新时代城市更新内涵解读与实践探索

2022-11-11薛巍

城市建筑空间 2022年10期

薛巍，中煤科工重庆设计研究院（集团）有限公司党委书记、董事长，历任大型国有设计院总建筑师20余年，国家一级注册建筑师、教授级高级工程师，中国煤炭建设协会第六届勘察设计委员会轮值理事长，重庆市土木建筑学会第三届副理事长，第六届重庆市建设工程勘察设计专家委员会建筑规划专业委员会主任委员，重庆市规划委员会专家委员，重庆市城市设计专家，重庆市城市更新专家，长期从事城市规划、建筑设计与管理工作。作为项目负责人完成数10项大型建筑工程设计项目，主持设计的工程获省部级（行业）以上优秀设计、咨询、竞赛一等奖9项、二等奖10项，发表论文、专著、标准、课题共20余项。

随着社会经济快速发展和城镇化水平显著提高，我国城市发展已逐步从“大规模增量建设”迈入“存量提质改造”阶段，党的“十九大”和“十四五”规划更将城市更新行动列为重要的国家战略。我国城市在过往快速发展过程中，痛点、难点日益严重且错综复杂。如何清晰理解城市更新的丰富内涵，通过技术路径和设计产品的创新解决城市建设现存的一系列问题？带着这一疑问，《城市建筑空间》杂志采访了中煤科工重庆设计研究院（集团）有限公司党委书记、董事长薛巍，探索新时代城市更新工作的实践路径。

新时代城市更新的新认知

UAS：近年来，几乎每个城市都在大力推进城市更新，重庆更是成为城市更新首批试点城市，积累有较多宝贵经验。您如何看待新时代城市更新与传统城市更新的差异？从城市更新事件背后的内涵逻辑谈一下您的观点？

薛巍：从城市诞生起就面临着更新，我们应充分把握新时代大背景下城市更新的新内涵。

传统意义上，城市是大型人类聚居地，也是一个复杂的巨系统。城市有历史、现在、未来。时代不同、体制不同，人的需求也不同（有物质、文化、信仰等方面差异）。随着社会发展，城市的发展迭代生生不息，在新陈代谢、蜕变的过程中固然会产生痛点、难点与病垢，但同时也铸就了城市有机更新发展的内在驱动力。

新时代城市更新与传统意义城市更新有很大差异，与欧美国家城市更新更存在内涵差异，总结起来有以下5个重要的新属性。

1）国家治理制度变革需求新时代城市更新是国家发展到当前整体国民经济水平的制度革新，是两个“百年目标”、党的“十九大”及“以人民为中心，人民城市人民建”的目标要求。城市更新不仅仅是技术手段的变革，更是新时代规划政策、土地政策和资金政策等一系列社会治理的创新。

2）经济发展构建调整需求新时代城市更新肩负着城市高质量发展的重任。当前我国城市建设已从增量快速扩张向存量优化提质转变。重点思考“土地财政”带来飞速发展之后的经济战略和城市更新背后的财税逻辑是核心之一。城市更新不仅是对既往高速度建设城市遗憾的补课，更是对新形势下城市运营的提级。

3）社会主义民生诉求人民城市为人民，满足人民群众对美好生活的向往就是城市更新的核心要义。新时代城市更新是一项民生工程，着力完善城市生活、产业、生态、人文、安全、交通“六大功能”，塑造有温度的城市更新行动，其根本目标是建设更好地为“人”服务的城市。

4）没有固定的更新复制路径城市更新本就是以问题为导向的行动计划，针对每个区域的更新均是专属的“更新路径”，如充分尊重原有重要的“正向”属性；发掘重要的内驱力量着力点；必须纠正的“负面”现状（如乱停车、不爱护环境等）。城市的复杂性与城市生活的多元化造就了不同的城市风貌，也带来了不同的城市问题。城市更新的特色在于“定制”，而不是批量“复制”。

5）“隐形”的更新策略把握更新过程对城市发展脉络、在地人文精神的沉淀及友好社区“熟人社会”的构建等，不同于传统的工程设计思考模式，更需要从社会学、组织学、人文地理学等多维度思考。从文化的角度分析城市更新是对不同时间范围内，城市内部文化进行维护和完善的过程，对一个城市所有文化的继承和发扬要实现城市更新能达到新与旧之间的有机融合，从而实现城市内“安居乐业”的景象。

