舞动产业链

文/图 陕西交通控股集团有限公司 郭少言

2021年中央经济会议指出“适度超前开展基础设施投资”，意味着交通基础设施投资将继续“适度超前”；“科技化、数字化、智能化”则要求建设的技术标准升级，跟上时代；投资所聚焦的领域是新能源、新技术、新产业集群，要求传统交通向新产业转向。政策导向是陕西交通控股集团有限公司（以下简称“陕西交控”）高质量发展的指南针。近年来，从陕西交控领导与班子成员在各板块及分公司频繁调研的节奏中可以觉察，一条成熟的交通产业链正在逐步成型。

翻开“十四五”规划，陕西拟建的23个高速公路项目，投资类就有15个，其余是旧路的扩能和改扩建等传统项目。占大头的投资类项目是各大企业都在盯的鱼。陕西交控发挥集团军战略，普遍撒网、四处捕鱼，步入市场深水区。

自2021年1月30日成立以来，陕西交控几乎将陕西省的交通企业一网尽收，业务涵盖交通基础设施勘察设计、投资、建设、运营，涉及交通运输、航空货运、商贸物流、交通科技、咨询、监理、检测，以及交通金融、交通关联产业综合开发等，其内部结构本身就是一条完整的交通产业链。链的功能是联动、带动，没有一个企业不被触及。短短一年半的时间，陕西交控利用先天的发展优势，强链、延链、优链，在产业链各个环节精心布局，谋求高质量发展的突破口，提起了建设交通强省的快节奏。

强链——盘活自身存量

强化原有链条，焕发存量生机。陕西交控整合陕西交通企业，盘活资源存量成为头等大事。许多相邻路段的高速公路运营管理单位重组融合，精减了机构人员，使高速公路的日常运营管理变得更加高效。此外，陕西交控还主张将专业的事情交给专业的人去做——把机电交给高速电子公司来保养，食堂外包给餐饮行业，土地交给产业公司去开发……

为提质增效，陕西交控采取了推广运营品牌、盘活运营闲置资产、提高人均营业收入等一系列措施；同时，加大征费稽查的技术含量和力度，堵漏增收，提高收费链的质量。

陕西交控旗下运营管理单位成立了降本增效专项领导小组，下设通行费增收、公路养护降本、运营管理降本及资产盘活3个工作专班，详细列举了四大类33项具体举措；在降低养护管理成本方面，通过优化设计、控制招标限价、加强资金监管、节能设施改造等举措，降低养护工程费用。制定三类11项措施降低运营成本；采取分流富余人员，转变工勤人员用工模式，严格加班管理，压减办公经费，设备利旧翻新，开展节约节能，加强公车及通勤车管理，精简会议，推广电子票据等措施，严控公用经费。

土地资产是最珍贵的资源。陕西交控统一规划开发利用产业板块和市政路桥板块的土地，严格要求各分公司的废旧资产处置，盘活闲置房产资源，实施“一地一策”做好53宗储备土地的资源开发，出租闲置设备，最大限度促进存量资源增收，现已实现增收1595万元。以西镇分公司为例，该公司清点了4处约318.24亩闲置土地，都已移交陕西交控土地开发部门。

2021年5月，由陕西交控建立的集中采购平台上线。同年12月9日，合同签订额已突破10亿元大关；2022年6月，入驻供应商总量突破1万家。其中头一个利好是内循环，陕西交控旗下所有公司的采购在自有平台上，降低了采购成本，杜绝了腐败；第二个利好是资金归集管理、统筹使用，在减少沉淀的同时，增强了对银行的议价能力，贷款时能拿到比中国人民银行基准利率更低的价格，使存量变成增量，2021年仅利息一项就节省了2亿元。

延链——引入市场增量

陕西交控以全力拓展投融资业务市场为目标，以PPP公路项目为基础，围绕新基建交通拓展到市政基础设施、地铁轨道、片区开发、城市更新等领域，最终推动建设项目走向市场化。

国企担当 勇入PPP市场

PPP政府融资项目在陕西发展了十几年，前些年一直处在缓慢发展的水平。陕西交控作为国有企业进入这一领域，更多的是体现国企的社会责任担当。陕西交控作为融资主体，减轻地方政府的债务压力，是自身应该承担的责任。以2022年中标的洛南至卢氏（陕豫界）高速公路PPP项目为例。该项目中标金额为70.64亿元，陕西交控作为联合体牵头人联合了12家交通企业，共同出资占到该项目的90%，大大减轻了地方政府的资金压力。

那么PPP项目的效益缺口如何弥补呢？一方面是地方政府在公路运营后再分期拿出补助资金；另一方面是国企让利，将从施工利润、银行降息、设计优化等节约下来的成本补贴进去。最后，对建设企业而言，项目带动了各板块企业运转，资金、物资、人员的流动创造出一连串的企业效益和社会效益。惧怕项目亏损，便无法实现联动效应，这是一种长远眼光。同时，大型国有企业进入PPP等模式的融资项目市场，也是对这一市场健康成长的推动。

