工贸行业企业应急能力建设思路

牛振华 祁炜峰 张雁 李银超 刘文凯

（河南天泰工程技术有限公司，河南 郑州 450046）

0 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设[1]。从习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的强调讲话，到近日发布的《“十四五”国家应急体系规划》以及其他重要政策文件都明确提出“积极推进应急管理体系和能力现代化”。

1 工贸行业企业应急管理现状

GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》将工贸行业分为有色、冶金、纺织、建材、轻工、烟草、商贸、机械八大行业。工贸行业具有企业数量多、涉及范围广、劳动密集、安全基础薄弱、应急能力参差不齐、追求利益最大化、生产过程复杂且连续性较强等特点，一旦发生事故极易扩大和升级。

因此近年来主管部门不断提高工贸行业企业应急管理要求，取得了显著成效，但总体来看仍存在诸多薄弱环节，主要表现在以下5 个方面。

1）应急管理权责界限模糊、应急响应不精准、突发事件或事故报告失误频出，极大地延误了处置时机。

2）应急预案适应性不强，应急预案模板化、形式化；缺少全面的风险分析，应急处置措施缺乏针对性，可操作性不强；应急预案与上级衔接性差，导致救援全靠经验，无法有效利用外部应急资源等。

3）应急演练实效性差，流于形式；缺乏应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能培训。

4）应急设备、设施准备不足或缺失或损坏；缺乏社会应急资源信息。

5）重视后恢复，轻视前预防，忽视突发事件的事前预防，忽视对危险源的控制，在突发事件发生后，对企业及社会造成一定影响时，采取补救措施[2]。

2 应急能力建设思路

基于当前政策背景和工贸行业企业应急管理工作中存在的薄弱环节，结合国内应急管理研究成果，综合考虑工贸行业企业特点，总结出以下应急能力建设思路，以期达到健全企业应急管理体系提高应急管理能力的效果。

2.1 总体思路

目前，工贸行业企业的应急管理能力参差不齐，部分中大型国有企业、外资企业及上市公司已经建立了较为完善的应急管理体系，而部分小型私有企业在应急管理方面近乎一片空白。

鉴于工贸行业企业应急管理能力差距较大的情况，企业可根据分类开展相关应急能力建设工作。建立有应急管理体系且较为健全的工贸行业企业应先开展应急能力评估，依据评估结果进行专项应急能力建设，做到有的放矢。尚未形成应急管理体系的企业先开展应急能力建设，随后评估论证、反馈改进。

2.2 健全应急管理制度

应急管理制度化是影响应急管理能力的核心要素[3]。在工贸行业企业中同样适用，企业的应急管理制度应依据相关法律、行政法规、标准等建立。故工贸行业企业应针对企业实际情况识别适用于本企业的应急法律法规和规范标准，建立清单并实行动态化管理，建立和完善应急管理制度并结合企业实际情况将应急管理体系建设规划纳入企业整体发展规划。

图1 应急能力建设总体思路图

2.3 完善应急管理组织体系和工作机制

企业应建立应急管理组织架构，并明确责任分工和内部协调工作机制，确保权责清晰。企业的应急管理工作领导小组要下设应急管理机构，组建专（兼）职应急救援队伍，建立应急专家队伍培养机制。

2.4 开展风险评估

工贸行业企业要找到应急管理的侧重点,开展全面的风险评估工作是关键。“新安法”要求企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，其中风险评估的成果可为企业编制应急预案、开展教育培训、配备应急物资等提供重要依据,工贸行业企业应将双重预防体系建设的工作成果充分应用到应急能力建设中。

2.5 应急预案管理

工贸行业企业应根据《生产安全事故应急预案管理办法》（原安监总局令 88 号）编制应急预案，在编制预案时综合考虑本企业规模、资源配置、风险评估成果、应急演练等情况，科学编制和修订要素完整、组织体系合理、应急处置程序和措施专业、应急保障完备、社会应急资源清晰、应急预案衔接性良好、切实符合企业安全生产需要，突出针对性、实用性、可操作性的应急预案。

企业应建立应急预案管理制度，其中需明确相关法律法规、上级预案、企业实际情况发生变化或应急演练出现问题时应及时修订应急预案；确定预案的审批程序，根据企业实际情况可邀请权威专家组织评估。

2.6 应急能力培训

1）组织应急预案培训。工贸行业企业应组织应急预案培训，使主要负责人、管理人员熟悉应急组织机构及职责，熟练掌握应急体系运行机制；各岗位员工熟练掌握本岗位的应急职责和响应程序。

2）组织针对性应急知识培训。工贸行业企业应针对主要负责人和管理人员，结合企业所属行业特点、主要风险隐患组织风险管控培训，结合企业适用的应急法律法规、规范标准及相关政策文件组织应急管理培训，提高主要负责人和管理人员的风险意识及处理突发事件的组织领导能力；针对应急救援队伍组织应急救援培训，提升综合救援能力；针对作业人员组织岗位应急处置培训，培养和提高员工自救、互救能力。