本人理解的新时代城市更新是综合的城市社会治理事件，涉及的人、事、物繁杂，也是城市化“下半场”的关键性历史进展，关乎我们捍卫城市化“上半场”的建设成果。

新时代城市更新的技术路径

UAS：新时代城市更新在内涵上与传统城市更新有非常多的不同点，在进行城市更新设计时，需采用何种技术路径？

薛巍：基于新时代城市更新的高目标和复杂性，单纯的技术路径已无法完全胜任，这是一个社会事件行为，需要多方合作、共同努力方能完成，可从以下7个层面总结概要路径。

1）整体研判我国幅员辽阔，城市类型众多，每个城市的发展水平、更新诉求、人文地理均存在较大差异。针对现状梳理更新的主要矛盾述求、制定有的放矢的更新策略，做到切实解决更新过程面临的轻、重、缓、急问题。要有“自上而下”的观念，站在总体层面考虑局部问题，城市更新与宏观战略相契合是城市更新的基点。

2）城市体检城市体检要做到系统性，从问题导向出发，分宏观（城市）、中观（片区）、微观（社区）3个层面进行体检。城市体检要做到常态化，如宏观层面一年体检1次、中观层面在每次更新前体检。城市体检同时要具备“自下而上”的意识，立足具体问题的梳理，具有针对性方可有效落地。

3）规划先行从目标导向出发，以“十四五”规划、两个“百年目标”及“推动高质量发展、创造高品质生活”为指引进行建成区的更新规划。存量更新规划应是未来规划部门的工作重点，要为城市更新提供区位、时间、目标等宏观和中观层面的导引，全城“一盘棋”思考。

4）多方共营宏观层面先期以行政导向为主，后期以各方“共利”持续有机更新为主；中微观层面依托技术综合服务团队带动全民参与，多方联动。“三师”进社区就是典型的综合服务团队构建，形成群众、“三师”、政府、平台公司、金融机构等多元主体协作团队，调动各方积极性，建立平等协商机制，实现决策共商、目标共识、发展共建，共同推进城市更新。同时要有全体系联动机制，才能做到有效整合资源，高效发挥效能。

5）分类施策通过对城市更新项目的体检和分析，对不同类型的项目分类施策。既要做到因地制宜，区分重点和一般项目，“一区一策、一地一策”；又要突出项目所在片区和社区（街区）的文化与个性，保留生态环境特色；还要考虑项目的科学统筹、分期建设。

6）法定政策配套目前各省市均出台了相应的更新导则和指南，很好地指导了更新行动。但从长远思考，与法定层面的导则制定还存在一定“间隙”，如更新单元如何实现在建设指标、建管控制等层面的单项管控，如何解决历史问题等，这些均为制约最后实施方式的关键要素，如何“破冰”仍待深远思考。同时应注重保障体系的建设，从体系上建设有效的政策配套才是可持续运营的保障。

7）自主更新导引一味的单向财政投入不可持续，要充分调动更新要素，使之相互之间产生联动和激发，力争“共利”更新策略的制定。发挥更新行动各方的“共利追逐点”，激发主导人群的自主更新热情，以达到自动持续更新的理想状态。城市更新要牢固树立公众参与理念，将城市更新与社会治理、资本运作、文化建设等相结合，真正做到提升城市综合治理能力，保障高品质城市运营。

新时代城市更新亟需创新产品

UAS：针对新时代城市更新规划的高目标和复杂性，能否结合贵司参与的城市更新实践项目，介绍设计机构应如何从产品创新角度回应和解决？

薛巍：近年来，中煤科工重庆设计研究院（集团）有限公司秉承“让城市绿色智慧，让生活美好幸福”的理念，全力匹配城市发展战略，紧扣时代脉搏，深度赋能城市更新工作。公司作为成渝地区较早参与城市更新实践的中央在渝大型设计企业之一，在城市更新和城市建设发展目标之路上已取得阶段性成效和示范性成果，并结合实践总结形成四大创新产品服务体系。

1）多学科参与、多维度思考城市更新是重大的综合性事件，作为设计咨询机构，首先应脱离单纯的工程设计思维，发挥大院人才优势，从多学科、多维度进行策划、规划、工程设计、运营，形成包含社会学、经济学、组织学、工程学的综合咨询团队，从行政导引、公众参与、社会公共属性等维度制定更新方案。

2）基于建筑师负责制，多方参与的全过程工程咨询 “建筑师负责制”是国家前沿性改革措施，是建筑业发展由粗放式向精细化转型的必然要求，需建筑师承担更多责任，以更好地保证建筑的品质和质量。

