水利工程管理单位消防安全风险评价与管控

周星宇，陈 钟，汪 露，陈中飞

(1.江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 淮安 223100；2.江苏省淮安市洪泽区水利局，江苏 淮安 223100)

2019年12月，水利部办公厅印发了《水利水电工程(水库、水闸)运行危险源辨识与风险评价导则》(办监督函〔2019〕1486号)，为水库和水闸工程运行危险源的辨识与风险评价提供了标准，目前，全国水利单位陆续开展危险源辨识和风险评价，根据“补短板、强监管、提质效”的总基调，把握安全生产的特点和规律，全面推进安全风险管控，强化安全隐患排查，建立安全风险管控和安全隐患排查工作双重机制，提升安全生产整体预控能力，预防事故发生。由于部分水利单位技术力量薄弱，安全监管人员缺少，安全风险评价工作推进滞后，对于危险源辨识还处在直接判断法和LEC法等阶段，导致辨识问题不清晰，防控工作开展存在盲点。三河闸是江苏省洪泽湖水利工程管理处下属工程，是淮河下游入长江水道的控制口门，是淮河流域性骨干工程，2022年年初，根据新导则对三河闸工程进行安全风险评价，并实施了相关管控措施。

1 消防安全风险评价

1.1 消防安全风险评价的必要性

由于消防工作在水利管理单位属于跨界管理，水利管理单位人员防火意识不强，普遍认为水利单位傍水而治即使发生火灾，也能轻易扑灭，导致消防工作得不到重视，消防设施配备不全，部分设施管理不到位，消防相关警示标志缺少、不规范等问题日益凸显出来。三河闸管理范围广，存在很多防浪林，而三河闸属于国家级风景区，往来游客多，易留火种。在汛期，主要管理精力都在防汛抗灾上，消防管理难度较大，而工程本身配电房、办公区、生活区、防汛仓库等防火部位分布广，一旦发生火灾，应急处置能力存在短板，因此，消防安全风险评价势在必行，能有效评价重点防火部位，落实安全措施，对可能发生的风险进行管控。

1.2 消防安全风险评价的方法

对照导则，消防风险评价方法是风险矩阵法(LS法)与作业条件危险性评价法(LEC法)相结合，LEC法主要是对作业活动类和工程管理范围内可能影响人身安全的风险进行评价，而LS法适用其他。

LEC法属于常用评价法，现主要对LS法进行介绍，LS法是针对水闸工程运行危险源辨识与风险评价的方法，主要判断L、S值，根据式(1)计算R值，其中R值为风险值、L值为事故发生的可能性、S值为事故造成危害的严重程度。

R=L·S

(1)

首先确定L值，加入管理单位层级，管理层级分为3级，分别为分管负责人层级a1、部门负责人层级a2、运行管理人员层级a3。各评价人员先根据L值取值标准表，见表1。

表1 L值取值标准表

对3个层级人员进行取值，3个层级各取算数平均数La1、La2、La3，按照式(2)进行计算，得出L的最终值。

L=0.3La1+0.5La2+0.2La3

(2)

三河闸工程按照水闸工程S值取值标准表来判断，见表2。

表2 水闸工程S值取值标准表

因此R值确定，根据一般危险源风险等级划分标准表-风险矩阵法(LS法)得出风险等级，等级划分见表3。

表3 一般危险源风险等级划分标准表—LS法和LEC法

1.3 常见消防安全风险评价

根据LS法和LEC法辨识出三河闸工程管理范围内消防安全风险并进行评价，主要从启闭机房、配电房、水电站、食堂、防汛仓库、办公楼、柴油发电机房、防浪林等17个区域进行辨识，再从各个区域中管理类、环境类等类别中进行风险评价，评价结果取部分，再根据评价结果，采取有效的防控措施。

现以防浪林为例，对防浪林消防安全风险进行评价，根据导则中《水闸工程运行一般危险源风险评价赋分表(指南)》，防浪林存在的消防安全风险有4个，前3个风险采用LS法，取L值时，a1为单位分管领导(管理处副主任)，a2为单位负责人(管理所所长)，a3为安全员(专职安全员)，这3类人员分别取值，按照公式(3)进行评价打分，三河闸为大(1)型水闸，S值取值均为100。第4个风险属于环境类，人员作业活动，采用LEC法，评价结果见表4。

2 消防安全风险管控

根据三河闸管理所风险评价赋分表，得出三河闸管理所消防安全风险为较大风险，但采用LS法时，S的取值根据工程的工程规模与重要性来判断，具有主观带入性，影响评价人员的准确判断，管控措施落实难度较大，根据工程管理实际情况，我们采用定量分析法[1]对防浪林消防安全进行分析，确定全区域消防风险等级，4个风险值分别为ω1、ω2、ω3、ω4，3类人员根据风险发生的频率与造成事故严重性等因素分别对4个风险进行权重[2]分析，具体分级见表5，对应风险一级、二级、三级标准a分别取值为1、0.8、0.6。

