不负人民重托 彰显人大担当——新时代人大工作高质量发展的“烟台答卷”

□程 伟

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。

助力市委重点工作落实落地，保障芝罘仙境、海上世界等重点项目顺利实施，依法作出“八五”普法宣传教育、缔结友城等55个决议决定，服务大局意识和能力进一步增强；

聚焦发展安全、生态保护、民生改善重点领域，制定修改15部地方性法规，以良法促进发展、保障善治；

广泛开展“为人民履职做合格代表”主题实践活动，全市各级人大代表累计完成承诺事项6.3万件，代表或代表所在企业参与新旧动能转换重大工程721个，代表履职水平显著提高；

完善人大及其常委会组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，新制定制度19项，修改完善制度36项，常委会自身建设全面加强……

一串串数字、一项项举措，记录着市十七届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹，记录着市十七届人大常委会牢记使命、砥砺前行的铿锵步履。

过去五年，是不平凡、不寻常的五年，是不负人民重托、彰显人大担当的五年。烟台市十七届人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央和省、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧依靠人大代表和全市人民，依法履行职责，积极担当作为。

勇担当 善作为围绕中心依法履职

芝罘湾广场上一栋栋古朴建筑，吸引了过往市民们的目光和驻足。作为海上世界项目的开篇之作，芝罘湾广场项目由13栋单体建筑组成，着力打造集渔市综合体、特色餐饮、游客中心、商业风情街、渔人码头和风情休闲广场为一体的大型商业综合体。

烟台市人大常委会牵头承担芝罘仙境、海上世界等重点项目推进工作，为保障项目顺利实施，常委会发挥自身职能作用，坚持靠前指挥、一线办公、挂图作战，强化督导调度，确保项目快速突破、快见成效。

全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。五年来，市人大常委会自觉把人大工作放在全市整体工作布局中谋划，推动市委重点工作落实，切实做到人大工作与市委要求步调一致、行动一致。

担当作为，履职尽职推动市委重点工作落实。市人大常委会围绕城市规划建设管理、文旅产业融合发展、快速路建设等工作开展视察调研。加强安全生产工作监督，下沉分包市区、联系重点企业，督导检查非煤矿山专项整治和安全生产大排查大整治情况。面对疫情，在全省率先向各级人大代表发出倡议书，制定出台依法加强疫情防控的相关办法和措施，派出机关干部到重要交通卡口、基层社区参与联防联控。

科学务实，攻坚克难，全力助推高质量发展。致力于推动经济社会发展主要目标和重大任务顺利完成，市人大常委会听取审议“十三五”规划实施情况及“十四五”规划纲要（草案）、科技创新、制造业高质量发展、质量强市、旅游公共服务设施建设、优化涉外服务环境等专项报告。致力于促进民生不断改善，听取审议义务教育均衡发展、公共卫生、基层卫生、公交事业发展、医疗保障等专项报告，就缓解交通拥堵、老旧小区改造等开展专题询问。致力于推动脱贫攻坚和乡村振兴，视察调研农村生活污水治理、农村人居环境整治、水产品养殖业绿色发展等情况。致力于提升生态环境质量，组织大气污染防治法执法检查，开展湾长制巡查和环保世纪行活动。

认真负责，虚功实做，抓大事议大事。健全讨论决定重大事项制度，细化和完善重大事项工作程序，依法作出进一步加强人民法院执行工作、加强法院检察院办案质量监督、“八五”普法宣传教育、缔结友城等55个决议决定。

为切实用好宪法赋予人大的监督权，烟台市人大常委会有力发挥好监督职能，依法对“一府一委两院”工作实施监督，确保党中央决策部署和省、市委工作安排不折不扣贯彻执行、落实落地。

重质量 抓实施以良法促发展保善治

2021年11月1日，《烟台市养马岛生态环境保护条例》开始施行。条例提出，养马岛生态环境保护应当遵循保护优先、科学规划、合理开发、永续利用的原则。烟台市、牟平区人民政府应当采取措施，保护养马岛自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹。

“近年来，随着我市海岸、海岛生态文明建设持续推进，养马岛土地利用不合理、部分建筑老旧等问题逐步显现，迫切需要制定养马岛生态环境保护条例，保护养马岛及其周边海域的生态环境，科学合理利用海岛自然资源，为养马岛生态环境保护提供有力法律依据。”市人大常委会法工委相关负责人说。

五年来，烟台市人大常委会认真学习贯彻习近平法治思想，聚焦发展安全、生态保护、民生改善重点领域，抓住提高立法质量这个关键，扎实开展地方立法，制定修改15部地方性法规，为促进经济社会高质量发展提供了重要法治保障。

以高质量立法助力改革发展大局。为推动民营经济发展，市人大常委会制定民营经济促进条例，重点从优化营商环境、市场准入负面清单、知识产权质押、减轻企业负担等方面进行立法规范。着眼打造一流营商环境，彰显沿海开放城市良好形象，常委会制定优化营商环境条例，在市场主体保护、市场环境优化、政务服务提升、法治保障等方面作出明确要求。制定海洋牧场管理条例，从法治层面保障海洋牧场有序开发，推动海洋经济高质量发展。

