构建三大体系 助力一体推进“三不”实践

□ 王新华

（作者单位：同济大学马克思主义学院）

腐败，无论古今，无论中外，是伴随权力产生而滋生的顽疾。对此，古今中外有严刑酷法予以惩戒，意欲禁之而不成；有严密规条予以防范，意欲律之而不能；也有以德教化予以升华，意欲感之而不随。历史证明，任何单向发力、单一措施都难以真正实现可预期的反腐效果。如何根除这千年顽疾，中国共产党给出了响亮而又明确的回答。

一、构建总体支撑体系，铸立一体推进“三不”实践的核与魂

一体推进“三不”体制机制建设是一项政治性、指向性强，涉及面极其广泛的浩大工程，它的有序有效推进，有赖于总体支撑体系的构建，有赖于“核”与“魂”的铸立。只有这样，一体推进“三不”才能实现目标清、方向明、措施准、效果好；只有这样，才能使纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的统筹联动。

（一）围绕“不敢”，建立“131”惩戒震慑机制。“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”“131”惩戒震慑机制的构建，可充分体现中央反腐的决心，有效释放越往后执纪越严的强烈震慑效应。具体为：突出一个引领、强化三个重点、创建一个平台。

突出政治引领，明确“三不”方向。要把一体推进“三不”纳入本单位全面从严治党的战略布局，正如习近平总书记指出：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”坚持把“两个维护”作为最高的政治原则和根本的政治规矩，把群众期盼、实际需要作为重要的检验标准，使“不敢”的方向始终保持在正确的轨道上。

强化精准监督，体现“严”的主线。要在全面把握党和国家监督体系所包含的监督能力、监督目标、监督手段的基础上，以法治思维推动形成适合本单位实际的配套齐全、有效管用的监督机制。

强化从严查处，发挥“惩”的作用。紧盯关键少数、重点领域、隐形变异、薄弱环节，从坚决查处身边的腐败、整治身边的作风做起，对不收敛、不收手的典型案例施以重拳，对“不作为乱作为、推诿扯皮等懒政”施以追究，充分释放“惩”的震慑。

强化警示教育，撞击深处心灵。以集中收听收看、手写感悟等形式，对精选出的违纪违法典型案例进行深度解析使之震撼心灵；以发生在身边的腐败案件，系统展开以案促改、以案促治、以案促建工作入手，促进警示教育由心入行。

创建大数据平台，使问题线索无处遁形。通过开发针对性功能软件，建设大数据监督平台，与行政审批、工程建设、综合执法、公共资源交易等重点领域的电子政务系统互联互通。实现权力运行全留痕、可查询、可追溯、零质疑、无漏点监督，使监督方式拥有新抓手，案件排查开启新空间，震慑力度进入新境界。

（二）围绕“不能”，构建“333”权力防范机制。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”锁住权力的任性，强化权力约束，既是防范腐败滋生的关键所在，也是一体推进“三不”的关键所在。构建“权力配置、权力运行、权力规范”三大闭环，植入“尽公开、易监督、可评估”三大因子，构筑“部门自审、合规专审、效能后审”三级防堤，是有效促进“笼子”建设的关键之举。

三大闭环作为“笼子”的“硬件”，解决的是权力配置不虚位、权力运行不脱轨、权力规范有保障的问题。权力配置包括机构设置、职能配备、责权确定等主要内容，重点解决权力配置不重不漏不断档问题。在权力运行上要重点解决好流程设计的完整性与通畅性问题。在权力规范上重点解决好制度的及时配套跟进问题。

三大因子是三大闭环硬件的内涵和效应倍增器，解决的是公开和透明、约束和监督、审视和验证问题。要重点关注权力公开的方式、渠道和时机，重点关注刚性量化因子的植入，重点关注事前事中事后审示验证举措的实施。

三级防堤是有效阻击权力任性，消除腐败风险，防止权力反向外溢的最后一道防堤和制动器。对重大决策事项，应依据法律法规，启动决策前源头自审、决策中合法专审的程序，把风险消弭于决策之前、行动之中。要积极借助第三方力量，对重大决策事项的运行结果，进行效能后审核、后验证，以确保及时得到整改补救，并为今后决策提供前车之鉴。

（三）围绕“不想”，构建“四个深化”提升机制。种树者必培其根，立德者必养其心。要真正实现“不想”这一根本，达到固本培元、涵养正气之目的，必须以绣花的功夫、细雨润物的方式才能使不想腐的自觉在潜移默化中形成。

