新政府会计制度在基层行政事业单位实施中的问题及对策探讨

卢 倩

传统的会计制度是以收付实现制为主的，适用于原有的国情和经济体制。目前我国经济发展进入到了全新阶段，基层行政事业单位业务规模越来越大，服务范围更广，政府资产、负债和成本有关的信息体量越来越大，旧有制度中的相关规章制度难以满足新时代下单位的发展需求。因此我国自2015 年10 月就开始颁布了《政府会计准则-- 基本准则》，从固定资产、资产、无形资产等多个方面提出了明确规定。随后根据国家整体经济的发展，以及基层行政事业单位职能的变化，有关部门又对相关制度进行了不断完善和调整，2019 年1 月1 日起试行了《政府会计制度-- 行政事业单位会计科目和报表》制度，强化了政府财务会计职能，对成本、预算管理、会计等各方面工作都提出了明确要求，可保证财会工作的规范性和科学性。但是在实际实施过程中，仍然存在着多方面问题，比如领导者对新制度的认识不够全面，管理意识不强，政府职能并未转变等。因此，为了推动基层行政事业单位会计核算、预算管理等工作的顺利进行，对新政府会计制度的应用进行分析具有重要意义。

一、新政府会计制度实施的动因分析

1.转变政府职能的需求推动。党的十八大以来，我国政治体制改革正深入推进，基层行政事业单位各项工作也发生了较大变化，政府职能转变作为其中的核心内容，要引起有关人员的充分关注。政府职能要实现向服务型政府的转变，将发展重点放在加强社会管理、提升社会服务质量、实现全过程市场监管等多个方面。在职能转化的过程中，要适当对上述各部分的信息进行披露与公开，接受社会各界的监督，保证财政资金信息的公开透明。在新政府会计制度的相关要求下，要将收付实现制转变为权责发生制，明确规定会计核算的范围与具体内容，从而保证会计信息的准确性。

2.有效管控政府成本的需要。在收付实现制背景下，会计核算的重点在于行政事业单位预算收支的执行情况，所反映的信息并不全面，无法让领导者如实了解债务、成本管控等方面的信息。在新政府会计制度中，对净资产、固定资产折旧、无形资产摊销等提出了明确要求，而且权责发生制的应用范围更广，可显著提升会计信息质量与准确性。这些会计数据能够如实反映基层行政事业单位的预算执行情况，也可以作为绩效考评的重要参考依据，可全面提升政府服务能力。

3.加强财政风险防范的需要。基层行政事业单位和群众关系密切，承担着服务社会、服务公众的重要职责。其资金主要来自于财政部门的拨款，如果在使用过程中，没有完善的制度予以引导和约束，或是对资金管控不够全面、严格，将会引起严重后果，增加资金风险的同时，还会影响政府部门在群众心中的形象。在新政府会计制度的相关要求下，加强了政府资金使用和“三公经费”的会计处理，一方面保证了会计信息质量和准确性，让领导者对单位运行情况有更深入、更全的了解；另一方面，还可营造良好的内部工作氛围，避免了财政方面的暗箱操作，从源头上加强了单位的财政风险防控水平。

4.提升公共产品绩效的需要。相对私人产品而言，公共产品无论是在使用还是消费方面，都有着非竞争性的特点，正是因为如此，想要完全依靠市场来实现公共产品的配置，难度比较大，需要依靠市场、社会和政府等多方的共同努力，尤其是财政部门的资金支持，以及其激励作用。基层行政事业单位要为社会群众提供更为优质的公共服务，实现职能的转变，拓宽政府会计的工作内容，为公共产品绩效评价的顺利开展提供可靠参考。

二、新政府会计制度在基层行政事业单位实施中存在的问题

1.信息披露质量有待提升。基层行政事业单位想要全面落实新政府会计制度，应转变思想观念，在原有制度体系上进行创新。但是由于目前我国可借鉴的成功经验比较少，虽然也有单位提出了相应的路线和政策，实施起来效果仍然不尽如人意，导致改革时间并不充足。新政府会计制度改革具有复杂性、系统性的特点，尤其是在资产负债、成本费用审核等方面，和旧制度相比做出了较大调整与变化。就实际情况来看，很多单位信息披露机制的建设并不健全，现金流量表、资产负债表的编制比较复杂，各部门信息传输不顺畅，都加大了新政府会计制度的落实难度。