以科学立法壮大资源禀赋优势。制定山体保护、海岸带保护两部地方性法规，努力做到用最严格制度、最严密法治保护生态环境。做好养马岛、芝罘岛生态环境保护立法，在生态修复、环境保护等方面做“加法”，在开发建设、资源消耗等方面做“减法”，保护好珍贵海岛资源。制定烟台葡萄酒产区保护条例，针对产区保护、发展规划、基础设施配套、品种选育等12项内容进行规范，促进葡萄及葡萄酒产业健康快速发展。

用立法成果满足人民群众需求。市人大常委会围绕解决全市水资源总量不足、区域性和季节性缺水、供水安全和质量亟需提高等突出问题，连续两年制定城市供水条例和节约用水条例，构建起护水、供水、节水相配套的水资源保护利用法规体系。把全民阅读作为切入点，制定全民阅读促进条例，依法促进和保障全民阅读，建设“书香烟台”，提升全民文明素质和文明城市水平。积极回应人民群众对规范养犬行为的关切，将养犬管理纳入地方立法，通过立法对养犬行为进行合理管控、科学管理。

为提高立法质量，市人大常委会健全社会公开征集、人大统筹确定的立法项目提出机制，广泛征求各方面意见，在开门立法中凝聚共识，科学确定年度立法计划和五年立法规划，对本届人大立法工作进行安排，确保每一部法规立得住、行得通、真管用。

搭平台 强主体保障代表作用充分发挥

无论是新旧动能转换、“双招双引”、脱贫攻坚，还是乡村振兴、疫情防控，每一项重点工作中，都活跃着人大代表的履职身影。

五年来，市人大常委会围绕提高代表履职能力和水平，在全市9000多名人大代表中广泛开展“为人民履职做合格代表”主题实践活动，努力为代表依法履职、发挥作用提供高质量服务和保障。

搭建履职平台，凝聚代表力量。每年根据市委工作重点确定代表主题实践活动内容，推动活动接地气、见实效。五年来，全市各级人大代表累计完成承诺事项6.3万件，代表或代表所在企业参与新旧动能转换重大工程721个，帮扶困难家庭和学生8.5万人次，解决了一大批群众急难愁盼问题，用实际行动书写“人大代表为人民”的亮丽篇章。

强化服务保障，夯实活动基础。把代表初任培训、履职培训、专题培训贯穿主题实践活动全过程，定期对人大代表进行法律法规和业务知识的培训，实现代表培训全覆盖。密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，实行常委会组成人员分工联系代表和“代表联系月”活动，有序组织代表参加常委会会议、视察检查、调查研究等，保障代表知情知政。

办好代表建议，激发履职动力。实行代表建议由常委会领导牵头督办、专委会对口督办、代表工作机构综合督办的“大督办”机制，以点带面推动代表建议落实。市十七届人大一次会议以来，代表共提出意见建议973件，代表建议的有效落实，推动了相关领域工作有力开展。

塑内涵 树形象常委会自身建设全面加强

五年来，市人大常委会把加强自身建设作为扛牢人大职责使命、发挥人大制度优势的内在要求，找准定位，守正创新，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

始终坚定正确政治方向，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

积极践行全过程人民民主，努力建设保证人民当家作主的国家权力机关。完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，新制定制度19项，修改完善制度36项，废止制度6项，畅通民意表达渠道，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。坚持以人民为中心的发展思想，在每年的立法、监督计划中，民生方面事项占到一半以上，确保人大各项工作充分反映和体现人民意志，维护人民群众合法权益。

全面提升依法履职能力水平，努力建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关。坚持从伟大建党精神中汲取智慧力量，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好党史学习教育，结合人大工作实际开展“一法一章程一条例”集中学习月活动、党史集中学习月活动，强化理论武装，保障依法履职。把调查研究作为改进和推动工作的有力抓手，修订完善做好调查研究工作的意见，坚持问题导向，践行“四不两直”，每年形成一批有思想、有见地、有分量的调研成果，为市委决策和常委会审议提供有力参考。

从严从实抓好纪律和作风建设，努力建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关。贯彻落实党中央和省、市委关于全面从严治党决策部署和工作要求，建立经常性政治体检、常态化整治的长效机制，对查摆发现问题做到即知即改、立行立改。深入贯彻“严真细实快”的作风建设要求，召开“学先进、补短板、改作风、当标兵”交流汇报会，使党员干部认清差距、改进作风，“说了算、定了干、按期完”的执行力进一步提升。抓实“我为群众办实事”实践活动，发挥好市级领导包保、“双报到三联系”、基层服务队等作用，以实际行动践行为民服务宗旨。

征途漫漫，惟有奋斗。烟台市人大常委会将以一往无前的奋斗姿态、创新进取的精神状态，奋力谱写人大履职新篇章，为打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市贡献人大力量。■