其一，全面深化思想政治教育，重点解决形式化问题。拧紧理想信念总开关，党委和中心组首先以上率下，基层党组织全面跟进，以严格的组织纪律确保学习教育形成制度化、规范化和常态化。其二，全面深化廉洁文化建设，重点解决过场化问题。以创新的方式、清晰的思路开展正面示范教育和反面警示教育，使学廉、知廉、倡廉、诺廉、守廉、尊廉成为一种文化生态，并使这一氛围由干部个人延伸至干部家庭。其三，全面深化行为习惯养成，重点解决一般性号召化问题。通过创新方式使柔性的要求转化为刚性的约束，使严肃的内容转变为易懂、易记、易操作的行为规范。比如：以“清单式”来规范“亲”“清”政商关系，“简”“减”同志关系，“严”“严”组织关系。其四，全面深化正向激励举措，重点解决表彰泛化的问题。通过针对性强的表彰先进和实施廉政保证金制度等举措，激发各级干部的自觉意识和规矩意识，激发干部廉洁奉公的内生动力，树立以奉献论英雄、以廉洁为荣光的鲜明导向。

二、构建运行保障体系，打造一体推进“三不”实践的桥与船

一体推进“三不”体制机制建设能否取得实效，能否把现行体制机制运行中的难点、痛点、堵点精准地梳理出来，决定于是否构建起一套高效运行的组织保障机制，决定于运行的顺畅、节奏的把控是否做到扎实，决定于是否打造起了由理念通向行动的桥和船。

（一）高起点研学对表，把准“三不”建设方向。研学对表阶段是一体推进“三不”建设的“起步期”，要把习近平总书记关于一体推进“三不”的重要论述作为工作推进的根本遵循，确保工作推进始终保证正确的政治方向。建立起高标准的“前对表”学习贯彻制度，并使之贯穿于“三不”建设工作的全过程各环节。

（二）深层次调研摸底，切准“三不”建设症结。调研摸底阶段是一体推进“三不”建设的“深化期”，是重要的基础性工作，调研摸底是否精准有效，直接关系着方案制定、问题锁定的质量。调研摸底要覆盖所有事和环节，可采用个别访谈、集中座谈、制发问卷、实地调研等方式。通过调研摸底将数以百计甚至千计的问题建议进行分类梳理，通过研判，将其深化到实施方案中。

（三）高标准制定方案，高质量凝练任务。制定实施方案是“三不”建设的“关键期”，可以说，实施方案是关系整体推进质量的“中枢”，对整体推进工作能否取得实效具有举足轻重的作用。实施方案应具体体现以下特点：即突出政治性、蕴含科学性、彰显创新性、注重操作性和体现示范性。

（四）全力展开制度建设，收获推进成果。制度建设是整体推进工作的“攻坚期”，是确保取得推进成效，形成可实施、可复制、可推广成果的重要阶段。这一阶段也是问题最多、线条最复杂、工作最忙碌的阶段。为保证制度建设的顺利进行和高质量完成，必须建立明确的领导机制、责任机制、督办机制和审核把关机制等。

三、构建验证延伸体系，回视一体推进“三不”实践的成与缺

按照一体推进“三不”体系设计要求，经全方位、高强度推进，“三不”体制机制建设取得重大收获。就构建的体系而言，是否真正做到了科学完整，具有操作性；所出台的制度，职能部门是否做到了完整的执行，是否存在细则没跟进，流程有断档情况；随着形势的变化，是否需要进一步调整、补充和完善等，凡此种种，根据反腐败永远在路上的要求，必须建立起实践验证、延伸完善体系，以确保一体推进“三不”始终保持与时俱进，始终保持其引领性、示范性和有效性。

（一）建立实践验证机制。采取自查回视、旁证对视、专查监视、效果检视等方式，综合运用各种手段，通过实践验证对制度的执行状态和执行效果做精准判断和系统分析掌握。对完全执行的制度，重点关注执行效果，特别是服务对象的反映；对成功的经验和做法要做到及时总结提炼，以利于复制推广；对未执行或未全面执行的制度，重点关注导致的原因以利整改。

（二）建立制度执行的延伸机制。我们知道，正式出台的制度，绝大部分存在宏观性强、微观性弱，刚性要求多、落实抓手不具体等问题。因此，为确保制度不打折扣得到有效执行，要根据制度本质属性，配套以相应细则和规程，使制度执行更顺畅、更精准。

（三）建立制度流程化再造机制。职能运行流程化既是推进制度有效落实的重要方式和手段，同时就监督而言，也是一次由模糊变清晰、由无形变有形、由宏观变节点的新的飞跃和蜕变。在制度完成并运行后，要及时启动智能化办事流程再造工程，对各领域职能和申办事项进行标准化流程再造。

一体推进“三不”是党中央审时度势作出的重大战略部署，任务艰巨，使命光荣，要全面实现一体推进不敢腐不能腐不想腐战略目标，让铁规精准发力、禁令持续生威，实现海晏河清，未来的路任重道远。