以“四个机关”建设为统领奋力开创人大工作新局面

□东营市人大常委会党组书记、主任 王晓军

踏上新的伟大征程，走好新的赶考之路，新一届东营市人大常委会始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求，以“四个机关”建设为统领，聚焦“突出政治引领、加强理论学习、推进建章立制、倡树创新实干”四项措施开新局，推动东营人大工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

提高政治站位，突出政治引领开新局

把捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为讲政治的首要任务。“两个确立”是时代呼唤、历史选择、民心所向，对推动全党统一思想、统一意志、统一行动，具有重大而深远的作用。从历史维度看，“两个确立”是我们党百年奋斗得来的宝贵历史经验。从实践维度看，“两个确立”是我们党有效应对世界百年未有之大变局的根本政治优势。从现实维度看，“两个确立”是我们党永葆生机活力的坚强保障。只有坚决拥护并捍卫“两个确立”，才能充分发挥我们的政治优势和制度优势，在变局中开创新局，为实现中华民族伟大复兴汇聚更为磅礴的奋进力量。

把紧紧围绕党的中心工作作为讲政治的具体体现。严格落实党领导人大工作的制度机制，坚持重大问题、重要事项及时向市委请示报告，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。牢记“国之大者”，制定贯彻落实深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神若干措施，助推习近平总书记视察东营重要指示要求落地生根；积极参与全市疫情防控，制定助力全市稳经济工作实施方案，开展安全生产和生态环保执法检查，为落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”作出人大贡献。

把强化宗旨观念作为讲政治的落脚点和归宿。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，团结最广大的人民群众，凝聚最广大的共识，做到以民为本、与民同心、为民尽责。到下派帮扶村开展调研，指导做好帮扶工作；组织开展人大代表“推动发展、履职为民”主题实践活动，推进“我为群众办实事”常态化长效化；建立人大代表联系群众工作方案，定期走访群众，把群众的心声和困难及时向有关部门反映；运用好监督手段，推动民生问题优先解决、惠民政策全面落实。

把握着力方位，加强理论学习开新局

推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，增强理论自觉。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新讲话和最新指示批示精神，做到学深悟透、真信笃行。制定完善常委会党组理论学习中心组学习制度，科学制定年度学习计划，建立学习交流研讨机制，推动理论学习走深走实。常态化组织开展“读书会”，建设学习型机关，为推动工作开展提供源源不断的动力。

推动人民代表大会制度深入人心，增强制度自觉。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定制度自信，努力把制度优势转化为治理效能。针对换届之后人大“新兵”较多的状况，狠抓人大履职能力建设。推动召开市委人大工作会议，出台加强和改进新时代人大工作的意见措施，进一步深化制度认识、增强制度自觉，确保人大工作动力更强活力更足。

推动全过程人民民主理念深入人心，增强实践自觉。深入学习贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，确保决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。推进民主决策，健全完善民生实事项目人大代表票决制，做到实事项目人民选、人民督。扩大民主参与，邀请代表列席常委会会议和参与执法检查等活动，不断拓宽代表对人大立法、监督等工作的参与度。拓展民主渠道载体，提档升级159个人大代表工作站，重新选设10个基层立法联系点，设立8个人大社会建设基层联系点，形成一批接地气、受欢迎、有活力的人大民主阵地。

立足职责定位，推进建章立制开新局

增强议事制度的规范性。坚持与时俱进，守正创新，对人大常委会党组议事规则、专门委员会议事规则、讨论决定重大事项规定等议事制度进行修订完善，提高议事质量和效率，切实解决“议什么”“怎么议”的问题，强化制度意识，增强制度自信，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

增强工作制度的系统性。注重从全局的高度来推动工作制度体系建设，通过“留、改、废、纳、立”五个路径实现制度的系统化。修订过程中，坚持对标对表党的路线方针政策和国家法律法规，确保制度规范合法，不触“高压线”；坚持对标对表中央改进会风文风的规定，力戒形式主义，突出务实管用，大幅精简数量；坚持制度之间的协调一致，确保各项工作有章可循、协调衔接，防止“制度打架”。

增强制度执行的严肃性。制度的生命力在于执行。坚持以钉钉子精神狠抓制度执行，真正让“铁规”发力、禁令生威。建立完善“周计划、月汇报、半年总结、全年考核”制度，对常委会及机关全体党员干部工作落实情况进行监督考核，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性和执行力，确保制度管用见效。

奋力争先进位，倡树创新实干开新局

发挥法律优势，助力法治建设。始终坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法中的主导作用，推进科学立法、民主立法、依法立法。科学编制五年立法规划，今年主要围绕黄河重大国家战略实施和市委工作安排，突出“小切口”立法，制定《东营市社会治理网格化服务管理条例》和《东营市节水控水管理办法》，推动市委有关安排转化为法治成果。坚持一手抓法治供给，一手抓监督推进，对已出台的11部地方性法规开展立法后评估和执法检查“全覆盖”，着力改变“重立法、轻落实”的状况。号召全市各级人大代表带头尊法学法守法用法，自觉树立人大代表良好形象。

发挥代表优势，助力民生改善。突出代表主体地位，支持和保障代表依法履职，主要做好“五个提升”：提升代表履职能力建设，深入组织开展人大代表学习活动；提升“双联系”工作，实施“三进一上”活动，推进人大代表身份信息和履职活动进社区、进企业、进机关，上信息平台和实体平台，推进“代表+网格员”制度化常态化；提升人大代表议案建议办理，建立主任领衔督办、专委会对口督办、委员分工督办、代表参与督办、机关跟踪督办、人民代表大会全面督办的闭环督办机制；提升代表履职绩效，丰富代表履职活动；提升智慧人大建设，完善代表建议“直通车”，助力代表履职提质增效。

发挥监督优势，增强监督刚性。围绕中央决策部署和省、市委工作安排，聚焦经济高质量发展、预算决算审查、国有资产管理、民生保障和改善等工作开展正确监督、有效监督、依法监督。发挥山东大学人大预算监督研究中心东营基地、预算联网监督中心及预算审查监督专家咨询委员会三大平台作用，整合监督资源，汇聚监督合力。注重提升监督质效，加强视察调研、执法检查、满意度测评、听取专项报告等监督方式的系统集成，打好人大监督“组合拳”。积极开展专题询问和部门工作评议，增强监督刚性和实效。

发挥人才优势，加强自身建设。重视人大机关人才队伍建设，出台市人大常委会关于加强自身建设的意见，提高执行力和集中度，努力实现人大工作进位争先。扎实开展市人大机关、人大代表与国家机关“双进”活动，组织举办老干部座谈会、四级人大代表座谈会、全体干部职工会议、年轻干部座谈会，持续加强人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推进人大机关同其他机关之间的干部合理交流，为人大干部成长创造良好条件。■