3）构建事故情景模拟室。事故情景模拟室通过运用文字描述、三维模拟仿真、视频编辑、场景搭设等技术手段现场展示，同时配备专业器材设备。人员可就触电、坠落、安全帽撞击、应急救援等事故事件进行仿真体验，切实增强人员安全意识。

2.7 提升应急演练效果

工贸行业企业需结合自身实际情况制定应急演练规划和应急演练方案，建立应急演练评估标准，组织实施应急演练并对演练情况评估，针对暴露的问题在预案中予以修订。

工贸行业企业应选取具有代表性、严重性、难处置性、发生可能性的事故开展应急演练。可采取事故情景模拟的手段进行，通过PDCA 模型筛选、开发、应用和改进事故情景。应急演练不仅能暴露出应急预案的缺陷还能发现应急物资的不足，更关键的是可以促进各应急组织、队伍、人员之间的协调性，提高应急人员的处置能力和救援水平，增强企业应对突发事件的信心和能力。

2.8 完善应急资源储备

工贸行业企业应根据风险评估成果、应急预案要求、救援队伍职责等企业信息结合周边环境和可依托的应急资源、第一次全国自然灾害综合风险普查成果等社会信息开展应急物资需求评估，配齐企业所需的应急物资。企业应根据实际情况建立应急仓库，提高应对事故的物资保障能力;绘制应急物资分布图，强化物资协同保障和联动;建立应急物资和装备管理制度，定期维护和补充，保证应急物资和装备随时可投入使用。

2.9 搭建应急管理数字协同平台

企业应将第一次全国自然灾害综合风险普查成果和企业风险评估成果作为搭建平台的重要基础数据支撑，通过安装在线监测系统、建立风险失控预警模块、添加应急资源快速查找功能等方式搭建应急管理数字协同平台。

1）安装在线监测系统。工贸行业企业应针对事故易发、多发或一旦发生事故将造成严重后果的敏感区域安装监控，连接线上平台，实现线下与线上相结合的在线监测系统。

2）建立风险失控预警模块。平台将责任人填报的信息转化为各项参数，评估当前风险管控状态，得出风险级别、响应等级、应对措施及建议，一旦风险失控平台将发出预警通知相关人员启动应急预案。

3）添加应急资源快速查找功能。工贸行业企业可通过平台即时获取应急响应流程、责任人联系方式、事故应急处置方法、救援设备设施等信息，方便员工面对突发事故时处置得当，控制、减轻和消除事故危害、减轻伤亡。

搭建应急管理数字协同平台有助于实现风险分析、分级管控、风险预警、权责边界、应急响应、更新改进等一体化管理，减轻企业安全管理负担，提高工作效率，积极推进工贸行业企业应急能力现代化。

2.10 提高事后恢复与重建能力

工贸行业企业应整理现有各类资源，从设备设施恢复、灾害损失补偿、应急救灾资金以及心理干预等方面进行现有条件评估，确定事后恢复重建工作机制。

2.11 持续开展应急能力评估

国内关于应急能力建设的标准规范如下：2018 年12 月经国家能源局批准发布DL/T 1921—2018《电力建设企业应急能力建设评估规范》、DL/T 1919—2018《发电企业应急能力建设评估规范》、DL/T 1920-2018《电网企业应急能力建设评估规范》；2021年4 月国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会批准发布GB/T 40054—2021《公共安全 应急管理 公共预警指南》；2021 年5 月国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会批准发布GB/T 40151—2021《安全与韧性 应急管理 能力评估指南》；2022 年1 月经交通运输部批准发布JT/T 1409—2022《城市轨道交通运营应急能力建设基本要求》。

目前国内尚无针对工贸行业企业的应急能力评估规范，其中，GB/T 40151—2021《安全与韧性 应急管理 能力评估指南》为管理能力的评估指南，但无具体评估规范细则，工贸行业企业可参考电力行业评估规范，对突发事件综合应对能力进行评估，也可结合自身实际策划应急能力评估各项具体指标、评估方法及评估标准，对突发事件综合应对能力进行评估，可从事故预防与应急准备能力、风险监测预警能力、应急处置与救援能力、事后恢复重建能力4 个方面开展应急能力评估。

评估后根据评估结果抓好问题整改落实，对短时间难以整改的问题，应做出整改提升计划，落实到下阶段的建设工作中，形成“评估、反馈、改进、再评估、再反馈、再改进”的良性循环，实现应急管理工作的全部过程管控，促进工贸行业企业应急能力的提升。

3 结语

工贸行业企业应加强应急能力建设，从健全应急管理制度、完善应急管理组织体系和工作机制、应急预案管理、应急能力培训、提升应急演练效果、完善应急资源储备、搭建应急管理数字协同平台、提高事后恢复与重建能力、持续开展应急能力评估9 个方面开展工作，提高企业预防和处置突发事件的能力，预防和减少事故发生，保障工贸行业企业正常生产经营秩序，维护工贸行业社会形象。