4个风险分级标准a都为0.6，则防浪林风险值ωj根据式(3)计算：

(3)

则ωj=0.6(300+300+300+3)/4=135.45，取整为135，其中n为区域内风险总和，根据表3判断，防浪林风险等级为一般风险，颜色标识为黄色。依次对三河闸管理所17个区域安全风险进行评价，形成风险分布图，如图1所示。

表4 三河闸管理所消防安全风险评价赋分表

表5 安全风险分级标准

图1 消防安全风险分布图

2.1 安全监控再升级消防设施再完善

近年来，水利单位注重工程运行安全、安保等监控，忽视消防安全监控，部分室外监控除了单位巡查发现，无法做到适时、实时监控，容易产生麻痹大意情况，不能及时预警、提升应急能力，所以现针对这些情况，升级监控摄像头，实现的功能为红外夜间监控、烟雾报警，如海康已有部分产品实现该功能，还有热成像功能[3]，更好地监控火灾发生。

如何更好管控消防风险，除升级好安全监控系统，在管控区域还要配备充足有效的消防设施，室内采用烟感器进行报警，室外采用红外摄像头，升级预警系统。还要配备充足的消防设施，针对三河闸实际情况，根据相关标准，主要配备以下消防设施。

(1)室内消防栓每层超过30m应配备消防软管卷盘，刘少奇王光美下榻处为省级文物保护单位，为砖木结构，宜应设置室内消防栓系统。

(2)三河闸管理所办公楼每层应配备消防灭火器，配备不少于2具，防汛仓库属于重点防火部位应配备一具推车式灭火器，工作桥建筑面积超过100m2时，应配置1具推车式灭火器，每增加100m2，增配1具1推车式灭火器，配电房、中控室、档案室等应采用二氧化碳灭火器。

(3)室外消防栓主要设置在职工宿舍楼、办公楼十字道路边，距离道路边缘不超过2m，防浪林防汛道路边每隔120m设置消防栓，距离道路边缘不超过2m。

以三河闸管理所西办公楼为例，消防布置及逃生路线如图2所示。

图2 西办公楼消防布置图及逃生路线

2.2 网络平台线上培训现场落实警示标识

新冠肺炎发生以来，安全教育培训工作无法正常开展，人员管理水平得不到有效提高，这就需要利用互联网尤其是3S技术和大数据分析的方法[4]构建平台，而现在单位平台过多，如湖泊、水政、安全、水文等都有平台，受众较少，导致职工对于具体工作有点模糊不清，有的平台需要专业设备，无法在手机等移动设备上操作，使工作量增多，而建立一个综合而便捷的系统也是迫在眉睫，建立此平台应实现预报预警(包括消防、工程等)、定时巡查、网上培训、实时监控、问题上报等功能，在手机上安装App，如图3所示。

近年来，三河闸管理所积极开展安全标准化管理工作，警示标识逐步更新，如安全风险分布图、消防布置图及逃生路线等上墙，但消防方面未得到足够重视，只是停留在配备相应的消防设施，消防安全警示标牌缺少，如风险分布图、游客告知卡、风险告知牌等配备不足，应结合标准化常态管理，维修养护项目立项等措施，补齐警示标识不足短板，强化所区消防管理水平。

2.3 网格化强化安全巡查安全生产管理提质增效

2017年起，管理所积极推进网格化管理以网格化管理思路[5]，织密安全网，已建立全覆盖安全生产网格化管理体系，实现安全生产隐患排查整治分级落实，提升全处安全风险管控、隐患排查治理、事故预防的能力，强化安全生产工作，增加网格化管理内容，加入消防安全管理，“定责、定岗、定员”完善网格化管理体系，以三类人员为网格主要人员，制定网格图，如图4所示。

图3 管理处单位(部门)信息平台管理示意图

图4 三河闸管理所消防安全生产网格化管理组织网络图

消防网格化结合网络平台化，实时监控所区消防安全风险点，及时发现问题，进行“五落实”，针对游客多时，强化安全告知与安全提醒，巡查中及时发现短板，持续改进，对于发现的典型问题案例、经验做法上报平台系统，进行共享，定期组织人员线上交流，适时培训，提高单位本质安全，提高安全管理效能。

3 结语

消防安全管理在水利工程管理单位重视程度不够，现在很多单位消防工作还停留在预防为主、防消结合[6]的方针上，没有制定有效的消防安全管理体系，大多数管理人员存在消防意识薄弱，消防知识匮乏，消防培训较少等问题，单位应突出消防安全管理在日常安全生产工作中的比重，采用LS法和LEC法对管理范围内消防安全风险进行评价，查找短板，制定管控措施，引进先进的监控系统，建立多功能平台手机App，结合网格化管理模式，强化单位安全监管，排查重点防火部位，发现问题，及时整改，强化线上培训工作，对于典型案例进行宣贯，开展“隐患大家查”等活动，强化职工参与，增强职工消防意识和应急处置能力，从本质上提高单位消防安全管理效力，保证单位工程安全。