新泰市：创新工作机制 激发履职活力

□辛仁宣

近年来，新泰市人大常委会坚持以创新思维谋划和开展代表工作，一手抓规范，一手抓创新，在规范和完善中寻求特色与亮点，有力提升代表工作水平。

提升“家、站”建设 夯实履职阵地

进“站”入“家”，是人大代表密切同人民群众联系的重要方式。新泰市人大常委会持续深化代表之家、代表联络站建设，使其成为代表联系群众、开展活动的重要平台。

市乡联动，合力布局。按照泰安市人大常委会关于代表之家、代表联络站的建设要求，新泰市人大常委会结合自身实际，出台《关于加强人大代表之家（站）规范化建设的意见》，要求全市21个乡镇（街道）按照“1+N”模式，建设1个人大代表之家，在村（社区）、企业建设N个人大代表联络站。同时，为保证建设进度，常委会各分管领导每月到所联系乡镇（街道）现场办公督导，确保建设工作保质保量完成。目前，全市已建成乡镇（街道）代表之家21个、代表联络站36个，市乡两级代表之家（站）体系初具规模。

统一标准，规范建设。一是“三统一”。明确“家、站”标准，做到统一名称、统一配备、统一布置。二是“四规范”。制度规范，即代表之家和代表联络站分别建立完善“一职责、四制度、三计划”和“一职责、三制度、一计划”制度框架。活动规范，即代表之家以代表小组为单位，按照年度计划，按时组织视察调研、“选民接待日”等活动。台账规范，即按照一人一档的要求，建立完善代表履职登记，及时报送反馈代表履职情况。服务规范，即“家、站”管理明确具体负责人，活动经费列入人大代表活动经费，由市乡财政预算保障。

特色打造，助力发展。注重坚持实际实效原则，以方便代表联系选民群众、方便企业园区资源共享为前提，创新打造“家、站”建设新模式。一是依托代表所在的产业和行业协会，建设产业融合型代表联络站。比如，西张庄镇人大依托毛呢产业联盟、电商协会成立代表联络站，羊流镇人大依托起重行业，在山东天力重工集团有限公司设立代表联络站，泉沟镇人大依托勘探行业协会，在新泰市地质勘探博物馆成立代表联络站。产业融合型代表联络站的设立，成为了畅通民意渠道、推进产业发展的“加速器”。二是依托农民专业合作社和田园综合体，建设片区联络型代表联络站。比如，羊流镇人大依托惠美农牧百合园、东张村豆腐皮专业合作社，设立代表联络站，解决合作社实际问题，助推产业发展，带动群众致富。汶南镇新都社区以原代表活动小组为主体，辐射周边11个村，吸纳16名市、乡两级人大代表，在社区办公楼设置人大代表联络站，并利用检察院派驻检察室在社区办公的优势，开展法律宣传进站活动，广受群众欢迎。三是依托选民群众相对集中的公共场所，建设公众场所型代表联络站。比如，羊流镇人大在镇中心羊祜公园设立代表联络站，拉近了代表与选民群众的距离，使代表履职更接地气。四是依托部分担任村支部书记的人大代表，设立个人品牌型代表工作室。比如，新泰市人大代表、新汶街道大洛沟社区党总支书记刘珂，依托社会组织“好人协会”，组织社区内7名人大代表成立“刘珂代表工作室”，定期开展志愿服务活动，擦亮代表服务品牌，展现代表履职风采。市人大代表、西张庄镇小白沙村党支部书记范庆国，也是永祥蔬菜专业合作社理事长，他组织周边村庄的人大代表设立“范庆国代表工作室”，发挥基层人大代表贴近群众的优势，组织带领162户群众流转土地、规模经营、种植经济作物、开展蔬菜加工、发展农村电商，助力乡村振兴。

打造龙头，示范引领。为给乡镇（街道）人大（人大工委）建设人大代表之家（站）提供样板参考，新泰市人大常委会投资60多万元，在新泰文化城精心打造新泰人大代表联络服务中心。服务中心面积约400平方米，内设代表活动、选民接待、代表履职风采、图书阅览等6大功能区，将人民代表大会制度发展史、新泰人大发展历程、代表履职风采等融入其中，运用“互联网+”技术，完善硬件设施，丰富宣传内容，形成了集多种功能于一体的综合性代表服务中心，定期举办代表述职评议、“选民接待日”、法律主旨演讲等活动，进一步丰富代表履职载体，使中心成为人大代表学习培训之地、联系选民之家、履行职责之室、为民服务之窗。

创新“双联双评” 增强履职实效

零距离倾听民声，才能全方位关注民生。新泰市人大常委会通过健全“双联”制度、开展专项工作评议，切实增强代表履职实效，推动解决人民群众“急难愁盼”问题。

“点对点”联系。市人大常委会充分发挥代表之家（站）优势，要求每位常委会组成人员联系4至6名新泰市人大代表，并结合工作实际，自行安排好联系代表活动，每年联系走访代表不少于2次；新泰市人大代表联系所在选区的选民不少于10户。

“面对面”交流。在代表之家（站）开展“选民接待日”活动，代表通过与选民面对面交流，全面掌握基层群众所思所盼，帮助解决人民群众关心的热点难点问题。目前，常委会组成人员和市级人大代表共联系选民1.2万余人次，收集意见建议432件，帮助325名群众解决实际困难。

“实打实”评议。市人大常委会定期组织五级人大代表与政府职能部门主要负责同志，围绕年度监督计划、重点工作、为民所办实事、代表建议办理等内容，开展部门述职、现场答疑、民主测评等活动，督促落实整改。2019年11月，市人大常委会首次组织人大代表对政府部门开展专项工作评议，促进政府职能部门转变作风、提升效能、优化服务。去年10月，市人大常委会本着上下联动、市乡同步原则，对相关部门开展专项工作评议，并首次部署乡镇（街道）人大（人大工委）组织对基层法庭、派驻检察室、派出所、司法所、民政办负责人履职情况进行评议，提升监督效能。

强化履职能力 激发履职活力

做好代表工作，制度是保障。新泰市人大常委会不断完善制度机制，推动代表工作创新发展，焕发蓬勃生机。

强化代表履职考核。制定出台《新泰市人大代表履职评价考核暂行办法》，对代表履职活动进行量化赋分，引导代表主动联系选民、提出高质量议案建议、积极参加调研视察等，考核结果将作为代表评先树优、推荐连任的重要依据，有效激发代表履职动力。近年来，代表提出了一系列高质量意见建议，推动经济社会高质量发展。其中，“以‘十朵金花’为中心，辐射带动周边串点连片、区域联动，打造美丽乡村示范样板区”“加强城乡教育资源统筹，促进教育均衡发展”等6件建议被纳入市委决策。

优化代表日常培训。市人大常委会高度重视代表履职培训工作，有计划地组织全市各级人大代表参加培训学习。一是在培训方式上求“活”。针对代表不易集中的实际，采取灵活多样的形式进行培训，各乡镇（街道）以代表小组为单位，通过召开座谈会、集中学习、邀请老代表交流履职经验等方式，开展多渠道、全方位学习培训。二是在培训内容上求“实”。各代表小组把代表法、地方组织法、监督法等有关法律知识、全市重点工作作为日常培训内容，列入年度学习计划，按计划分期学习。三是在培训要求上求“细”。每次培训前，常委会、各代表小组制定培训方案，细化培训内容，确保培训质量和效果，提升代表履职能力和水平。■