首先，“建筑师负责制”下的工程组织模式优化升级成为必然趋势，“建筑师负责制”将势必打破原有条块分割式管理模式，与全过程工程咨询等新型工程组织模式相契合，共同推进业务模式创新升级；其次，多方参与的全过程工程咨询是将投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力进行整合，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化，符合城市更新对于多专业融合的需求。

3）基于设计牵头的EPC工程总承包服务与“建筑师负责制”相配套的是设计牵头的EPC工程总承包模式。“建筑师负责制”下的“建筑师”是指一个以具有注册建筑师资质的责任建筑师为核心的社会咨询团队。在该团队中，责任建筑师发挥主导、协调、监督作用，咨询团队或个人对其成果的专业性、正确性及完整性负相关责任。因此，以设计牵头的工程总承包模式，是对传统发包方式的变革，在解决传统各阶段分开承发包弊端、最大限度应对上述挑战的同时，也解决了施工企业对建设目标体系理解不深的缺陷。

首先，设计牵头工程总承包项目具有人才、成本管控、技术创新等优势；其次，工程总承包模式下，设计与采购、施工的结合与集成，可提高设计质量、优化项目周期及节约成本等；同时，借助总承包方优秀的项目管理能力，由其承担不同单位间复杂的协调统筹工作，可极大优化城市更新项目的管理水平，减轻业主方的管理压力。

4）基于数字孪生城市的全生命周期数字化管理平台首先，一个强大的数字化管理平台，横向联系多方责任主体（政府、业主、建设方、第三方），纵向链接建设全过程（规划、设计、施工、运营），可实现更新项目全生命周期里的碎片化信息的互联互通；其次，建立城市更新数据资源库，通过轻量化、GIS等引擎构建面向城市级、片区级、社区级的城市更新数字孪生底座，从底层数据采集到云端数据处理、分析、存储，形成针对不同应用场景的数据资源库，能够与数字孪生城市无缝链接。而且，全生命周期数字化管理平台还可以提高设计、建造、运维全阶段的实施效率，便于安全城市的打造。

新时代城市更新的实践探索

USA：近年来，您在城市更新领域开展了哪些设计探索？

薛巍：近年来，公司在城市更新领域进行积极探索，典型案例如下。

1）历史文化遗存类更新实践探索：巫溪大宁古城复兴规划与更新。项目位于重庆市巫溪县，占地规模1.4万km2，作为三峡库区唯一未被淹没的古城，其深厚历史价值和文化底蕴不言而喻。更新设计有三大创新点：①溯源城史，复现古城空间格局，再现古城底蕴浓厚的历史记忆；②文化赋能，融合巫咸文化体验，在空间格局中，融入巫咸文化本源，以文化为空间赋能；③生态赋能，构建山水大宁八景，尊重山水格局，延续古城景观体系，构建大宁山水画卷，将大宁古城打造为巫溪县域旅游新格局的发展中心。项目亮点为：规划引领，重在管控；巫咸可问，溯源古城文脉，积淀巫咸文化元素；溪涧且留，保护山水格局，追溯古城繁荣盛景。项目必将成为践行国家生态文明建设、坚持文化自信、推动城市更新的又一典范（见图1）。

1巫溪大宁古城复兴规划与更新

2）渝中母城之巅更新实践：大鹅岭视野下国际村社区更新。项目位于渝中母城之巅——国际村片区，建筑规模13.8万m2，周边文旅产业丰富，具有浓厚国际文化历史底蕴和重庆特色山地风貌。项目立意于“山城味，国际范”，讲好重庆老故事，带来国际新体验，“山城记忆街市+开放式居游博物馆+国际交流会客厅”，让故乡时光在此流淌，让国际文化在此徜徉。项目采用留、改、拆、建、租、置、征、修等工作方式，引入社会资本、多方参与等更新模式，打造渝中首个“集大成”的城市更新典范（见图2）。

2大鹅岭视野下国际村社区更新

3）绿色低碳+数字化更新实践：中国煤科和平里院区更新。项目位于北京市朝阳区，建筑规模7.3万m2，和平里院区更新是以记忆传承、绿色低碳、科技赋能为更新思路，为科研人员创造搞科研、做试验、促创新的工作环境。比如保留并强化工业建筑语言，让原有的建筑记忆得以传承；通过建筑降耗和再生能源利用，将液化楼打造成绿色产能建筑。通过数字化设计技术，实现现状全景数字沙盘，同时数字团队利用摄影测量法“三维扫描”现状建筑，取得高精度数字模型（见图3）。