导整体合力。

坚持督导“四个原则”，提升督导质量。一是效率原则。各督导组始终坚持雷厉风行、说干就干的工作作风，督导过程中坚决做到件件落实快，事事回音快。快捷、高效地为市委抓党建促基层治理能力提升专项行动领导小组提供及时的情况反馈和准确的决策依据。二是标准原则。督导各县（区）亮点工作，坚持做到“四个及时”：挖掘及时、提炼及时、汇总及时、上报及时。督导各县（区）存在的问题，坚持做到“四个不放过”：问题不聚焦不放过，内容不具体不放过，整改不全面不放过，群众不满意不放过。三是质量原则。专项行动督导始终坚持察实情，说实话，办实事，有喜报喜，有忧报忧，准确、科学反馈督导结果。四是责任原则。专项行动督导组坚持查问题和查责任落实相结合，做到敢督敢查敢碰硬，敢于一针见血地指出问题，敢于对问题较多的地方进行督导、督办，挖掘深层次问题，不为人情左右，不计个人得失，一督到底，务求落实。

突出“四个结合”，确保督导实效。一是督导工作职责与专项行动任务推进相结合。围绕专项行动任务要求科学制定督导工作职责，力争通过专项行动督导职责的不断落实职责，推进专项行动各项工作的稳步开展。二是督导目标要求与专项行动考评细则相结合。在制定督导方案过程中，将“一考双评”考评体系内容纳入到督导工作中，根据考评内容，将督导方案进一步量化、细化、具体化，通过全面开展督导工作，全方位检验县、乡、村专项行动各项考核指标的落实情况。三是督导任务开展与重点项目推进相结合。在开展专项行动督导过程中，始终将专项行动重点项目推进情况作为督导重点，按照“战略任务化、任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，坚持做到督导方案和项目方案对标，督导任务和项目进度对表，下沉项目一线严督实导，充分发挥督导工作作为项目“助推器”的作用。四是日常督导和专项督导相结合。在开展督导过程中，将专项行动的基础工作作为日常督导的主要内容，同时和与重点工作的专项督导相结合。在开展日常督导的基础上，对落实周期较长的工作或项目，制定专项督导计划，重点项目建立专项督导机制和全程跟踪督导体系，确保重点目标任务顺利完成。

四、“台账式管理”，落实专项行动“严督实导”要求

截至目前，阳泉市已开展4轮专项行动督导工作。为建立督导长效机制，阳泉市积极构建“台账式”督导管理模式。

汇总专项行动“五个清单”，建立专项行动督导总台账。各督导小组每一次督导完毕都要汇总专项行动“五个清单”，即：“任务清单”，汇总各县（区）专项行动阶段任务完成情况；“亮点清单”，汇总各县（区）专项行动典型经验；“问题清单”，汇总各县（区）专项行动开展过程中的存在的共性问题和个性问题“整改清单”，汇总各县（区）针对问题整改情况“意见建议清单”，汇总县（区）需要上级部门进一步明确的相关政策及需要沟通协调的有关事项。

汇编专项行动督导汇编，建立专项行动分类台账。每一轮专项行动督导完毕，市考核评价专班牵头组织开展本轮开展督导汇编工作。各督导小组根据每一轮督导要求，科学确定上报台账内容及项目，市考核评价专班统一汇总后形成全市督导台账。督导台账主要包括四方面内容：一是各督导组“五个清单”，二是督导情况汇报，三是督导行程，四是督导简报。

完善专项行动督导台账运行机制。市考核评价专班指导各督导组建立督导台账和专项台账，同时积极构建全市专项行动督导台账运行管理机制。一是建立专项行动督导台账动态监管机制。对于纳入督导台账的各项工作，各督导小组及时跟踪督办，随时掌握进展情况。对重点工程、重点项目，

坚持深入一线，现场督察，连续督办，推动各县区按时间节点完成专项行动任务要求。对进展缓慢事项紧盯不放，提高督导频率，直至落实到位。二是建立专项行动督导台账责任分解机制。市考核评价专班统一制定督导方案，各小组根据督导方案要求进行任务分解，细化目标任务、明确职责分工，落实工作责任，制定各小组自督导方案，提出督导要求。三是建立专项行动督导台账限期整改机制。各督导小组对各县区督导中发现的问题倒排时间表，各县区按规定和时限要求限期整改，因特殊情况未按要求时间及时整改到位的，说明原因并报告阶段性进展情况。四是建立督导复核机制。对县区整改落实情况，市考核评价专班组织相关督导组及时开展“回头看”。对群众关注度高、影响面大的重点项目，及时开展“再督导”等活动，必要时组织开展暗访活动，切实增强督导实效。

抓党建促基层治理能力提升专项行动是一项长期系统工程。为助推专项行动建立长效机制，阳泉市在开展专项行动督导过程中创新开展“动态调度 +跟踪督办”督导方式，同时创新督导形式，科学构建督导体系，不断提高专项行动督导工作实效，不断促进专项行动督导工作科学化、规范化。