2.会计人员综合素质有待提升。新政府会计制度加强了财务会计功能，并利用权责发生制代替了收付实现制，以及信息化平台的应用，都对财会人员专业素质提出了更高要求。而且在新政府会计制度中，还有着“双功能”、“双基础”、“双报告”的要求，适用范围越来越广，如果会计人员专业能力达不到要求，或是对新制度的理解并不深入，那么也难以解决实际工作中的各方面问题。部分单位对人员培训并不重视，内部组织并不健全，没有一支高素质的会计队伍。

3.配套政策不到位。基层行政事业单位会计工作的顺利开展，除了需要以新政府会计制度中的相关要求作为引导之外，还离不开各项配套制度的建设。但是就目前情况来看，很多单位的制度体系并不健全，无法为新政府会计制度的落实创造良好条件，比如信息化建设不足、固定资产管理不科学、财务报表无法如实反映单位发展状况等。

三、基层行政事业单位有效实施新政府会计制度的对策

1.加大制度实施的宣传。想要确保新政府会计制度在基层行政事业单位得到有效落实，做好宣传和深入研究十分有必要，要让单位人员了解到新旧制度之间存在的差异，以及正确的衔接方式，减少制度落实阶段存在的各方面阻碍，从而获得理解与支持。在基层工作实践中，很多群众和职工工作思想较为固化，对新事物的接受程度并不高，甚至存在着抵触心理，不了解政策的目的和主要作用，以及实施过后能够取得的效果。在这种背景下，新政府会计制度中的有关内容将无法落实到位，也难以为单位各项工作的顺利开展提供必要指导。因此，部分基层行政事业单位在开展财会工作时，首先就要对新政府会计制度进行宣传和研究，了解其真正意义和应用价值，学习其他地区制度落实阶段的工作经验和方式方法，以资产管理、成本费用控制方面取得的成果作为典型案例，定期开展教育培训活动，使基层工作者、领导人员更深刻的意识到新政府会计准则中做出的调整。制度政策的落实，并非某一两个部门的职责，而是需要各部门共同协调，营造良好的内部工作氛围，集中力量办大事。从另一方面来看，要组织专家学者、专业会计人员对新政府会计准则的实施进行研究，从实践中吸取经验教训，从而更好的解决工作中存在的各方面问题。

2.强化信息化手段。目前我国科学技术发展迅速，先进技术在很多行业和领域都得到了广泛应用，并成为了国家经济发展的重要驱动力量。基层行政事业单位领导人员要充分意识到先进技术的应用优势，加大人才、资金、技术投入力度，着力开展信息化建设，为新政府会计制度的有效落实创造良好条件。首先，要严格按照新制度中的相关要求，以及单位的实际发展情况，针对性的升级并开发财务工作软件，确保符合标准，能够为财会工作的顺利进行提供可靠保障。其次，拓展信息系统的功能，保证其多样性，例如可增设业务会计数据查询模块、构建信息安全传输渠道等。一方面是为了保证会计信息的公开透明，能够更好的接受上下级部门以及社会群众的监督，保证了公民的监督权和知情权。另一方面还可显著提升财会信息的真实性与安全性，有助于打造正面的政府形象。最后，信息化手段的应用，还能够简化基层行政事业单位业务和财务工作流程，真正意义上实现了业务和财务的深度融合。信息化平台最显著的优势就在于，能够加强各部门之间的联系，消除信息传输和共享方面存在的屏障，如此一来，业务和财务部门可更深入的了解彼此工作内容与流程，以财务数据作为业务活动开展的必要指导，动态化的对业务开展情况进行监督和管理，确保资金投入能够取得理想收益。在新政府会计制度的要求下，信息系统的应用能够实现全流程管控。例如事前编制合理预算；事中对业务环节的开展进行监督，并妥善处理会计数据；事后利用相应的信息化软件，实现资产负债表、收入费用表的无缝对接。财务系统的应用，还可节省基层行政事业单位人力资源方面的成本投入，减轻其工作量。

3.完善配套制度建设。新旧政府会计中有着众多差异之处，其中就包括一系列的会计制度安排，这种安排是在我国政府部门长期坚持中国特色社会主义现代化建设实践经验的总结基础上，融合了国际先进经验得到的一套制度体系。想要让新政府会计制度在基层行政事业单位中更好的落实到位，就需要严格遵循其要求，对各项账务进行妥善处理，从而发挥新制度的监督、管理以及约束作用，以便营造良好的内部工作氛围，不给贪污腐败留下任何滋生的机会，还可起到提升财政资金运用效率的作用。新政府会计制度是基于单位实际发展情况而提出并实施的，具有一定的指导意义与价值，可如实反映财政部门的运转绩效、各类资金的使用情况等，也可为上下级部门的监督管理、纪检部门等监察提供可靠参考依据。完善的制度体系是各项工作能够顺利开展的必要保障，除了要积极响应国家号召，按照新政府会计制度的相关要求开展财会工作之外，基层行政事业单位还要完善配套的制度建设，从而保证单位的合法合规运转，确保财政资金使用的科学性与合理性。在新政府会计制度的相关要求下，全国各类基层行政事业单位的财务报告都能应用相同的标准，对外发布的数据也更加规范，可实现我国财会工作向国际的接轨。各部门应利用会计数据的配套制度建设，妥善处理好会计改革与政府经济体制改革之间的关系，尤其要注重绩效管理、政府财务信息披露、固定资产管理等方面的制度，从而提升政府管理会计效能。