除了PPP融资市场，陕西还将探索市场的触角伸向更广泛的领域，并在EPC项目的开发中，走出了“修路”的单一模式。工程总承包的新模式使建设管理发生了鲶鱼效应，陕西建工控股集团有限公司（以下简称“陕建集团”）以EPC模式承包了西安外环项目子午服务区南区商业综合楼项目，对作为业主方的陕西交控来说，房建成本每平方米降低了2000元。

与其他国企联动的互惠模式一直在进展。陕西交控与陕建集团同为省属国有大企业，也是重要的战略合作伙伴。2021年陕建集团作为联合体牵头人成功中标韦庄至罗敷高速公路项目，项目采用BOT模式。2022年6月7日，陕西交控与陕建集团就项目运营服务签署协议，明确韦罗高速建成后将由陕西交控承担项目的运营管理服务。不仅要建设公路，也可以去运营公路，这个动作是陕西高速公路管理机制上的一个创新。

地方国省干线、城市过境线，以及市政道路、旅游路、运煤专线等等领域都有陕西交控活跃的身影。以前的高速公路企业放下架子，能干的活都去找，大小项目不挑拣，与各地市县区建立了广泛的联系。黄陵国家森林公园要修1条二级旅游路，使之与西延高速公路相连，陕西交控投资3.6亿元，正在积极抓项目落地。同时，陕西交控也积极参与新农村的建设，已经与商洛、安康等地洽谈了农村公路项目，由国企综合体参与的新农村建设，将升级到更高的标准，城乡差距在这种灵活的市场模式中将逐步缩小。在国际市场上，陕西交控也启动了开拓的步伐，在乌兹别克斯坦中标一个1.5亿元的公路工程项目。

搭载央企 借船出海

陕西交控“走出去”的发展理念为建设板块打通了一条出海通道，由陕西交控带领陕西交通企业形成集团军阵容开展对外合作，签署战略协议，形成市场开发联合体。不仅有陕西交控的内部联合体——陕西省通达公路建设集团有限责任公司、陕西路桥集团有限公司、陕西高速机械化工程有限公司等交控旗下企业；更有外部联合体——中铁二十局集团有限公司、中铁五局集团有限公司、中国葛洲坝集团第三工程有限公司、青海交控建设工程集团有限公司……目前，陕西交控已经与62家外部单位签订战略合作协议，其中地市政府13个、央企37家、省市企8家、银行及高校等4家，交通企业的开放度与市场竞争力进一步提升。

与“央企进陕”形势相呼应，陕西交通企业正在搭载央企出省。目前，陕西交控已与中国一冶集团有限公司签约合作，在交通基础设施建设、市政工程建设、成立合资公司、科技创新四个方面谋求合作。

新的发展形势非常有利，陕西交控的各层级员工都有丰富的高速公路建设管理经验，多年来与中铁、中交等央企合作赢得了友谊与信任关系。以前是甲方，如今变成乙方与央企共同开拓市场。新的合作中，“看长远、算大账”，让对方先赢，让对方多赢，与央企的合作已形成省内外联动，即省内带央企，省外央企带的良性关系。

优链——提升创新质量

高质量发展，已经解决了“量”的问题，又要如何实现“质”的飞跃？创新驱动，布局新产业、新领域，以智慧交通、绿色交通为前进方向，陕西交控的发展实现了“质”的飞跃。

新产业新领域

从陕西交控成立第一年的营收数据看，公路传统产业占比过大，布局新产业、新领域是谋求高质量发展的重要突破口。

新产业从交通行业的口子打开，涉及交通装备制造业和交通科研产业。利用已有产业资源，陕西交控正在积极筹建沥青生产研发中心、桥梁伸缩缝生产中心、交安设施制造中心、智慧交通传感器等生产，以交通产品链延长养护产业链，做实交通养护产业，开拓发展空间。

新业态，已经成为陕西交控提升发展质量的一片热土。

陕西交控开拓土地开发、智慧城市建设和智慧交通物流、金融等多种业态，打造复合型产业链条。物流等项目已取得阶段性成果；旗下的投资集团组建了基金管理公司、资产管理公司，全资控股交通融资租赁、交通商业保理公司；获18家银行评级准入，累计向12家集团内部单位提供授信5.12亿元，金融资产管理规模突破20亿元；参与一家上市公司定向增发，当年收回成本，年化投资收益率超50%。同时加快基金管理公司登记备案，力争年内发行1至2支基金，基金管理规模达到20亿元。

