创新“3+N”模式 提升执法检查质效——枣庄市人大常委会探索协同式执法检查新模式

□刘家强 满扬扬

近日，枣庄市人大常委会对《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况开展检查，探索建立“3+N”协同式执法检查新模式，即在执法检查组、行业监管部门、生产经营单位三类人员参加的基础上，还专门邀请环保领域专家、人大代表、第三方服务机构等人员协同执法检查工作，切实发挥“法律巡视”利剑作用，取得了良好成效。

精组织+集中学，备好查前功课

作为换届以来市人大常委会开展的首次执法检查，市委、市人大常委会高度重视，成立由市人大常委会领导班子成员任组长、副组长，有关专门委员会主要负责同志等为成员的执法检查组。为进一步统一思想、压实任务，常委会精心制定执法检查方案，召开执法检查组全体会议，对具体工作作出明确安排部署，并邀请省生态环保厅同志作专题辅导讲座，集中学习相关法律法规知识，确保执法检查依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展。

自主查+联动查，凝聚检查合力

本次执法检查采取自查和检查相结合，先期组织开展“三个自查”，即由市政府组织13个工作部门自查，市中级人民法院、市人民检察院按照法定职责自查，各区（市）人大常委会、高新区人大工作室检查或自查，为确保执法检查顺利开展打下良好基础。执法检查过程中，全市各级人大协调联动，构建市人大常委会统筹查、各区（市）人大常委会同步查、各级人大代表参与查的联合检查工作机制，汇聚各方力量，形成工作合力。特别是创新加强检查力量，首次采取“3+N”协同式检查方式，既有利于强化检查、监管、主体责任落实，又有利于拓宽群众的参与渠道，提升了检查的针对性和实效性。

全覆盖+多形式，直击问题短板

检查组采取小群多路方式，明确分工，突出重点，有序行动，实现了检查范围两个“全覆盖”，即从行政区划上五区一市、枣庄高新区全覆盖，从污染防治领域上大气、水、土壤、固废等全覆盖。检查采取“四不两直”方式，综合运用听取汇报、察看现场、座谈讨论、代表评议、民意调查等多种形式，共检查企业项目45个，组织座谈交流40余次，发放回收调查问卷450余份，广泛收集资料、听取民声、了解情况，力求检查工作真实、准确、全面。

云问卷+电话访，广泛听取意见

为全面掌握环保法的贯彻落实情况，执法检查组整理10类突出问题形成调查问卷，通过微信邀请300余名市、区（市）、镇人大代表参与问卷填写，样本形成后，由第三方进行后台数据整理分析。另一方面，委托市统计局社情民意调查中心围绕群众对环保法等法律法规的知晓度、全市生态环境质量状况和环保法律法规责任落实情况的满意度、环保工作及有关法律法规执行情况的意见建议等，随机拨打电话开展询访调查，共调查8000余人次，采集有效样本1500个，收集意见建议77条，为执法检查组提供了重要参考依据。

交清单+闭环改，务求监督实效

检查结束后，执法检查组对检查过程中发现的问题进行认真研究分析、梳理汇总，形成问题清单，并撰写执法检查报告。在此基础上，常委会举行执法检查情况新闻发布会，及时将本次执法检查发现的问题、环保法律法规落实及环保工作开展情况向社会公开发布，营造人人关注环保、人人参与环保的良好社会氛围。后续还将召开市人大常委会会议，及时将问题反馈市政府及有关部门整改落实，市人大常委会也将加强跟踪督办，适时对执法检查反馈意见的整改情况进行“回头看”，进一步巩固深化监督成果。■