4.加强财会人员培训。知识经济时代背景下，人才是各行业持续发展和实现突破的关键力量，想要加快新政府会计制度政策的落实，基层行政事业单位要充分意识到人才的重要性，全面提升现有人才队伍的综合素质和专业能力，熟悉新旧制度之间的差异，以及具体的应用方法。可以结合本地区基层行政事业单位的实际发展情况，编写具体的会计制度实务操作指南，用于解决相关制度在应用过程中存在的问题；如果存在某些共性的重难点，可借助会计公共服务平台，从而更好的对会计科目进行确认和计量，以保证账务处理的科学性与合理性。有关单位也可邀请专业人士，对不同类型基层行政事业单位提供针对性的指导，利用先进经验对其进行引导。要保持反馈渠道畅通，便于主管部门了解基层工作的具体开展情况，广泛采纳基层单位的意见与建议，本着“因地制宜”的原则和思想，优化内部组织结构，成立专门的研究团队，其主要工作职责在于制定会计制度的实施方案，重点加强人员培训。一是定期开展技能培训，从理论和实践两个方面来提升财会人员专业水平。从理论来看，要深入了解新政府会计制度的相关内容，以及基层行政事业单位的各项规章制度，确保财会工作有章可循、有法可依。从实践来看，以理论知识为指导来处理实际问题，在实践中积累经验，保证会计信息的真实性和准确性。二是为财会人员创造对外交流的平台，比如前往其他单位学习先进知识，分享交流工作经验。三是鼓励财会人员在岗位上提升自我，例如考取更高级别的从业证书，或是进行学历提升，强化自身个人能力。可制定配套的奖惩机制，对于表现突出的予以奖励，或是报销其在学习中的学费，从而起到激励作用。

5.统筹进行协调

为了推动基层行政事业单位各项工作的顺利进行，有关部门要统筹进行协调。虽然新政府会计制度已经得到了推广实施，也统一了核算口径，但是由于我国国土面积辽阔，不同类型、不同行业的基层行政事业单位有其各自的特点，在信息需求方面也有着较大差异。考虑到这一点，统筹协调，消除隔阂与差异，完善制度体系的重要性逐渐凸显出来。除了必要的配套政策之外，还应该发布足够的具体准则，并根据基层行政事业单位类型和所处行业的不同，对其进行详尽的解释，提升相关政策的可操作性与公正性。主要目的在于，能够简化业务和财会工作流程，减少了暗箱操作与徇私舞弊发生的可能性。新政府会计制度采用了“双功能”、“双基础”、“双报告”的模式，对财会人员专业素质、信息化建设、计算机软件的开发等都有着极高的依赖性。如果系统做得不到位，将会大大增加财会人员工作量和效率，引起连锁反应，造成差错原因难找到、差错环节不可控等严重问题。就目前情况来看，无论是信息技术还是配套设施，在我国基层行政事业单位应用中可借鉴的经验都不多，需要根据其自身发展来不断进行探索和完善，以保证制度体系的可行性。因此，做好统筹协调十分有必要，加强各部门之间的联系，为新政府会计制度的落实创造良好条件，保证会计信息的真实性和完整性，以免出现会计口径不统一的情况。

结语

总而言之，当前我国经济发展进入到了全新阶段，基层行政事业单位内部改革正深化推进，为了让单位财会工作更加规范科学，国家有关部门对政府会计制度进行了不断调整和修订。在这样的背景下，基层行政事业单位无论是从单位管理视角还是政府机关管理视角，都应在原有会计核算办法的基础上进行改进，为新政府会计制度的落实创造良好条件。就目前情况来看，在这个过程中会面临着较大阻碍，应全面提升有关人员专业能力和综合素质，开展信息化建设，统筹进行协调，完善配套机制。从上述多个方面出发，制定针对性地解决对策，为基层行政事业单位的稳定发展创造良好条件。