新领域，陕西交控将触角伸向了更广阔的空间。

陕西强省战略掀起中心城市的扩张热潮，城市的建设离不开道路，陕西交控抢抓机遇，布局城建新领域，积极参与扩建城市。2021年11月，陕西西咸交通建设有限公司（以下简称“西咸交建公司”）挂牌成立，标志着陕西交控与国家级新区西咸新区开发建设管理委员会形成了战略合作。一步落子，布局航空运输。陕西交控与西部货航、中国联合网络通信集团有限公司、西咸新区空港新城开发建设集团有限公司、西部机场集团有限公司（以下简称“西部机场集团”）等单位合作组建西北国际货运航空有限公司。陕西交控以50%投资控股，占领航空货运领地，成立了西北地区首家货运航空企业。

陕西交控成立交通装备制造产业开发协调领导小组，通过整合资源，加快成果转化，推动装备制造业创新发展。

2019年，国务院推动混合所有制企业改革，国企改革三年行动方案提出“鼓励国有资本以多种形式入股发展潜力大、成长性强的非公企业，最大限度放大国有资本功能”。近期，陕西交控旗下的陕西交控科技发展集团有限公司（以下简称“科技发展集团”）响应这一倡导，并购了陕西凯达交通集团有限公司（以下简称“凯达集团”）。凯达集团拥有广阔的省外市场和市场开发能力，近3年省外市场规模达到3.5亿元，年营收额超过5亿元。陕西交控以市场换技术，同时给予了民营企业更大的发展空间。

规划智慧交通

在陕西交控的高质量发展规划中，智慧交通成为重点模块。科技发展集团正在致力于数字化、智能化打造公路感知网，推动数字高速建设；打造多式联动智慧物流网，推动“互联网+”高效物流平台建设；打造“交通数据大脑”，推动综合交通大数据中心体系建设。

2022年3月，陕西交控创新驱动总平台、总窗口——“秦创原陕西交控创新中心（以下简称‘秦创原中心’）”挂牌成立，将打造产学研“四位一体”平台，即秦创原中心、交通科技创新园、交通产业示范园和西咸交建公司。陕西交控创新中心依托秦创原中心，聚焦“智慧+”“品质+”“安全+”“双碳+”四个方向，与交通行业关联的大学院校联合攻关，目前正在落地实施两个交通运输部交通强国项目“秦岭隧道安全防控体系建设”和“提升高速公路建设运营智能化水平”，两个交通运输部新基建项目“G70福银高速西安至永寿段智慧高速工程”和“G5京昆高速秦岭隧道群安全智能化工程”，一个交通运输部科技示范工程“秦岭天台山超长隧道群安全绿色科技示范工程”。

陕西交控创新中心将被建设成为交通科技立体联动孵化器、交通科技成果产业化加速器和两链融合促进器，带动科技成果转化成效益，目前已通过高速公路AI收费稽核系统，追缴通行费1000余万元。科技发展集团智能监测感知设备、防尘伸缩缝、支座垫板、彩色沥青、乳化剂等成果已转化应用4200万元。

下一步，陕西交控将打造交通行业智能感知和智慧运维体系，建立“工程医院”，并将相关业务向其他行业和领域延伸。依托秦创原平台，陕西交控加快谋划沣东交通科技创新园建设，在沣西拟建设交通科技产业示范园，培育交通科技创新上下游产业链，推广应用固废再生循环利用技术，加快交通建筑装配式智能制造、新型桥梁伸缩装置、路基路面高性能材料、交通智能监测检测设备等新产业有序落地，实现现代智能装配式制造及其他科创成果转化产业。

布局绿色交通

建设绿色、低碳交通既是传统项目，也需注入新的内容。陕西交控在公路建设项目中，围绕“双碳”目标，利用高速公路沿线设施，开展光伏发电、布局制氢和储氢业务，做大汽车拆解、废钢回收、建筑垃圾再生业务。以在建的西安外环子午服务区为例，在合建站大棚和南区充电车位车棚上安装了光伏发电系统，在能源岛的建设中预留了车辆加氢燃料的空间，原设计加油、加气站已优化为集加油、加气、加氢为一体的合建站，提前布局最前沿的氢能源。

建筑垃圾再生路基材料技术转化运用在陕西交控已相当成熟。西安外环高速南段建筑垃圾资源化利用700万立方米，减少建筑垃圾占地3.2平方公里，二氧化碳减排5600万立方米，为集团创造经济效益3.2亿元。目前，陕西交控与西部机场集团已围绕机场改扩建废弃跑道水泥混凝土就地再生应用达成合作，水泥混凝土再生技术在机场扩建工程中大规模的综合利用将填补国内空白。

陕西交控组建仅一年半，锐意改革，以创新为驱动力高质量发展，强链、延链、优链，一条舞动的交通产业链舞出了稳增长、惠民生的好局面。“十四五”那一场美好的开局仗已经打过，交控人正凝心聚力，描绘着交通强省的壮丽蓝图。